Решение по делу № 12-12/2020 от 22.01.2020

Дело № 12-12/2020 копия    

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

    г. Лысьва      10 марта 2020 года

Судья Лысьвенского городского суда Пермского края Войтко Н.Р., при секретаре Смирновой Н.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ИП Чирьева Василия Александровича на постановление начальника управления охраны, защиты и надзора в лесах Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края от 09 декабря 2020 года № 05-01/98-19 по делу об административном правонарушении, предусмотренным ч. 1 ст. 8.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

установила:

Постановлением начальника управления охраны, защиты и надзора в лесах Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края от 09 декабря 2020 года № 05-01/98-19 индивидуальный предприниматель Чирьев Василий Александрович признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением ИП Чирьев В.А. обратился с жалобой в Ленинский районный суд Пермского края, в которой просит постановление начальника управления охраны, защиты и надзора в лесах Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края от 09 декабря 2020 года № 05-01/98-19 отменить. В обоснование требований указал, осуществлял заготовку древесины на основании договора аренды лесного участка от 21.04.2008, согласно которому и также лесной декларации от 13.12.2017 ему были переданы лесные участки на территории ГКУ «Лысьвенское лесничество». В соответствии с лесной декларацией от 13.12.2017 в период с 13.12.2017 по 14.12.2018 он осуществлял заготовку древесины способом выборочных проходных рубок на делянке 1 в выделе 1 квартала 104 Шаквинского (Комарихинского) участкового лесничества. Актом проверки лесосеки от 09.07.2019 был зафиксирован переруб, в связи с чем назначена дата дополнительного осмотра на 25-26 июля 2019 года. В указанные даты проведен натурный осмотр лесосеки в выделе 1 квартала 104 Шаквинского (Комарихинского) участкового лесничества, в результате которого установлена незаконная рубка деревьев породы ель в объеме 266,06 куб.м., деревьев породы пихта – 7,91 куб. м. Считает необоснованными произведенные расчеты объемов незаконных рубок, поскольку объем вырубленной древесины осуществлялся на уровне пней, а фактический отвод делянки осуществляется на уровне груди. При составлении акта не учтено, что на делянке имелись пни как от ликвидной, так и от неликвидной древесины, разрушенную по естественным причинам. Кроме того, полагает, что должностным лицом при рассмотрении дела допущены процессуальные нарушения, а именно: не учтен срок давности привлечения к административной ответственности, постановление составлено в отсутствие лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении.

Определением судьи Ленинского районного суда Пермского каря от 13.01.2020 жалоба ИП Чирьева В.А. на постановление начальника управления охраны, защиты и надзора в лесах Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края от 09 декабря 2020 года № 05-01/98-19 направлена по подведомственности в Лысьвенский городской суд Пермского края.

Чирьев В.А. в судебное заседание не явился.

Защитники Чирьева В.А. Постовалова Ю.Р. и Постовалов А.С. в судебном заседании жалобу поддержали по доводам, в ней изложенным, дополнили, что при сплошном пересчете пней учитывались все находящиеся на делянке пни, как срубленные, так и от разрушенных по естественным причинам деревьев, в связи с чем акты не могут быть признаны достоверными. Кроме того, полагают, что расчет объема вырубленной древесины осуществлен неправомерно, с применением недействующих методик. Полагают, что на сегодняшний день каких-либо методик определения породы срубленного дерева, давности рубки не существует. Без проведения экспертизы указанные обстоятельства установить невозможно. Считают, что в материалах дела отсутствуют допустимые доказательства совершения ИП Чирьевым В.А. незаконных рубок в указанном участке. Дополнили, что делянка, на которой производились рубки, примыкает к линиям электропередач, в связи с чем вырубку деревьев могли производить иные лица, занимающиеся содержанием ЛЭП. Просили постановление отменить, производство по делу прекратить.

Заслушав защитников, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с пунктом 4 Правил заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации, утвержденных Приказом Минприроды России № 474 от 13 сентября 2016 г. (далее по тексту - Правила заготовки древесины) заготовка древесины осуществляется в соответствии с настоящими Правилами, лесным планом субъекта Российской Федерации, лесохозяйственным регламентом лесничества, лесопарка, а также проектом освоения лесов и лесной декларацией (за исключением случаев заготовки древесины на основании договора купли-продажи лесных насаждений или указанного в части 5 статьи 19 ЛК РФ контракта).

Согласно части 1 статьи 99 ЛК РФ лица, виновные в нарушении лесного законодательства, несут административную, уголовную ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 8.28 КоАП РФ незаконная рубка, повреждение лесных насаждений или самовольное выкапывание в лесах деревьев, кустарников, лиан влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Незаконной является рубка указанных насаждений с нарушением требований законодательства, например, рубка лесных насаждений без оформления необходимых документов (договора аренды, решения о предоставлении лесного участка, проекта освоения лесов, получившего положительное заключение, договоров купли-продажи лесных насаждений, государственного или муниципального контракта на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов), либо в объеме, превышающем разрешенный, либо с нарушением породного или возрастного состава, либо за пределами лесосеки.

Из материалов дела следует, что ИП Чирьеву В.А. на основании договора аренды лесного участка от 21.04.2008 № 51 были переданы для заготовки древесины лесные участки на территории ГКУ «Лысьвенское лесничество».

Согласно указанному договору аренды и лесной декларации от 13.12.2017 ИП Чирьев В.А. осуществлял заготовку древесины способом выборочных проходных рубок в делянке 1 в выделе 1 квартала 104 Шаквинского (Комарихинского) участкового лесничества Лысьвенского лесничества ГКУ «Управление лесничествами Пермского края», площадь лесосеки 47,7 га.

После окончания работ по заготовке древесины, проведено освидетельствование мест рубок на указанной делянке, в результате которого была обнаружена незаконная рубка лесных насаждений, выразившаяся в перерубе деревьев породы «ель».

Для определения незаконно заготовленной древесины 25 и 26 июля 2019 года произведен натурный осмотр лесосеки в выделе 1 квартала 104 Шаквинского (Комарихинского) участкового лесничества Лысьвенского лесничества ГКУ «Управление лесничествами Пермского края» со сплошным пересчетом пней срубленных ликвидных деревьев на всей площади лесосеки, по результатам которого произведен расчет размера ущерба причиненного незаконной рубкой деревьев.

Согласно акту осмотра и ведомостей пересчета пней вырубленных деревьев в выделе 1 квартала 104 Шаквинского (Комарихинского) участкового лесничества фактически вырублено 455,06 куб. м деревьев породы «ель», при разрешенном в декларации объеме 189 куб. м, в связи с чем 266,06 куб. м деревьев породы «ель» вырублены незаконно, а также вырублено 7,91 куб. м деревьев породы «пихта», которые не декларировались для заготовки. Общий размер ущерба причиненный незаконными рубками составил 1 847 297 рублей.

Выявленные нарушения послужили основанием для составления в отношении ИП Чирьева В.А. протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.28 КоАП РФ и его привлечении к административной ответственности по указанной норме.

Обращаясь с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении, Чирьев В.А. ссылается на недоказанность обстоятельств, а также на нарушение процессуальных норм, в частности истечение срока давности привлечения к административной ответственности.

Вопреки доводам жалобы выявленные обстоятельства, свидетельствующие о незаконной рубке, подтверждены надлежащими доказательствами, а именно: договором аренды лесного участка от 21.04.2008 года, лесной декларацией от 01.12.2017, которыми подтверждается заготовка древесины ИП Чирьевым В.А. в период с 14.12.2017 по 13.12.2018 в делянке 1 в выделе 1 квартала 104 Шаквинского (Комарихинского) участкового лесничества Лысьвенского лесничества ГКУ «Управление лесничествами Пермского края», площадь лесосеки 47,7 га, актом осмотра лесного участка от 26.07.2019, ведомостями пересчета деревьев от 25.07.2019 и от 26.07.2019, перечетной ведомостью, ведомостью материально-денежной оценки лесосеки, расчетом размера ущерба.

Указанными доказательствами подтверждается факт незаконной рубки деревьев породы «ель» и «пихта», то есть в объеме, превышающем указанный в декларации.

Доводы жалобы о том, что объем вырубленных деревьев породы «ель» определен неправильно, допустимыми доказательствами не подтверждены. Как видно из ведомостей пересчета деревьев (пней), при сплошном пересчете вырубленный деревьев, их количество определялось с разбивкой в зависимости от диаметров пней, и объем вырубленных деревьев определялся исходя из установленной методики перевода диаметров пней на диаметр ствола дерева на высоте 1,3 м в соответствии с Общесоюзными нормативами для таксации лесов, утвержденных приказом Госкомлеса СССР от 28.02.1989 г. № 38.

Доводы защитников о том, что рубка лесных насаждений могла осуществляться третьими лицами, какими-либо допустимыми доказательствами не подтверждены, и кроме того, в соответствии с п. 13.13 договора аренды от 21.04.2008, ответственность за обеспечение охраны лесного участка от незаконных, самовольных рубок леса возложена на арендатора.

Лица, виновные в нарушении лесного законодательства, несут административную, уголовную и иную ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (статья 99 Лесного кодекса Российской Федерации).

Также суд находит необоснованными доводы заявителя об истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования составляет один год.

В соответствии с частью 2 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 данной статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

В силу части 4 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае отказа в возбуждении уголовного дела или прекращения уголовного дела сроки, предусмотренные частью 1 данной статьи, начинают исчисляться со дня совершения административного правонарушения (при длящемся административном правонарушении - со дня его обнаружения).

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. Днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Как следует из материалов дела, рубка в выделе 1 квартала 104 Шаквинского (Комарихинского) участкового лесничества Лысьвенского лесничества ГКУ «Управление лесничествами Пермского края» осуществлялась ИП Чирьевым В.А. в период с 14.12.2017 по 15.12.2018.

Деяние, по факту которого было возбуждено настоящее дело об административном правонарушении, относится к указанному периоду, имеет признаки продолжающегося и является длящимся.

В рассматриваемом случае срок давности привлечения к административной ответственности исчисляется со дня обнаружения соответствующего деяния – 25 июля 2019 года и на дату вынесения должностным лицом Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края постановления не истек.

Определение о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, назначенном на 25 ноября 2019 года в 14 часов по адресу <адрес>, получено Чирьевым 14 ноября 2019 года, что подтверждается уведомлением о вручении почтового отправления, определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении получено Чирьевым 03.12.2019, в связи с чем доводы заявителя о нарушении его процессуальных прав при производстве по делу об административном правонарушении нахожу необоснованными.

Таким образом, при заготовке древесины в рамках договора аренды лесного участка и лесной декларации ИП Чирьевым В.А. допущена незаконная рубка деревьев в выделе 1 квартала 104 Шаквинского (Комарихинского) участкового лесничества Лысьвенского лесничества ГКУ «Управление лесничествами Пермского края».

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, которые с точки зрения относимости, допустимости и достоверности соответствуют требованиям КоАП РФ. Должностным лицом, рассмотревшим дело, дана надлежащая оценка доказательствам в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, сделан обоснованный вывод о виновности ИП Чирьева В.А. незаконной рубке деревьев, его действия правильно квалифицированы по части 1 статьи 8.28 КоАП РФ.

Определенный вид и размер наказания соответствует характеру совершенного правонарушения, конкретным обстоятельствам, имеющим значение для дела, соответствует санкции ч. 1 ст. 8.28 КоАП РФ.

Доводы жалобы по существу сводятся к переоценке исследованных и оцененных доказательств, и не являются правовыми основаниями для отмены постановления.

Нарушений норм процессуального права при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.

Таким образом, оснований для отмены обжалуемого постановления не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч.1 ст. 30.7. КоАП РФ, судья

решила:

постановление начальника управления охраны, защиты и надзора в лесах Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края от 09 декабря 2020 года № 05-01/98-19 по делу об административном правонарушении, предусмотренным ч. 1 ст. 8.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении индивидуального предпринимателя Чирьева Василия Александровича оставить без изменения, жалобу ИП Чирьева В.А. – без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Лысьвенский городской суд Пермского края в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего решения.

Судья: (подпись)

Копия верна.

Судья                                    Н.Р. Войтко