Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-65/2018 от 22.05.2018

Дело № 5-65/2018г.

ПО С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Камышлов                        09 июня 2018 года

Судья Камышловского районного суда Свердловской области Деев Д.Л., при секретаре Григорьевой К.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении МУП «Водоканал Камышлов», находящегося по адресу: Свердловская область г.Камышлов ул.Урицкого д.11 корпус Б-1,

У С Т А Н О В И Л:

Согласно протокола об административном правонарушении от 11.04.2018 года в ходе проверки МУП «Водоканал Камышлов», проведенной с 04.04.2018 по 06.04.2018 года должностным лицом Ростехнадзора установлено нарушение при эксплуатации ОПО по адресу: г.Камышлов ул.Боровая,1-а, зарегистрированного предыдущим владельцем (ООО «ВО КГО») как ОПО №А54-05043-001 склад хлора (с хлораторной) требований в части перерегистрации ОПО, отсутствия страхования ответственности, неудовлетворительной организации и осуществления производственного контроля, в отсутствии экспертиз промышленной безопасности и привлечением неаттестованного персонала, что является нарушением ч.2, 5 ст.2, ч.1 ст.9, ст.13 ФЗ №116, п.5 «Правил регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов»; п.п.1, 3 «Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте; п.6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности»; п.п.2, 3, 4, 5 «Положения организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору».

При этом, в протоколе отражено, что в ходе визуального осмотра установлено что составляющие ОПО технические устройства не демонтированы, на момент поверки контейнеры с хлором отсутствовали, однако имеется возможность их установки и подключения.

Защитник юридического лица МУП «Водоканал Камышлов» Карнишина Н.А. с протоколом не согласилась и пояснила, что вину в совершении административного правонарушения не признаёт, считает, что в действиях юридического лица отсутствует состав административного правонарушения. Предметом правонарушения является опасные производства, в ст.9 ФЗ №116 закреплены требования промышленной безопасности к эксплуатации такого объекта. Однако, даже в протоколе по делу об административном правонарушении отражено, что контейнеры с хлором отсутствуют, однако имеется возможность их установки и подключения. Кроме того, данный объект зарегистрирован за другим юридическим лицом, который должен был внести в реестр опасных производственных объектов изменение сведений, а МУП Водоканал не имеет возможности обеспечить регистрацию ОПО в реестре пока ООО «ВО КГО» не обратится с заявлением о внесении сведений.

Специалист Касина Н.П., являющаяся инженером-экологом МУП «Водоканал Камышлов», в судебном заседании показала, что с 2017 года их учреждение не использует для очистки сточных вод хлор. В помещении по адресу: г.Камышлов ул.Боровая,1-а они используют натрий гипохлорид марки А, который не относится к опасным веществам, для его использования не требуется наличие зарегистрированного ОПО. Однако, приостанавливать деятельность данного помещения нельзя, так как не будет проводиться обязательная очистка сточных вод, что приведет к заражению территории и чрезвычайной ситуации.

Выслушав стороны, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", под промышленной безопасностью опасных производственных объектов понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий. Опасными производственными объектами в соответствии с названным Законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении 1 к настоящему Федеральному закону. Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации (ст. 2 Закона N 116-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Предметами правонарушения: предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, являются опасные производственные объекты. К их числу относятся предприятия или их цеха, участки, площадки, а также иные производственные объекты.

Согласно статье 3 Закона №116-ФЗ, требования промышленной безопасности - это условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в данном законе, других федеральных законах н иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность.

В статье 9 указанного Закона закреплены требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта, обязательные для организации, эксплуатирующей такой объект.

В частности, установлена обязанность соблюдать положения Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "0 промышленной безопасности опасных производственных объектов", других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности.

Следовательно, организация, эксплуатирующая опасный производственный объект и не исполнившая предусмотренные Законом N 116-ФЗ обязанности, направленные на обеспечение защищённости жизненно важных интересов личности и общества, является субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

Из акта проверки от 06.04.2018 года следует, что с 04.04.2018 по 06.04.2018 года должностным лицом Ростехнадзора установлено нарушение при эксплуатации ОПО по адресу: г.Камышлов ул.Боровая,1-а, зарегистрированного предыдущим владельцем (ООО «ВО КГО») как ОПО №А54-05043-001 склад хлора (с хлораторной) требований в части перерегистрации ОПО, отсутствия страхования ответственности, неудовлетворительной организации и осуществления производственного контроля, в отсутствии экспертиз промышленной безопасности и привлечением неаттестованного персонала, что является нарушением ч.2, 5 ст.2, ч.1 ст.9, ст.13 ФЗ №116, п.5 «Правил регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов»; п.п.1, 3 «Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте; п.6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности»; п.п.2, 3, 4, 5 «Положения организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору».

При этом в акте отражено, что МУП Водоканал Камышлов на праве хозяйственного ведения эксплуатирует имущество, непосредственным владельцем которого является администрация Камышловского городского округа, в частности здание по ул.Боровая,1-а г.Камышлова. В ходе визуального осмотра установлено составляющие ОПО технические устройства не демонтированы, на момент поверки контейнеры с хлором отсутствовали, однако имеется возможность их установки и подключения.

При этом из акта о внесении изменений в технологический процесс от 18.04.2017 года следует, что МУП Водоканал Камышлов с 18.04.2017 года внесены изменения в технологический процесс обеззараживания очищенной сточной воды на объекте - городские очистные сооружения г.Камышлова. Для обеззараживания используется натрий гипохлорид марки А.

Использование натрий гипохлорид марки А подтверждается оборотно-сальдовой ведомостью по счету за январь 2017-июнь 2018 года, приказом №75, счет-фактурами.

Тот факт, что здание по ул.Боровая,1-а г.Камышлова как опасный производственный объект зарегистрировано предыдущим владельцем (ООО «ВО КГО») в реестре опасных объектов, не свидетельствует о том, что в настоящее время оно используется как опасный производственный объект.

На основании изложенного суд приходит к выводу что в судебном заседании не установлен факт эксплуатации МУП Водоканал Камышлов здания по ул.Боровая,1-а г.Камышлова как опасного производственного объекта, в связи с чем в действиях юридического лица отсутствует состав административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что положениями п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено как обстоятельство, исключающее производство по делу об административном правонарушении.

Указание в протоколе по делу об административном правонарушении время выявления правонарушения - 06.10.2017 года в 15:00 является опиской, так как проверка проводилась с 04.04.2018 по 06.04.2018 года.

С учётом изложенного и руководствуясь ст. 29.9 ч.1 п. 2, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

          Производство по делу об административном правонарушении предусмотренном ч.1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении МУП «Водоканал Камышлов» прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

        Постановление может быть обжаловано и опротестовано прокурором в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления в Свердловский областной суд, через Камышловский районный суд.

Судья          Д.Л.Деев