Решение по делу № 33-3566/2019 от 27.02.2019

Судья: Бескоровайнова Е.Г. дело № 33-3566/19

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

18 апреля 2019 года город Волгоград

Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего: Ванюхина Н.Н.

судей: Грымзиной Е.В., Марчукова А.В.

при секретаре Лузине Д.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Нурекешева А.М., Нурекешева В.М., Нурекешевой Е.М., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего Н.Д., Нурекешевой Я.С., Нурекешева А.С. к администрации городского поселения р.п. Средняя Ахтуба Волгоградской области о предоставлении во внеочередном порядке благоустроенного жилого помещения по договору социального найма, по встречному иску администрации городского поселения р.п. Средняя Ахтуба к Нурекешеву А.М., Нурекешеву В.М., Нурекешевой Е.М., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего Н.Д., Нурекешевой Я.С., Нурекешеву А.С. о признании утратившими право пользования жилым помещением, снятии с регистрационного учета,

по апелляционной и дополнительной апелляционной жалобам Нурекешева А.М., Нурекешева В.М., Нурекешевой Е.М., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего Н.Д., Нурекешевой Я.С., Нурекешева А.С. в лице представителя К.Е.

на решение Среднеахтубинского районного суда Волгоградской области от 29 ноября 2018 года которым постановлено:

в удовлетворении исковых требований Нурекешева А.М., Нурекешева В.М., Нурекешевой Е.М., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего Н.Д., Нурекешевой Я.С., Нурекешева А.С. к администрации городского поселения р.п. Средняя Ахтуба о предоставлении во внеочередном порядке благоустроенного жилого помещения по договору социального найма – отказать;

встречный иск администрации городского поселения р.п. Средняя Ахтуба к Нурекешеву А.М., Нурекешеву В.М., Нурекешевой Е.М., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего Н.Д., Нурекешевой Я.С., Нурекешеву А.С. о признании утратившими право пользования жилым помещением – удовлетворить;

признать утратившими право пользования жилым помещением по адресу <адрес> Нурекешева А.М., Нурекешева В.М., Нурекешеву Е.М., Н.Д., Нурекешеву Я.С., Нурекешева А.С.;

разъяснить, что в соответствии с п. 31 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 года № 713, настоящее решение суда является основанием для снятия органами регистрационного учета Нурекешева А.М., Нурекешева В.М., Нурекешевой Е.М., Н.Д., Нурекешевой Я.С., Нурекешева А.С. с регистрационного учета по адресу: <адрес>

Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Грымзиной Е.В., выслушав Нурекешева А.М., Нурекешеву Е.М., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего Н.Д.., Нурекешевой Я.С., Нурекешева А.С. и их представителей К.Е.., Ж.С.., поддержавших доводы жалобы, возражения представителей администрации городского поселения р.п. Средняя Ахтуба Волгоградской области Б.В.., М.В.. на доводы жалобы,

установила:

Нурекешев А.М. обратился в суд с иском к администрации городского поселения р.п. Средняя Ахтуба Волгоградской области о предоставлении во внеочередном порядке благоустроенного жилого помещения по договору социального найма, в обоснование требований указав на то, что он является нанимателем жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, зарегистрирован в данном жилом помещении с 15 февраля 1991 года по настоящее время. Данное помещение было представлено на основании ордера на вселение его матери Н.В.

29 мая 2013 года в данном жилом доме произошел пожар, причиной которого стало неосторожное обращение с огнем неизвестных лиц. На момент пожара договор социального найма жилого помещения расторгнут не был. 20 июля 2017 года на основании заключения межведомственной комиссии жилой дом признан непригодным для проживания.

В этой связи, 16 февраля 2018 года истец обратился к ответчику с заявлением о предоставлении ему благоустроенного жилого помещения по договору социального найма. Однако 13 марта 2018 года ему был дан отказ, со ссылкой на то, что он не стоит на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма, в связи с чем предоставление ему благоустроенного жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке не предусмотрено законом.

С таким отказом истец не согласен, указывает, что не предоставив ему жилое помещение ответчик нарушил требования ст.ст. 49, 51, 57, 86-89 ЖК РФ.

Просил суд обязать ответчика предоставить благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, в границах населенного пункта <адрес>, общей площадью не менее 14 кв.м.

Впоследствии Нурекешев В.М., Нурекешева Е.М., действующие в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего Н.Д.., Нурекешева Я.С., Нурекешев А.С. обратились к администрации городского поселения р.п. Средняя Ахтуба Волгоградской области с иском о предоставлении во внеочередном порядке благоустроенного жилого помещения по договору социального найма в границах населенного пункта <адрес> общей площадью не менее 12 кв.м для каждого, в обоснование требований в порядке ст. 39 ГПК РФ указав на то, что по причине того, что ответчик не выполнял возложенные на него законом действия по техническому осмотру спорного домовладения и не осуществлял капитальный ремонт жилого помещения, износ домовладения по состоянию на 2007 год составил 100%. Длительное непредоставление во внеочередном порядке благоустроенного жилого помещения по договору социального найма нарушает их жилищные права.

Администрация городского поселения р.п. Средняя Ахтуба Волгоградской области обратилась в суд с встречными исковыми требованиями о признании Нурекешева А.М., Нурекешева В.М., Нурекешеву Е.М., Н.Д.., Нурекешеву Я.С, Нурекешева А.С. утратившими право пользования вышеуказанным жилым помещением и снятии их с регистрационного учета по указанному адресу, в обоснование требований указав на то, что истцы фактически утратили интерес к данному домовладению, где на момент пожара в 2007 года уже проживали посторонние лица. Текущий ремонт домовладения истцы не производили, расходов по содержанию дома не несли. Кроме того истцами не подтверждены основания вселения в данное домовладение. Договор социального найма не заключался

Суд постановил указанное выше решение.

В апелляционной и дополнительной апелляционной жалобах Нурекешев А.М., Нурекешев В.М., Нурекешева Е.М., действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего Н.Д.., Нурекешевой Я.С., Нурекешева А.С. в лице представителя К.Е.. оспаривают законность и обоснованность решения суда и просят его отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении требований истцов в полном объёме и об отказе в удовлетворении встречных требований администрации, ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального права.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со ст.327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

В силу ч. 3 ст. 83 ЖК РФ в случае выезда нанимателя и членов его семьи в другое место жительства договор социального найма жилого помещения считается расторгнутым со дня выезда, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В пункте 32 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» указано, что при временном отсутствии нанимателя жилого помещения и (или) членов его семьи, включая бывших членов семьи, за ними сохраняются все права и обязанности по договору социального найма жилого помещения (статья 71 ЖК РФ).

Если отсутствие в жилом помещении указанных лиц не носит временного характера, то заинтересованные лица (наймодатель, наниматель, члены семьи нанимателя) вправе потребовать в судебном порядке признания их утратившими право на жилое помещение на основании части 3 статьи 83 ЖК РФ в связи с выездом в другое место жительства и расторжения тем самым договора социального найма.

Разрешая споры о признании нанимателя, члена семьи нанимателя или бывшего члена семьи нанимателя жилого помещения утратившими право пользования жилым помещением по договору социального найма вследствие их постоянного отсутствия в жилом помещении по причине выезда из него, судам надлежит выяснять: по какой причине и как долго ответчик отсутствует в жилом помещении, носит ли его выезд из жилого помещения вынужденный характер (конфликтные отношения в семье, расторжение брака) или добровольный, временный (работа, обучение, лечение и т.п.) или постоянный (вывез свои вещи, переехал в другой населенный пункт, вступил в новый брак и проживает с новой семьей в другом жилом помещении и т.п.), не чинились ли ему препятствия в пользовании жилым помещением со стороны других лиц, проживающих в нем, приобрел ли ответчик право пользования другим жилым помещением в новом месте жительства, исполняет ли он обязанности по договору по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и др.

При установлении судом обстоятельств, свидетельствующих о добровольном выезде ответчика из жилого помещения в другое место жительства и об отсутствии препятствий в пользовании жилым помещением, а также о его отказе в одностороннем порядке от прав и обязанностей по договору социального найма, иск о признании его утратившим право на жилое помещение подлежит удовлетворению на основании части 3 статьи 83 ЖК РФ в связи с расторжением ответчиком в отношении себя договора социального найма.

Отсутствие же у гражданина, добровольно выехавшего из жилого помещения в другое место жительства, в новом месте жительства права пользования жилым помещением по договору социального найма или права собственности на жилое помещение само по себе не может являться основанием для признания отсутствия этого гражданина в спорном жилом помещении временным, поскольку согласно части 2 статьи 1 ЖК РФ граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права. Намерение гражданина отказаться от пользования жилым помещением по договору социального найма может подтверждаться различными доказательствами, в том числе и определенными действиями, в совокупности свидетельствующими о таком волеизъявлении гражданина как стороны в договоре найма жилого помещения.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, жилое помещение – домовладение, расположенное по адресу: <адрес>, предоставлен Н.В.. администрацией р.п. Средняя Ахтуба Среднеахутбинского района Волгоградской области по ордеру № 226 от 21 апреля 1980 года на состав семьи 10 человек – Нурекешев М.Р. – муж, Б.А. - без указания родства, Нурекешев А.М. – сын, Нурекешев А.М. – сын, Нурекешева И.М. - дочь, Нурекешева Е.М. – дочь, Нурекешев Н.М. – сын, Нурекешев В.М. – сын, Нурекешева Е.М. – дочь.

29 июня 2002 года наниматель Н.В. умерла.

Доказательств того, что зарегистрированные в домовладении лица, обращались по вопросу заключения (переоформления) договора социального найма по спорному жилому помещению материалы дела не содержат.

В настоящее время в данном домовладении числятся зарегистрированными: Нурекешева К.Н., Нурекешева Е.М., Нурекешев Н.М., Нурекешева Я.С., Нурекешев В.М., Нурекешев А.М., Нурекешева И.М., Нурекешев А.Н., Нурекешева В.Н., Нурекешев А.С., Н.Д., Нурекешева Л.Н., Нурекешева Р.Н., Нурекешева Н.Н., Нурекешев Л.Н..

При этом Нурекешев А.М. проживает по адресу: <адрес>, Нурекешев В.М., Нурекешева Е.М., Нурекешев Д.В. проживают по адресу: <адрес>, Нурекешева Я.С., Нурекешев А.С. фактически проживают по адресу: <адрес>

Как следует из материалов дела, домовладение, расположенное по адресу: р<адрес>, дважды подвергалось пожару в 2007 году и 2013 году.

На момент пожара в 2007 году члены семьи Нурекешевых в доме уже не проживали, дом был передан для проживания иным лицам, которые не являются членами семьи нанимателя.

Указанные обстоятельства подтверждаются постановлением об отказе в возбуждении уголовного дела от 26 сентября 2007 года и показаниями свидетелей Р.Н.., Д.В.., В.В.., Ш.О.., А.А.., а также частично показаниями свидетеля П.А.

Таким образом, выехав на постоянное место жительства из домовладения, истцы тем самым в одностороннем порядке расторгли в отношении себя договор социального найма.

Судом первой инстанции также установлено, что 20 июля 2017 года на основании заключения межведомственной комиссии № 2, назначенной постановлением администрации городского поселения р.п. Средняя Ахтуба от 15 апреля 2015 года № 80, жилой дом <адрес> признан непригодным для проживания.

16 февраля 2018 года Нурекешев А.М. обратился в администрацию городского поселения р.п.Средняя Ахтуба с заявлением о предоставлении ему благоустроенного жилого помещения по договору социального найма.

С заявлениями о постановке на учет в качестве нуждающихся в получении жилого помещения Нурекешевы не обращались.

Администрация в своем ответе № 589 от 13 марта 2018 года Нурекешеву А.М. отказала в предоставлении жилого помещения по мотиву того, что он не состоит на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма, в связи с чем предоставление ему благоустроенного жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке не предусмотрено законом. Нурекешеву В.М., Нурекешевой Е.М., Нурекешевой Я.С., Нурекешеву А.С. даны аналогичные ответы.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела.

Отказывая в удовлетворении исковых требований Нурекешевых о предоставлении во внеочередном порядке благоустроенного жилого помещения по договору социального найма, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что в силу требований жилищного законодательства оснований для обеспечения семьи Нурекешевых жилым помещением не имеется.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту и реконструкции не подлежат.

При предоставлении гражданам жилых помещений по договору социального найма в соответствии с ч. 2 ст. 57 ЖК РФ необходимо соблюдение общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилья по данному виду договора и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении, предусмотренных ч. 2 ст. 49 и 52 ЖК РФ.

По смыслу указанных норм жилищного законодательства, для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо не только подтвердить права пользования гражданином жилым помещением, пришедшим в негодность, но и признание гражданина нуждающимся в жилом помещении (отсутствие иного жилого помещения), а также признание гражданина малоимущим (т.е. неспособным приобрести самостоятельно жилое помещение).

Такое законодательное регулирование согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 5 марта 2009 года № 376-О-П).

Суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что Нурекешевы не состояли и не состоят в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Кроме того, в установленном законом порядке, а именно, в соответствии с п. 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47, межведомственной комиссий решения по поводу необходимости и сроков выселения лиц, проживающих в жилом доме по <адрес>, органом местного самоуправления не принималось, ввиду их отсутствия в спорном жилом помещении длительное время.

В состояние непригодное для проживания дом пришел ввиду неисполнения членами семьи нанимателя обязанностей по сохранению имущества в надлежащем состоянии, а не в результате не проведения непосредственно капитального ремонта.

Доводы апелляционной жалобы о том, что в данном случае не имеет правового значения факт признания истцов малоимущими и нуждающимися в жилом помещении, не состоятельны к отмене решения суда, т.к. данные доводы основаны на неверном толковании норм материального права.

Согласно Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище (часть 1 статьи 40). В условиях рыночной экономики граждане Российской Федерации осуществляют данное социальное право в основном самостоятельно, используя различные способы; обязывая органы государственной власти создавать для этого условия, Конституция Российской Федерации вместе с тем закрепляет, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (части 2 и 3 статьи 40), предписывая тем самым законодателю определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства.

Реализуя эту конституционную обязанность, федеральный законодатель в Жилищном кодексе Российской Федерации, вступившем в силу 1 марта 2005 года, предусмотрел, как это было предусмотрено и в Жилищном кодексе РСФСР, институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении во владение и пользование для проживания жилых помещений из государственных и муниципальных жилищных фондов малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.

Для возникновения жилищного правоотношения социального найма жилого помещения, в частности, муниципального жилищного фонда, по смыслу части 1 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации, необходимо наличие таких юридических фактов, как малоимущность и нуждаемость в жилом помещении.

В соответствии со статьей 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (часть 2).

В соответствии со статьей 52 Кодекса принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется на основании их заявлений, по итогам рассмотрения которых уполномоченный орган принимает решение о постановке на учет, в связи с чем гражданин приобретает право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (статьи 53 и 55 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам в порядке очередности исходя из времени их постановки на учет.

Вместе с тем для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (пункт 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49, часть 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Такое законодательное регулирование согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 85 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма, в частности, в случае, если жилое помещение признано непригодным для проживания.

Если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма (статья 87 названного кодекса).

Наличие одного лишь факта признания жилого помещения, занимаемого гражданами на условиях социального найма, аварийным (непригодным для проживания) и подлежащим сносу, не является достаточным основанием для внеочередного обеспечения указанных лиц жилым помещением по договору социального найма по правилам пункта 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, при отсутствии иных, предусмотренных законом, условий: признания органом местного самоуправления граждан малоимущими в установленном порядке.

Удовлетворяя встречные исковые требования администрация городского поселения р.п. Средняя Ахтуба Волгоградской области о признании Нурекешевых утратившими право пользования спорным жилым помещением, суд первой инстанции так же обоснованно исходил из обстоятельств того, что Нурекешевы в добровольном порядке отказались от права пользования жилым помещением, выехав для проживания в иное место жительства ещё до пожара, произошедшего в 2007 году. При рассмотрении спора судом установлено, что Нурекешевы длительное время (более 11 лет) в спорном жилом помещении не проживают, отсутствие последних не носит временный характер, сохранение регистрации является формальным.

Факт наличия у Нурекешевых регистрации в спорном жилом помещении не порождает для них каких-либо прав и обязанностей на жилое помещение, и носит исключительно уведомительный характер.

Учитывая изложенное, доводы апелляционной жалобы о том, что выезд Нурекешевых имел вынужденный характер и был связан с невозможностью проживать в домовладении ввиду его стопроцентного износа по причине неисполнения должным образом обязательств органом местного самоуправления, к отмене решения не состоятельны.

Иных доводов, влияющих на законность и обоснованность судебного постановления, апелляционная жалоба не содержит.

Суд первой инстанции правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела. Представленные сторонами доказательства оценены судом в строгом соответствии с требованиями гражданского процессуального законодательства, исковые требования разрешены в соответствии с нормами материального права, процессуальных нарушений не допущено. В связи с чем судебная коллегия не находит оснований к отмене принятого судом решения.

При рассмотрении данного дела нарушений либо неправильного применения норм материального и процессуального права, которые в соответствии со ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации влекут отмену решения суда в апелляционном порядке, судом первой инстанции не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Среднеахтубинского районного суда Волгоградской области от 29 ноября 2018 года по гражданскому делу по иску Нурекешева А.М., Нурекешева В.М. Нурекешевой Е.М., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего Н.Д., Нурекешевой Я.С., Нурекешева А.С. к администрации городского поселения р.п. Средняя Ахтуба Волгоградской области о предоставлении во внеочередном порядке благоустроенного жилого помещения по договору социального найма, по встречному иску администрации городского поселения р.п. Средняя Ахтуба к Нурекешеву А.М., Нурекешеву В.М., Нурекешевой Е.М., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего Н.Д., Нурекешевой Я.С., Нурекешеву А.С. о признании утратившими право пользования жилым помещением, снятии с регистрационного учета, оставить без изменения, апелляционную и дополнительную апелляционную жалобы Нурекешева А.М., Нурекешева В.М., Нурекешевой Е.М., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего Н.Д., Нурекешевой Я.С., Нурекешева А.С. в лице представителя К.Е. оставить без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: