Решение по делу № 12-275/2020 от 07.09.2020

№12-275/2020

РЕШЕНИЕ

г. Королёв Московской области                                       22 декабря 2020 года

Судья Королевского городского суда Московской области Глазырина Н.В.,

с участием:

представителей ФБГУ «Национальный парк Лосиный остров» Качаева К.Н., Прогонновой А.А., Солоха А.В.,

представителей Административной комиссии г.о.Королев Московской области Илюхиной С.Д., Судакова А.П.,

рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу представителя ФБГУ «Национальный парк Лосиный остров» Устинова Д.А. на постановление Административной комиссии г.о.Королев Московской области №АК-35/150/2020 от 14.08.2020г., которым ФГБУ «Национальный парк «Лосиный остров», <данные изъяты> привлечен к административной ответственности по п.5 ст.6.11 Закона Московской области №37/2016-ОЗ «Кодекса Московской области об административных правонарушениях»,

                                             УСТАНОВИЛ:

Постановлением Административной комиссии городского округа Королев Московской области №АК-35/150/2020 от 14 августа 2020 года, ФБГУ «Национальный парк Лосиный остров» привлечен к административной ответственности по п.5 ст.6.11 Закона Московской области №37/2016-ОЗ «Кодекса Московской области об административных правонарушениях» и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей.

Согласно обжалуемого постановления №АК-35/150/2020 от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в период времени с 10 часов 00 минут до 11 часов 00 минут на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, который принадлежит ФБГУ «Национальный парк «Лосиный остров», выявлено произрастание борщевика Сосновского, в нарушение п.14 ст.56 Закона Московской области №191/2014-ОЗ «О регулировании дополнительных вопросов в сфере благоустройства в Московской области», то есть ФГБУ «Национальный парк «Лосиный остров» совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.5 ст.6.11 Закона Московской области №37/2016-ОЗ «Кодекса Московской области об административных правонарушениях».

Не согласившись с данным постановлением, представитель ФГБУ «Национальный парк «Лосиный остров» Устинов Д.А. обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указал, что в акте осмотра не указаны основания проведения проверки и дата его составления. Кроме того, ФГБУ «Национальный парк «Лосиный остров» не был предупрежден о предстоящей проверке, а сама проверка может быть проведена только по согласованию с Министерством Природопользования. Обращает внимание на то, что принадлежность участков, где выявлено произрастание, не установлена. Из акта осмотра не усматривается, что на обследуемой территории произрастает именно борщевик Сосновского, а экспертиза растения не производилась.

В судебном заседании представители Качаев В.Н., Прогоннова А.А. и Солоха А.В. доводы жалобы поддержали в полном объеме, просили ее удовлетворить. В дополнение пояснили, что в акте не отражено, каким образом должностные лица Администрации г.о.Королев Московской области пришли к выводу о произрастании на обследуемой территории именно борщевика Сосновского, видов которого насчитывается более 50. Лицо, проводившее осмотр и составившее Акт осмотра не обладает специальными познаниями в области биологии, а наличие у него юридического и инженерного образования не позволяет ему сделать вывод о сорте произростаемого и осмотренного Борщевика.

Должностные лица Илюхина С.Д. и Судаков А.П. просили жалобу оставить без удовлетворения, а постановление без изменения. В дополнение пояснили, что при визуальном сравнении Борщевик Сосновского существенно отличается от других видов Борщивека.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, выслушав участников процесса, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч.5 ст.6.11 Закона Московской области от 04.05.2016г. №37/2016-ОЗ административная ответственность наступает за непроведение мероприятий по удалению с земельных участков борщевика Сосновского.

В силу ч.14 ст.56 Закона Московской области №191/2014-ОЗ «О регулировании дополнительных вопросов в сфере благоустройства в Московской области», правообладатели земельных участков обязаны проводить мероприятия по удалению борщевика Сосновского с земельных участков, находящихся в их собственности, владении или пользовании.

Согласно п. «а» ч.2 ст.10 Федерального закона от 26.12.2008г. №294-ФЗ (ред. от 13.07.2020) «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», основанием для проведения внеплановой проверки является возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде.

В соответствии в Официальным бюллетенем ФГБУ «Госсорткомиссии» от 20.04.2012г. №6 борщевик Сосновского включен в Отраслевой классификатор сорных растений и является ядовитым растением.

Факт совершения ФГБУ «Национальный парк Лосиный остров» правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.6.11 Закона Московской области №37/2016-ОЗ «Кодекса Московской области об административных правонарушениях» законно и обоснованно установлен должностным лицом на основании имеющихся в материалах дела:

Обращении ТСН «СНТ Каховка» от 10.07.2020г. №4 и заявления садоводов, согласно которым правление и члены СНТ просят Административную комиссию г.о.Королева Московской области оказать содействие по ликвидации зарослей борщевика на территории земельного участка, который входит в границы ФГБУ «Национальный парк «Лосиный остров»;

Служебной запиской заместителя главы Администрации г.о.Королев №СЗ-966 от 14.07.2020г., согласно которой заместитель главы Администрации г.о.Королев Котов П.В. поручает начальнику землепользования г.о.Королев провести обследования земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> на наличие произрастания борщевика Сосновского;

Акта осмотра земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ., с приложенной фототаблицей, согласно которым выявлены очаги произрастания Борщевика Сосновского на земельном участке относительно адресных ориентиров: <адрес>;

Сведениях из ЕГРН земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, согласно которым данный земельный участок является землями «Национального парка «Лосиный остров», собственником которого является ФГБУ «Национальный парк «Лосиный остров»;

Служебной запиской №СЗ-1002 от ДД.ММ.ГГГГ согласно которой и.о. начальника управления землепользования Администрации г.о.Королев сообщает, что на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> выявлено произрастание борщевика «Сосновского»;

Протоколом об административном правонарушении №АК-35/150/2020 от 12.08.2020г., согласно которому ДД.ММ.ГГГГ в период времени с 10 часов 00 минут до 11 часов 00 минут на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, который принадлежит ФБГУ «Национальный парк «Лосиный остров», выявлено произрастание борщевика Сосновского, в нарушение п.14 ст.56 Закона Московской области №191/2014-ОЗ «О регулировании дополнительных вопросов в сфере благоустройства в Московской области», а также другими материалами.

Объективных и достаточных оснований для признания вышеуказанных доказательств недопустимыми, в том числе акта осмотра земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ., вопреки доводам жалобы в судебном заседании не установлено, поскольку указанные доказательства не противоречивы, они содержат в себе необходимые сведения для правильного разрешения дела, отражают существо правонарушения и согласуются между собой, создавая целостную и ясную картину совершенного ФГБУ «Национальный парк «Лосиный остров» правонарушения. Не доверять сведениям, содержащимся в вышеуказанных документах у суда нет оснований. Данные доказательства в совокупности являются достаточными для установления события правонарушения.

Оценивая приведенные по делу доказательства, суд приходит к выводу о том, что ФГБУ «Национальный парк «Лосиный остров» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.5 ст.6.11 КоАП РФ.

Доводы жалобы представителя Устинова Д.А. о том, что оснований для проведения проверки не имелось и что проверка земель, входящих в границы НП «Лосиный остров» может проводится только по согласованию с органами Министерства Природопользования Российской Федерации, судом признаются несостоятельными, поскольку проверка проведена на основании заявления граждан об оказании помощи в ликвидации борщевика Сосновского, уполномоченным на то надлежащим должностным лицом, поскольку согласно ответа заместителя министра сельского хозяйства и продовольствия Московской области ФИО10, статус особо охраняемой территории не является фактором, исключающим проведения мероприятий по удалению борщевика Сосновского и применения мер ответственности к правообладателям земельных участков.

Также суд признает не состоятельными доводы жалобы о том, что принадлежность земельного участка должностным лицом не установлена, поскольку из выписки из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером 50:00:0000000:1029 следует, что правообладателем данного земельного участка является ФГБУ «Национальный парк «Лосиный остров».

Кроме того, суд не может согласится с доводами жалобы о том, что из акта осмотра земельного участка не усматривается произрастание именно борщевика Сосновского, а экспертиза растения не проводись, поскольку осмотр производился надлежащим должностным лицом управления Землепользования Администрации г.о.Королев.

К представленным в судебном заседании представителями ФГБУ «Национальный парк «Лосиный остров» Акту осмотра территории от ДД.ММ.ГГГГ и Заключению к нему №, суд относится критически, поскольку достоверно установить какие именно растения были осмотрены при составлении Акта осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, не представляется возможным в виду отсутствия фото-материалов, и осмотр которых проводился после ДД.ММ.ГГГГ.

Наказание, назначенное ФГБУ «Национальный парк «Лосиный остров» должностным лицом, является соразмерным содеянному и справедливым, оно назначено в пределах санкции, установленной законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.

При таких обстоятельствах оснований для отмены обжалуемого постановления, которое судья считает законным и обоснованным, не имеется.

Жалобу представителя ФГБУ «Национальный парк «Лосиный остров» Устинова Д.А. оставить без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление Административной комиссии г.о.Короле Московской области №АК-35/150/2020 от 14 августа 2020 года в отношении ФГБУ «Национальный парк «Лосиный остров» – оставить без изменения, жалобу представителя ФГБУ «Национальный парк «Лосиный остров» Устинова Д.А. – без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии данного решения.

Судья                                                                                      Н.В. Глазырина