Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-542/2019 ~ М-302/2019 от 21.02.2019

№ 2а-542/2019

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

    25 апреля 2019 года                                                                            г. Свободный

Свободненский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Матвеевой Т.Н.,

при секретаре судебного заседания ЗаболотинойВ.М.,

с участием административного истца - Магонова А.И., представителя административных ответчиков: начальника Военного комиссариата Амурской области по г.Свободный Болдырева И.В. и Военного комиссариата Амурской области - Бозенчук Н.Г., действующей на основании доверенностей,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Магонова Андрея Ивановича к Начальнику ВКАО по г. Свободный Болдыреву И.В., Военному комиссариату Амурской области, Федеральному казенному учреждению «Управление Финансового обеспечения Министерства обороны РФ по восточному военному округу» о признании расчета выслуги лет военнослужащего недействительным, включении периода нахождения на военных сборах в продолжительность военной службы, обязании внести изменения в базу данных расчета стажа, произвести перерасчет выслуги лет военнослужащего на пенсию,

установил:

-- Магонов А.И. обратился в Свободненский городской суд Амурской области с административным иском о признании расчета выслуги лет военнослужащего на пенсию, закрепленного в личном деле военнослужащего, недействительным; об обязании направить личное дело на подсчет выслуги лет военнослужащего на пенсию, включить период нахождения на военных сборах по 50 суток в общую продолжительность военной службы военнослужащего на пенсию, произвести в соответствии с ФЗ РФ № 53-ФЗ от 28 марта 1998 года «О воинской обязанности и военной службе» подсчет выслуги лет военнослужащего на пенсию.

Свои требования мотивировал тем, что проходил военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации с -- по --. Продолжительность военной службы согласно выписке из приказа -- от -- в календарном исчислении составляет 24 года 2 месяца. Магонов А.И. условия контракта выполнил в полном объеме. -- обратился с заявлением об устранении ошибки в расчете общей продолжительности военной службы к военному комиссару города Свободного. -- получил письмо с указанием, что его заявление направлено военному комиссару Амурской области. -- в военном комиссариате города Свободного Амурской области ему вручили ответ на заявление с приложением копии расчета выслуги лет военнослужащего на пенсию. Из ответа на заявление следовало, что выслуга лет на пенсию на день увольнения -- в календарном исчислении 24 года 2 месяца 18 дней, а время пребывания на военных сборах не засчитывается, так как п. 1 абзаца 10 Постановления Правительства РФ -- от -- гласит, что время пребывания на военных сборах - не ранее чем с --. Однако ссылка на данный пункт не состоятельны и противоречат ФЗ РФ от -- "О воинской обязанности и военной службе", так как указанный закон имеет большую юридическую силу и не имеет противоречий с Конституцией РФ. Указание конкретной даты является дискриминацией лиц, проходивши военные сборы до --. Расчет выслуги лет военнослужащего, сержанта Магонова А.И., на пенсию составлен и распечатан с помощью компьютерной техники и заверен печатью ФКУ УФО МО РФ по Хабаровскому краю начальником отдела подсчета выслуги лет и контроля за назначением пенсии --. В вышеуказанном документе, установленного образца, вписаны шариковой ручкой, с многочисленными исправлениями цифры, о точном значении которых можно только догадываться. Перед увольнением и исключением истца из списков части, то есть до --, личное дело военнослужащего для окончательного расчета выслуги лет военнослужащего на пенсию не направлялось в ФКУ УФО МО РФ по Хабаровскому краю начальнику отдела подсчета выслуги лет и контроля за назначением пенсий. Начальник вышеуказанного отдела в 2015 году не ставил печать, подпись и дату, подтверждающие правильность данных, указанных в расчете выслуги лет военнослужащего на пенсию в 2015 году. Расчет выслуги лет военнослужащего на пенсию, закрепленный в личном деле истца, документом не является, а является грубой подделкой. Общая продолжительность военной службы в Вооруженных Силах РФ в календарном исчислении для составления приказа по строевой части командующего 35 Общевойсковой Армии -- от -- основывалась на сфальсифицированном документе.

-- определением судьи Свободненского городского суда привлечен к участию в административном деле в качестве административного соответчика - Военный комиссариат Амурской области.

Определением Свободненского городского суда от -- к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФКУ "Управление Финансового обеспечения Министерства обороны РФ по восточному военному округу", Войсковая часть 21720.

-- протокольным определением Свободненского городского суда к участию в деле ранее привлеченное в качестве заинтересованного лица ФКУ "Управление Финансового обеспечения Министерства обороны РФ по восточному военному округу" привлечено в качестве соответчика.

Административным истцом неоднократно уточнялись заявленные требования и дополнительно в обоснование заявленных требований казано, что расчет выслуги лет военнослужащего на пенсию, ее назначение и выплаты осуществляются пенсионными органами военных комиссариатов после увольнения военнослужащего со службы. Следовательно, оспариваемые истцом действия начальника отдела военного комиссариата Амурской области по городу Свободному относятся к периоду после увольнения истца с военной службы и ответчиком должен выступать военный комиссар по городу Свободному Амурской области. В связи с тем, что в результате реорганизации Вооруженных Сил Министерства обороны РФ, указанные истцом воинские части, в которых Магонов А.И. проходил военные сборы, прекратили свою деятельность и получение какой-либо информации истцом не возможно в виду ее секретности. Продолжительность действительной военной службы военнослужащего до -- включается в общую продолжительность его военной службы.

Выразил несогласие с возражениями ФКУ "Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Восточному военному округу", поскольку в Амурской области как в субъекте РФ не создан суд в целях оспаривания нормативных правовых актов на предмет соответствия их Конституции РФ или Уставу субъекта РФ, то в целях реализации гарантированного ч. 1 ст. 46 Конституции РФ права на судебную защиту рассмотрение дел осуществляется судами общей юрисдикции, Свободненским городским судом. Считал ссылки на решение ВС РФ от -- № ГКПИ12-1122 несостоятельными.

Срок исковой давности нужно считать с --, с момента, когда он был полностью обеспеченным установленным денежным довольствием, продовольственным и вещевым обеспечением в соответствии с п. 16 Положения о порядке прохождения военной службы, поскольку до проведения с военнослужащим всех необходимых расчетов из списков личного состава воинской части без его согласия не исключается.

Подтверждением служит копия постановления судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства с указанием точной даты окончания исполнительного производства по исполнительному листу -- от --.

При исключении административного истца из списков части, т.е. -- были нарушены законы РФ, приказы МО РФ, указы Президента РФ. Не проводились обязанности командира (начальника) воинской части, согласно Приказу МО РФ от -- --. Административный истец рапорт на увольнение не писал, выписку из приказа о его увольнении впервые получил при подготовке дела к слушанью в апреле 2016 года. Индивидуальная беседа командиром воинской части с административным истцом не проводилась, лист беседы истец не подписывал, для прохождения ВВК не направлялся, согласие на увольнение и исключение из списков части не давал.

Об ошибочном исчислении выслуги лет административному истцу стало известно из представленного им в 2018 году в судебном заседании Свободненского гарнизонного военного суда, в котором истец выступал в качестве ответчика, фотокопии единой базы данных ФКУ "Единый расчетный центр МО РФ". Решение по данному гражданскому делу вступило в законную силу --. Исходя из указанной даты, срок для обращения в суд административным истцом не пропущен.

В последующем указал, что о нарушении своих прав он узнал при получении копии расчета выслуги лет военнослужащего на пенсию сержанта Магонова А.И. --. Считал, что пропустил срок исковой давности по уважительным причинам: в связи с затягиванием процесса рассмотрения дела -- по апелляционной жалобе в Дальневосточном окружном военном суде; в связи с тем, что истец --. Просил признать причины пропуска срока исковой давности уважительными и восстановить срок исковой давности.

В заявлении об увеличении исковых требований выразил несогласие с результатами расчета его стажа - табельный --, представленной в приложениях к отзыву на исковое заявление ФКУ "Единый расчетный центр Министерства обороны РФ" по иску ФКУ "Объедененное стратегическое командование Восточного военного округа", поскольку в соответствии с данными указанными в результатах расчета стажа делается расчет выслуги лет военнослужащего на пенсию, а при внесении в базу данных допущены грубые ошибки: в общий трудовой стаж не включена трудовая деятельность на гражданских предприятиях; стаж военной службы по призыву отсутствует; стаж за выслугу лет гражданского персонала в составе воинских частей не соответствует действительности; стаж военной службы не соответствует реальному стажу военной службы.

Просил дополнительно признать результаты расчета стажа, табельный -- Магонова А.И. недействительными, составленными с допущением грубых ошибок; обязать лиц ответственных за внесение в базу данных, а именно ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Восточному военному округу» более точной информации, устраняя ошибки в расчете стажа, табельный -- Магонова А.И., внести изменения соответствующие действительности (однако, до принятия уточнения исковых требований судом Магонов А.И. отказался от данного требования в полном объеме, на что указал собственноручно, перечеркнув п.5 текста заявления от -- в судебном заседании данного требования не заявил, на нем не настаивал). Просил суд устранить поражение в правах путем вынесения решения суда на основе Конституции РФ, применить, закрепленное в Конституции РФ положение о высшей юридической силе и прямом действии Конституции РФ, ст.ст. 2, 12, 15, 18, 46, 55, п.2 ст. 120 Конституции РФ.

Окончательно настаивал на требованиях, заявленных к начальнику ВКАО по г.Свободный Болдыреву И.В. просил о признании расчета выслуги лет военнослужащего на пенсию, закрепленного в личном деле военнослужащего Магонова Андрея Ивановича недействительным, включении периода нахождения на военных сборах 50 суток (в 1987 году - 25 суток и в 1988 году - 25 суток), в продолжительность военной службы, обязании внести соответствующие действительности изменения в базу данных расчета стажа, устранить ошибки в расчете стажа табельный --, а также допущенные при предыдущем подсчете общей продолжительности военной службы на момент исключения сержанта Магонова Андрея Ивановича из списков части, произвести перерасчет выслуги лет военнослужащего на пенсию в соответствии с Федеральным законом от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», Конституцией Российской Федерации либо направить личное дело на подсчет выслуги лет военнослужащего на пенсию.

Административный истец - Магонов А.И. в судебном заседании на удовлетворении заявленных требованиях настаивал в полном объеме по доводам искового заявления и дополнений к нему. Дополнительно пояснил, что имеющейся в его личном деле военнослужащего акт должностных лиц войсковой части 21720 от -- о том, что он отказался подписывать лист беседы о предстоящем увольнении, сфальсифицирован. Получает пенсию как военнослужащий с июня 2016 года. Однако, с расчетом пенсионного стажа, стажа по выслуге лет его в установленном порядке в войсковой части не знакомили, с личным делом он также не знакомился.

Представитель административных ответчиков: начальника Военного комиссариата Амурской области по г.Свободный Болдырева И.В. и Военного комиссариата Амурской области - Бозенчук Н.Г., действующая на основании доверенностей, в судебном заседании просила суд в удовлетворении исковых требований отказать в полном объёме по доводам, приведенным в письменных возражениях. Дополнительно пояснила, что ответчики признают, что Магонов А.И. проходил военную службу в Вооруженных Силах РФ: срочная служба с -- по --, по контракту с -- по --, продолжительность военной службы в календарном исчислении 24 года 2 месяца 18 дней. Период нахождения административного истца на сборах 50 суток в 1987 году и 1988 году в общую продолжительность военной службы в соответствии с постановлением Правительства РФ от -- -- при исчислении выслуги лет не засчитан. Возражение военнослужащего по исчислению выслуги лет должны рассматриваться командиром воинско части. Расчет выслуги лет военнослужащего Магонова А.И. на пенсию составлялся -- ФКУ "УФО МО РФ по Хабаровскому краю", а военным комиссаром Амурской области была произведена проверка составленных расчетов и дополнительно включены в них неучтенные периоды службы со дня составления расчета по день увольнения с военной службы --. Срок действия расчета выслуги лет на пенсию не установлен. В расчете стажа по табельному номеру -- Магонова А.И. составленному на -- ошибок не допущено, как и в расчете выслуги лет находящегося в личном деле военнослужащего на пенсию. Магонов А.И. уволен с военной службы --, -- им подано заявление об устранении ошибки в расчете общей продолжительности военной службы в военный комиссариат города Свободного Амурской области, согласно которому истец при ознакомлении с отзывом на исковое заявление от единого расчетного центра МО РФ от -- за -- выявил ошибку в результате расчета общей продолжительности военной службы в Вооруженных Силах РФ. В суд обратился с исковым заявлением только -- по истечению трехмесячного срока. Полагала, что доказательств уважительных причин пропуска процессуального срока истцом не представлены. Просила в удовлетворении административного иска Магонова А.И. отказать в полном объеме.

Представитель соответчика ФКУ "Управление Финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Восточному военному округу" в судебное заседание не явились, извещены о месте и времени рассмотрения дела, в ранее представленных письменных возражениях суду ходатайствовали о рассмотрении дела в свое отсутствие, пояснили, что ФБУ "УФО МО РФ по Хабаровскому краю" создано в целях осуществления финансового планирования и финансового обеспечения объединений, соединений, воинских частей и организаций. Полагали, что фактически административный истец фактически обжалует нормативный правовой акт Правительства РФ, а не действия должностного лица военного комиссариата, в связи с чем дело не подсудно Свободненскому городскому суду Амурской области. По существу спора доводы административного истца считали несостоятельными, поскольку в соответствии с действующим до -- законодательством время прохождения военных сборов не было отнесено к действительной военной службе и выслугу лет для назначения пенсии не засчитывалось, что отражено в решении Верховного суда РФ от -- № ГКПИ12-1122. Подача военнослужащим возражений по исчислению выслуги лет, между тем из иска не усматривается, что административным истцом ставился под сомнение размер исчисленной выслуги. Административным истцом не представлено доказательств воспрепятствования ознакомлению с расчетом выслуги лет. Магонов А.И. уволен с военной службы --, с настоящим иском обратился в суд --, по прошествии трех лет с момента мнимого нарушения его прав, в административном исковом заявлении не приведены причины и не представлены доказательства уважительности пропуска процессуального срока, что свидетельствует о пропуске последним срока на обращение в суд. На основании изложенного заявили о пропуске административным истцом процессуального срока, просили отказать в удовлетворении иска.

Представитель заинтересованного лица - Войсковой части 21720 в судебное заседание не явились, извещались о месте и времени рассмотрения дела, о причинах неявки суд не уведомили.

В соответствии со ст.150 КАС РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, изучив материалы административного дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований административного истца в связи со следующим.

Статья 45 Конституции Российской Федерации гласит, что государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется (ч.1). Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом (ч.2).

Частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации установлено право каждого обжаловать в суд решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.

Порядок реализации данного права предусмотрен Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.14 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В силу ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом (ч. 1).

Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо (ч. 2).

В соответствии с ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ч.11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 данной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Для признания судом незаконным решения органов власти необходимо наличие следующих условий: незаконность решения, а также нарушение прав и свобод гражданина либо создание препятствий к осуществлению гражданином его прав и свобод, либо незаконное возложение на гражданина обязанности или незаконное привлечение к ответственности, при этом удовлетворение требований заявителей возможно только при доказанности всей совокупности юридически значимых обстоятельств, имеющих значение для разрешения дела.

В судебном заседании установлено и признается сторонами, что Магонов А.И. проходил военную службу в Вооруженных Силах РФ в звании сержант, старший водитель войсковой части -- -- уволен с военной службы приказом командира войсковой части -- от -- -- и исключен из списков личного состава войсковой части -- приказом командира войсковой части -- от -- --.

На воинский учет в военном комиссариате Амурской области по г.Свободному встал --, его личное дело поступило в комиссариат --.

Согласно расчета ФКУ «УФО по хабаровскому краю» выслуги лет на пенсию сержанта Магонов А.И., имеющейся в материалах личного дела военнослужащего, от -- по форме Приложения 19-а к пункту 126 Указаний календарный срок службы всего: 20 лет 06 месяцев 20 дней, периоды службы, зачисляемые в выслугу лет на льготных условиях, (п. «г») один месяц за полтора месяца: 18 лет 05 месяцев 15 дней.

С учетом записей, внесенных, как признавалось и не оспаривалось представителем ответчиков в судебном заседании, военным комиссариатом Амурской области по г.Свободный, с учетом периода, истекшего до даты увольнения административного истца, на --, продолжительность военной службы Магонова А.И. исчислена в количестве 24 года 2 месяца 18 дней.

Таким образом, обжалуемые действия должностных лиц военного комиссариата Амурской области по г.Свободный в части произведенной корректировки стажа административного истца суд находит отвечающими интересам Магонова А.И., поскольку привели к увеличению его стажа с 18 лет 05 месяцев 15 дней до 24 года 2 месяца 18 дней.

Как признавалось и не оспаривалось административными ответчиками в стаж Магонова А.И. зачтены периоды с -- по -- - срочная служба, с -- по -- - служба по контракту, что отражено трудовой книжке административного истца и учтено в указанном выше расчете от --.

При этом сторонами признавалось и не оспаривалось, что Магонов А.И. дважды, в 1987 году и 1988 году, призывался на военные сборы в воинских частях 51928, 04158 в должности водителя в количестве 50 суток.

-- Магоновым А.И. подано заявление о назначении пенсии, пенсия назначена с учетом доплаты за выслугу лет в размере 30 процентов, установленном при выслуге лет от 20 до 25 лет, установленном п.40 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного Приказом Министра обороны РФ от -- --.

Вместе с тем, фактически Магонову А.И. за период с -- по -- выплачивалась надбавка в размере 40 процентов, тогда как по состоянию на -- выслуга лет его составляла 23 года 2 месяца 29 дней, что стало предметом судебного разбирательства по иску ФКУ "Объедененное стратегическое командование Восточного военного округа" к Магонову А.И., в рамках которого ФКУ "Единый расчетный центр Министерства обороны РФ" был представлен табельный --, содержащий сведения о приведенной по состоянию на -- выслуге Магонова А.И.

-- указанный спор по гражданскому делу -- был разрешен Свободненским гарнизонным судом, как отражено в представленной копии решения суда по данному делу судебное разбирательство проводилось с участием ответчика Магонова А.И. В своих пояснениях по делу последний указывал на непризнание иска, поскольку расчет выслуги лет подсчитан неверно, не учтена его служба по призыву, его переподготовка в количестве 50 суток, а также стаж как гражданского служащего.

Из содержания данного решения следует, что в судебном заседании исследовались материалы личного дела сержанта запаса Магонова А.И.: расчет выслуги лет, выписка из приказа командира войсковой части -- от -- -- по состоянию на --, согласно которым выслуга лет составляет 24 года 02 месяца.

-- Магоновым А.И. ввиду несогласия с учтенной выслугой лет подано заявление в военный комиссариат города Свободного Амурской области, в котором просил устранить ошибку в расчете общей продолжительности военной службы и включить в общую продолжительность военной службы период нахождения на сборах 2 раза по 25 суток 50 суток или 2 месяца 10 дней, которое было перенаправлено для рассмотрения в Военный комиссариат Амурской области.

-- Военным комиссариатом Амурской области Магонову А.И. направлен ответ на заявление, в котором разъяснено, что в выслугу лет для назначения пенсий после увольнения со службы время пребывания на военных сборах засчитывается не ранее, чем с --, время прохождения военных сборов, в связи с чем период нахождения на сборах 50 суток в 1987 году и 1988 году в общую продолжительность военной службы не зачтен.

Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. №4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей" предусмотрено, что в выслугу лет для назначения пенсии засчитывается военная служба (часть 1 статьи 18).

Впервые Законом Российской Федерации от 11 февраля 1993 г. № 4455-1 "О воинской обязанности и военной службе" (далее - Закон №4455-1), введенным в действие с 1 марта 1993 г. и утратившим силу в связи с принятием Федерального закона от 28.03.1998 №53-ФЗ, было установлено, что время прохождения военных сборов засчитывается в общую продолжительность военной службы гражданина (пункт 5 статьи 37).

Действующим в настоящее время Федеральным законом от 28 марта 1998 г. №53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее - Федеральный закон №53-ФЗ) прохождение военных сборов отнесено к исполнению обязанностей военной службы (подпункт "к" пункта 1 статьи 37).

Пунктом 36 Положения о порядке проведения военных сборов граждан Российской Федерации, пребывающих в запасе, утвержденного постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 26 июня 1993 г. №605, которое утратило силу в связи с принятием постановления Правительства Российской Федерации от 29 мая 2006 г. №333, время прохождения военных сборов (со дня зачисления по день исключения из списка личного состава воинской части) засчитывается в общую продолжительность военной службы гражданина.

Статьей 61 Федерального закона №53-ФЗ предусмотрено, что продолжительность действительной военной службы военнослужащего до 1 марта 1993 г. включается в общую продолжительность его военной службы.

Аналогичное положение содержала статья 63 Закона --, в соответствии с которой в общую продолжительность военной службы военнослужащего Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, органов внешней разведки и федеральных органов государственной безопасности включается продолжительность его действительной военной службы до введения в действие данного Закона (1 марта 1993 г.).

В соответствии со ст. 78 Закона СССР от 12 октября 1967 г. N 1950-VII "О всеобщей воинской обязанности", регулировавшим вопросы прохождения службы до 1 марта 1993 г. и утратившим силу на территории Российской Федерации с 1 марта 1993 г., время нахождения граждан на действительной военной службе в рядах Вооруженных Сил СССР засчитывается в их трудовой стаж.

Данным Законом СССР от 12 октября 1967 г. №1950-VII было предусмотрено, что воинская служба состоит из действительной военной службы и службы в запасе Вооруженных Сил СССР; граждане, состоящие на действительной военной службе, именуются военнослужащими, а состоящие в запасе - военнообязанными; призываются на сборы военнообязанные, зачисленные в запас (статьи 5, 6, 49 - 51, 55).

Пунктом 1 постановления Совета Министров СССР от 15 декабря 1990 г. №1290 "О выслуге лет для назначения пенсий лицам офицерского состава, прапорщикам, мичманам и военнослужащим сверхсрочной службы, лицам начальствующего и рядового состава органов внутренних дел и пособиях этим военнослужащим, лицам начальствующего и рядового состава и их семьям" в выслугу лет на пенсии, назначаемые в соответствии с Законом СССР "О пенсионном обеспечении военнослужащих", засчитываются действительная военная служба в Советской Армии и Военно-Морском Флоте, пограничных, внутренних, железнодорожных войсках и других воинских формированиях.

Таким образом, ранее действующее законодательство не отождествляло прохождение военных сборов с прохождением службы в составе Вооруженных Сил СССР.

На основании изложенного, по действующему до 1 марта 1993 г. законодательству время прохождения военных сборов не было отнесено к действительной военной службе и в выслугу лет для назначения пенсии не засчитывалось, и поэтому невключение в выслугу лет для назначения пенсий после увольнения со службы времени пребывания на военных сборах до 1 марта 1993 г. не противоречит действующему законодательству.

В соответствии с абзацем 10 п.1 Постановлением Правительства РФ от 22.09.1993 №941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации" установлено, что в выслугу лет для назначения пенсий после увольнения со службы офицерам, прапорщикам, мичманам, военнослужащим сверхсрочной службы и проходившим военную службу по контракту солдатам, матросам, сержантам и старшинам (далее именуются - военнослужащие), лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, войск национальной гвардии Российской Федерации засчитываются, среди иных поименованных периодов, время пребывания на военных сборах - не ранее чем с 1 марта 1993 г.

Таким образом, законодательством, действующим в период прохождения истцом военных сборов, было предусмотрено включение в трудовой стаж только периода прохождения действительной военной службы в Вооруженных Силах СССР, к которой военные сборы не были отнесены, следовательно, в спорный период Магонов А.И. такую службу не проходил.

Постановление в данной части не противоречит федеральному закону или другому нормативному акту, имеющим большую юридическую силу, поскольку нормативных актов, имеющих большую юридическую силу, регламентирующих спорные правоотношения не приведено.

Судом не установлено несоответствия акта государственного или иного органа, в данном случае Постановление Правительства РФ от -- --, закону.

Утверждения заявителя о том, что указанные нормы Постановления противоречат статье 61 Федерального закона от -- №53-ФЗ и статье 63 Закона Российской Федерации от -- --, ошибочны и не могут служить основанием для удовлетворения его требования судом, поскольку не установлено обстоятельств, свидетельствующих об отнесении спорного периода к действительной военной службе и, следовательно, оснований включения его в общую продолжительность военной службы административного истца.

Доводы Магонова А.И. о несоответствии абз. 10 п.1 Постановление Правительства РФ от -- -- «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации» Конституции Российской Федерации суд полагает ошибочными, основанными на неправильном толковании закона.

Поскольку ранее действовавшее законодательство, предусматривало, что воинская служба состоит из действительной военной службы и службы в запасе Вооруженных Сил СССР, на сборы военнообязанные призываются граждане, зачисленные в запас (военнообязанные), а в выслугу лет на пенсии, засчитывался лишь период прохождения действительной военной службы, то при указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что административным истцом ошибочно толкуется содержание п.2 ст. 55 Конституции РФ, поскольку в данном случае не имело место издание закона, отменяющего или умаляющего права и свободы человека и гражданина.

Положения Конституции РФ, приведенные в ст. 19, о том, что все равны перед законом и судом, государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина, а также других обстоятельств, в данном случае ответчиком не нарушены, поскольку в ходе судебного заседания судом не получено доказательств того, что принятые при исчислении стажа административного истца решения должностных лиц ответчика завесили от его пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям и т.д.

Исходя из приведенных административным истцом доводов как в исковом заявлении и дополнениях к нему, так и в пояснениях, данных им ходе судебного слушания, и возражений на доводы иных участников процесса суд приходит к выводу, что Магоновым А.И. заявлено о нарушении его прав ввиду не включения спорного периода в выслугу лет для назначения пенсии.

Вместе с тем, доказательств того, что само по себе включение спорных периодов порождает какие-либо права, в том числе влияет на размер получаемой им пенсии или создает предпосылки реализации им иных предусмотренных действующим законодательством прав, доказательств создания приведенными в исковом заявлении действиями и решениями начальника ВКАО по г. Свободный Болдырева И.В. как должностного лица Военного комиссариата Амусркой области препятствий к осуществлению Магоновым А.И. его прав и свобод, либо незаконного возложения на него каких-либо обязанностей административным истцом не представлено.

Суд пришел к выводу, что в выслугу лет для назначения пенсии засчитывается военная служба, в которую согласно подлежащих применению в данном конкретном случае норм законодательства, регламентирующего спорные правоотношения, спорный период зачету не подлежит.

Доказательств обратного административным истцом суду не представлено.

Довод о том, что в общий трудовой стаж не включена трудовая деятельность на гражданских предприятиях противоречит материалам личного дела, в котором имеется, в том числе копия трудовой книжки административного истца, сведения о том, что на -- год общая выслуга Магонова А.И. составила 29 лет 09 месяцев 12 дней, а также расчетом на -- о том, что общая выслуга составляет 35 лет, и опровергается доводом того же административного истца о том, что стаж за выслугу лет гражданского персонала в составе воинских частей не соответствует действительности.

Довод Магонова А.И. о том, что стаж военной службы по призыву отсутствует, опровергнут имеющимися в материалах дела доказательствами, в том числе расчетом от --, согласно которому зачтены периоды срочной службы с -- по --, итого: 2 года 1 месяц 05 дней.

Суд полагает опровергнутыми и не соответствующими действительности доводы Магонова А.И. о том, что стаж военной службы не соответствует реальному стажу военной службы.

В связи с чем доводы о том, что при расчете, отраженном в табельном номере 01168080, содержащихся в базе ФКУ «УФО МО РФ по восточному военному округу» допущены грубые ошибки, что в общий трудовой стаж не включена трудовая деятельность на гражданских предприятиях, стаж за выслугу лет гражданского персонала в составе воинских частей не соответствует действительности, стаж военной службы по призыву отсутствует, стаж военной службы не соответствует реальному стажу военной службы являются голословными и потому отклоняются судом.

При данных обстоятельствах доводы административного истца о несоблюдении порядка его увольнения, не ознакомления командиром воинской части, из которой он был уволен, длительное неполучение им предусмотренных законодательством выплат, юридического значения для разрешения данного исковых требований по существу не имеют.

При совокупности установленных по делу обстоятельствах суд не находит оснований удовлетворения заявленных исковых требований о признании расчета выслуги лет военнослужащего на пенсию, закрепленного в личном деле военнослужащего Магонова Андрея Ивановича недействительным, включении периода нахождения на военных сборах 50 суток (в 1987году - 25 суток и в 1988 году - 25 суток), в продолжительность военной службы, обязании внести соответствующие действительности изменения в базу данных расчета стажа, устранить ошибки в расчете стажа табельный --, а также допущенные при предыдущем подсчете общей продолжительности военной службы на момент исключения сержанта Магонова Андрея Ивановича из списков части, произвести перерасчет выслуги лет военнослужащего на пенсию в соответствии с Федеральным законом от -- № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

Кроме того, рассматривая поступившее от административных ответчиков ходатайства об отказе истцу в иске без исследования иных фактических обстоятельств по административному делу, в связи с пропуском срока на обращение в суд, суд приходит к выводу о его обоснованности в части требования о признании незаконным решения комиссии в связи со следующим.

В соответствии со ст.219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трёх месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (ч. 1).

Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании (ч. 5 ст.219 КАС РФ).

На основании ч. 7 ст. 219 КАС РФ пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Согласно ч.8 ст.219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Суд полагает, что в данном случае административным истцом пропущен срок на обращение в суд, так как исследованные по делу письменные доказательства, в том числе материалы по вопросу назначения пенсии административному истцу в 2016 году, решение Свободненского гарнизонного суда по гражданскому делу -- от --, с достаточной степенью достоверности свидетельствуют об осведомленности Магонова А.И. о расчете его выслуги лет в размере 24 лет 02 месяцев и невключении в них спорного периода в количестве 50 дней, в том числе на момент рассмотрения разрешенного указанным решением суда спора.

Кроме того, суд учитывает, что при рассмотрении Свободненским городским судом гражданского дела --а-1202/2017 по иску Магонова А.И к начальнику военного комиссариата г.Свободного Амурской области его личное дело также исследовалось судом, и истец не был лишен возможности ознакомления с ним уже в 2017 году.

В связи с чем суд соглашается с приведенными ФКУ «УФО Мо РФ по Восточному военному округа» в своих возражениях доводами, а довод административного истца о том, что при увольнении он не был ознакомлен с расчетом выслуги лет и материалами личного дела отклоняются судом.

Суд отклоняет как несостоятельные доводы административного истца о том, что срок исковой давности нужно считать с -- - с момента, когда он был полностью обеспеченным установленным денежным довольствием, продовольственным и вещевым обеспечением, датой постановления судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства с указанием точной даты окончания исполнительного производства по исполнительному листу ФС -- --а-17/2017 от --, о том, что об ошибочном исчислении выслуги лет административному истцу стало известно из представленного им в 2018 году в судебном заседании Свободненского гарнизонного военного суда, вступившего в законную силу --, как и о том, что о нарушении своих прав он узнал при получении копии расчета выслуги лет военнослужащего на пенсию сержанта Магонова А.И. - --, поскольку полагает, что срок надлежит исчислять с учетом того обстоятельства, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении его прав, свобод и законных интересов, а при должной степени осмотрительности и заботливости даже в случае неосведомленности административного истца о расчете выслуги лет по состоянию на 2012 года, а также при увольнении с военной службы в 2015 году, последний должен был узнать и поинтересоваться о выслуге, которая учтена при назначении ему пенсии, которая была ему назначена в 2016 году и выплачивалась на момент обращения с настоящим административным иском в суд -- в течение длительного времени, ранее обращения за устранением ошибки в расчете выслуги лет в ноябре 2018 года и не зависимо от вступления в силу решения Свободненского гарнизонного суда.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что административным истцом пропущен установленный срок обращения в суд.

При этом заявленное административным истцом ходатайство о восстановлении пропущенного срока не подлежит удовлетворению, с учетом того, что доказательств, подтверждающих уважительность причин пропуска установленного законом срока для обращения в суд, не представлено, обстоятельств, влекущих перерыв или приостановление течения срока исковой давности не установлено, а затягивание процесса рассмотрения дела -- по апелляционной жалобе в Дальневосточном окружном военном суде; -- а также проходить назначенные курсы лечения сами по себе в отсутствие надлежащих письменных доказательств, а также в контексте участия Магонова А.И. в рассмотрении судебных споров, рассмотренных в рамках иных дел, в том числе инициированных самим гражданином, не могут быть приняты судом в качестве уважительных причин пропуска установленного срока обращения за защитой нарушенных прав в суд.

Таким образом, пропуск административным истцом срока обращения в суд нашёл своё подтверждение в ходе рассмотрения дела судом, является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

Поскольку в силу ч. 8 ст.219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска также в связи с пропуском срока обжалования действий в судебном порядке.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного иска Магонова Андрея Ивановича к Начальнику ВКАО по г. Свободный Болдыреву И.В., Военному комиссариату Амурской области, Федеральному казенному учреждению «Управление Финансового обеспечения Министерства обороны РФ по восточному военному округу» о признании расчета выслуги лет военнослужащего на пенсию, закрепленного в личном деле военнослужащего Магонова Андрея Ивановича недействительным, включении периода нахождения на военных сборах 50 суток (в 1987году - 25 суток и в 1988 году - 25 суток), в продолжительность военной службы, обязании внести соответствующие действительности изменения в базу данных расчета стажа, устранить ошибки в расчете стажа табельный --, а также допущенные при предыдущем подсчете общей продолжительности военной службы на момент исключения сержанта Магонова Андрея Ивановича из списков части, произвести перерасчет выслуги лет военнослужащего на пенсию в соответствии с Федеральным законом от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Свободненский городской суд Амурской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий:                                                                  Т.Н. Матвеева

В окончательной форме мотивированное решение составлено судом 30 апреля 2019 года. Судья Матвеева Т.Н._______________

№ 2а-542/2019

Р Е Ш Е Н И Е

(вводная и резолютивная части)

именем Российской Федерации

    25 апреля 2019 года                                                                            г. Свободный

Свободненский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Матвеевой Т.Н.,

при секретаре судебного заседания ЗаболотинойВ.М.,

с участием административного истца - Магонова А.И., представителя административных ответчиков: начальника Военного комиссариата Амурской области по г.Свободный Болдырева И.В. и Военного комиссариата Амурской области - Бозенчук Н.Г., действующей на основании доверенностей,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Магонова Андрея Ивановича к Начальнику ВКАО по г. Свободный Болдыреву И.В., Военному комиссариату Амурской области, Федеральному казенному учреждению «Управление Финансового обеспечения Министерства обороны РФ по восточному военному округу» о признании расчета выслуги лет военнослужащего недействительным, включении периода нахождения на военных сборах в продолжительность военной службы, обязании внести изменения в базу данных расчета стажа, произвести перерасчет выслуги лет военнослужащего на пенсию,

установил:

руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного иска Магонова Андрея Ивановича к Начальнику ВКАО по г. Свободный Болдыреву И.В., Военному комиссариату Амурской области, Федеральному казенному учреждению «Управление Финансового обеспечения Министерства обороны РФ по восточному военному округу» о признании расчета выслуги лет военнослужащего на пенсию, закрепленного в личном деле военнослужащего Магонова Андрея Ивановича недействительным, включении периода нахождения на военных сборах 50 суток (в 1987году - 25 суток и в 1988 году - 25 суток), в продолжительность военной службы, обязании внести соответствующие действительности изменения в базу данных расчета стажа, устранить ошибки в расчете стажа табельный --, а также допущенные при предыдущем подсчете общей продолжительности военной службы на момент исключения сержанта Магонова Андрея Ивановича из списков части, произвести перерасчет выслуги лет военнослужащего на пенсию в соответствии с Федеральным законом от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Свободненский городской суд Амурской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий:                                                                  Т.Н. Матвеева

В окончательной форме мотивированное решение будет составлено судом 30 апреля 2019 года. Судья Матвеева Т.Н._______________