Решение по делу № 12-19/2018 (12-234/2017;) от 11.12.2017

Дело № 12-19/2018                                                                       

Р Е Ш Е Н И Е

г. Чусовой                                                                              23.01.2018 года

Судья Чусовского городского суда Пермского края С.В. Азанова,

с участием защитника Базан С.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Тюминой О.Ю.,

рассмотрев в судебном заседании жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Капитал-3» на постановление начальника отдела лесного надзора и административного производства управления федерального государственного лесного и пожарного надзора Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края от 21.11.2017 о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Капитал-3» к административной ответственности по части 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л :

Постановлением начальника отдела лесного надзора и административного производства управления федерального государственного лесного и пожарного надзора Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии ... Никитина М.А. ... от ...., Общество с ограниченной ответственностью «Капитал-3» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, юридическому лицу назначено наказание в виде штрафа в размере 70 000 руб.

Не согласившись в постановлением генеральный директор ООО « Капитал-3» Е.В. Бакунов подал жалобу на постановление, в которой просил отменить вышеуказанное постановление. В жалобе указано, что юридическое лицо не должно нести ответственность, поскольку самостоятельно не осуществляло заготовку древесины на делянке 1 в выделе 15 квартала 178 Нижне-Усьвенского участкового лесничества ГКУ «Чусовское лесничество» (Чусовской муниципальный район), поскольку работы осуществлялись подрядчиком ООО «Авангард» на основании договора подряда на выполнение лесозаготовительных работ от .... № П-КЛ-16-01- Авангард. Подрядчик ООО «Авангард» вышел за пределы данного ему ООО «Капитал-3» задания, произвел лесозаготовительные работы с нарушением Правил заготовки древесины, в связи с чем, ответственность должна быть применена к подрядчику.

Защитник юридического лица ООО « Капитал-3» Базан С.Н. в судебном заседании поддержал доводы жалобы. Дополнительно пояснил, что материалы дела об административном правонарушении не содержат доказательств привлечения ранее ООО «Капитал-3» к административной ответственности за аналогичные нарушения. В оспоримом постановлении имеется ссылка на нормативный акт, а именно Правила заготовки древесины, утвержденный Приказом Рослесхоза от 01.08.2011 № 337, которые утратили силу с января 2017, в связи с чем, административным органом неверно квалифицировано нарушение.

Исследовав материалы дела, подлинные материалы дела об административном правонарушении, письменные пояснения представителя административного органа, свидетельствующие о законности и обоснованности принятого должностным лицом постановления, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил пожарной безопасности в лесах влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется правилами заготовки древесины, правилами санитарной безопасности в лесах, правилами пожарной безопасности в лесах, правилами ухода за лесами (часть 3 статьи 16 Лесного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 3 статьи 53 Лесного кодекса Российской Федерации правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 г. № 417 утверждены Правила пожарной безопасности в лесах ( далее по тексту Правила).

Данные Правила устанавливают единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах и являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами (пункт 1 Правил).

В соответствии с пунктом 16 Правил, при проведении рубок лесных насаждений одновременно с заготовкой древесины следует производить очистку мест рубок (лесосек) от порубочных остатков.

Согласно подпункта «а» пункта 17 Правил, при проведении очистки мест рубок (лесосек) осуществляется весенняя доочистка в случае рубки в зимнее время.

Согласно подпункта «г» пункта 13 Правил заготовки древесины, утвержденных Приказом Рослесхоза от 01.08.2011 № 337 «Об утверждении Правил заготовки древесины», при заготовке древесины запрещается оставление завалов ( включая срубленные и оставленные на лесосеке деревья) и срубленных зависших деревьев, повреждение или уничтожение подроста, подлежащего сохранению.

Из содержания подпункта «з» пункта 13 Правил заготовки древесины, утвержденных Приказом Рослесхоза от 01.08.2011 № 337 «Об утверждении Правил заготовки древесины» при заготовке древесины не допускается оставление не вывезенной в установленный срок древесины на лесосеке.

В соответствии с частью 1 статьи 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

Из действующих норм следует, что субъектом правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является лицо, на которое возложена обязанность по надлежащему использованию и содержанию лесного участка. Обязанность по соблюдению Правил пожарной безопасности в лесах также возлагается на лиц, использующих леса.

Согласно лесной декларации от .... ООО « Капитал-3» с .... по .... использует леса для заготовки древесины на лесном участке, предоставленном в аренду ГКУ «Чусовское лесничество». На основании договора аренды лесного участка ... от .... ООО «Капитал-3» приняли в аренду от Агентства по природопользованию ... лесной участок, в том числе расположенный в границах Чусовского муниципального района (делянка 1, выдел 15 квартала 178 Нижне-Усьвинского участкового лесничества ГКУ «Чусовское лесничество»).

Как следует из материалов дела, проведен осмотр, обследование делянки 1 в выделе 15 квартала 178 Нижне-Усьвенского участкового лесничества ГКУ «Чусовское лесничество» и согласно акта ... от .... установлено, что при осуществлении ООО «Капитал-3» заготовки древесины способом сплошных рубок не выполнены работы по очистке мест рубок от порубочных остатков на площади 0,14 га, оставлены завалы (включая срубленные и оставленные на лесосеке деревья) и срубленные зависшие деревья породы «липа» объемом 13,4 м. куб., а также оставлена не вывезенная в установленный срок древесина на погрузочной площадке пород «береза» и «липа» общим объемом 36,8 м. куб., тем самым нарушен пункт 16, подпункт «а» пункта 17 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 № 417, а также подпункты «г» и «з» пункта 13 Правил заготовки древесины, утвержденных Приказом Рослесхоза от 01.08.2011 № 337 «Об утверждении Правил заготовки древесины»

Вина ООО «Капитал-3» в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подтверждена доказательствами, собранными по делу, которым дана надлежащая оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Имея возможность для соблюдения правил пожарной безопасности в лесах, ООО «Капитал-3», проигнорировав требования законодательства, за нарушение которых частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению, не исполнили подпункт 13.1 пункта 13 договора аренды лесного участка от 25.12.2009 № 439, из которого следует, что арендатор обязан использовать лесной участок по назначению в соответствии с лесным законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и данным договором.

Доказательства обратного в материалах дела отсутствуют.

Ошибочными являются доводы юридического лица об освобождении от административной ответственности ( в связи с наличием договора подряда с ООО «Авангард» на производство лесозаготовительных работ) с учетом положений пункта 9 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 30.1111.2017 № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде».

Наличие подрядных отношений у ООО « Капитал-3» с третьими лицами, не освобождает юридическое лицо от исполнения установленных правил пожарной безопасности в лесах, поскольку юридическое лицо является лесопользователем, с учетом лесного законодательства. ООО « Авангард», с учетом вышеприведенного положения пункта 9 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 30.1111.2017 № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» несет гражданско-правовую ответственность перед ООО «Капитал-3» за ненадлежащее исполнение условий договора подряда № П-КЛ-16-01 на выполнение лесозаготовительных работ. В любом случае, ООО «Капитал-3» в рамках заключенного договора имеет право контролировать выполнение порученных лесозаготовительных работ, выявлять и требовать устранения выявленных нарушений, отказаться от выполнения подрядчиком работ, с учетом выявленных нарушений.

Необоснованными являются доводы защитника о неверной ссылке должностным лицом при вынесении постановления, на Правила заготовки древесины, утвержденные Приказом Рослесхоза от 01.08.2011 № 337 «Об утверждении Правил заготовки древесины», как на недействующие с 10.01.2017. Указанные Правила действовали в период с 01.01.2016 по 31.12.2016, именно в указанный период ООО « Капитал-3» осуществляло заготовку древесины на вышеуказанном участке согласно лесной декларации от .... ....

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении в области законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Таким образом, постановление в отношении ООО «Капитал-3» вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности для данной категории дел. Административное наказание назначено в пределах санкции части 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом повторного совершения однородного правонарушения. Отсутствие в материалах административного дела ранее вынесенных постановлений, свидетельствующих о совершении юридическим лицом однородных административных правонарушений, не влечет назначение неправильного наказания, в оспоримом постановлении указаны номера и даты таких постановлений.

    Постановление ... от .... вынесено должностным лицом в соответствии с установленными обстоятельствами и в рамках процедуры, установленной кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, надлежащим образом мотивировано и отвечает требованиям статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь статьями 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л :

Постановление начальника отдела лесного надзора и административного производства управления федерального государственного лесного и пожарного надзора Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края от .... ... о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Капитал-3» к административной ответственности по части 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Чусовской городской суд в течение 10 дней со дня его принятия.

Судья                                                                                   С.В. Азанова