Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2040/2016 ~ М-1735/2016 от 29.06.2016

Решение

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

    Самарский районный суд <адрес> в составе судьи Кривицкой О.Г., при секретаре Хайруллиной Г.Г.,

    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску Литовченко В.А. к Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес> (ФИО3 по <адрес>), третьему лицу Литовченко Н.С. о признании права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения жилья,

Установил:

    Литовченко В.А. обратился в суд с иском к Федеральной службы исполнения наказаний Главное управление по <адрес> о признании права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения жилья, указав на то, что Литовченко В.А. является пенсионером уголовно- исполнительной системы, состоит в очереди на улучшение жилищных условий в ФИО3 по <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ.

Пунктом 27 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации», предусмотрено, что уволенным со службы гражданам Российской Федерации, принятым на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях до ДД.ММ.ГГГГ, единовременная социальная выплата предоставляется в порядке и на условиях, установленных настоящими правилами для сотрудников.

ДД.ММ.ГГГГ Литовченко В.А. в целях реализации имеющегося у него права, предусмотренного пунктом 1 части 3 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилья в установленном порядке обратился в Комиссию ГУФСИН России по <адрес> по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Решением Комиссии от ДД.ММ.ГГГГ в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ему было отказано, чем были нарушены его права на улучшение жилищных условий.

Основанием для отказа в постановке на соответствующий учёт ФИО3 указан факт его регистрации и постоянного проживания в квартире, расположенной по адресу: <адрес>. Указанная квартира находится в долевой собственности у его бывшей супруги Литовченко Н.С., их дочери Литовченко Л.В., сына супруги Литовченко Н.В., по одной третьей доли у каждого.

По мнению Комиссии Литовченко В.А. постоянно проживает в указанной квартире с 2012 года как член семьи собственника жилого помещения, поскольку проживает и пользуется этим жилым помещением без заключения какого-либо соглашения с собственником. Комиссия, ссылаясь на пункт 11 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, установила, что Литовченко В.А. обеспечен жилым помещением на одного члена семьи по 15,65 кв.м, т.е. более 15 кв.м.

Однако Литовченко В.А. в квартире, расположенной по адресу: <адрес>,

<адрес>, не проживает в связи с расторжением брака с Литовченко Н.С.. С августа 2015 года Литовченко В.А. проживает в общежитии по адресу: <адрес>, комната 52.

Брак Литовченко В.А. и Литовченко Н.С. расторгнут решением мирового судьи судебного участка № Красноглинского судебного района <адрес> ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ. Свидетельство о расторжении брака от ДД.ММ.ГГГГ.

Литовченко Н.С. 14.12.2011г. приобрела квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, на денежные средства, полученные от продажи ДД.ММ.ГГГГ квартиры, расположенной по адресу: <адрес>. Квартиру по <адрес> она приобрела в порядке приватизации, в которой участвовали: она, её сын ФИО5, её бабушка Вавилина Н.В.. Учитывая, что денежные средства на приобретение квартиры по <адрес> не были совместными, бывшие супруги данную квартиру совместно нажитым имуществом не считали, в связи с чем при расторжении брака имущество не делили.

Литовченко В.А. был зарегистрирован и проживал в указанной квартире в период брака. После расторжения брака по просьбе Литовченко В.А. бывшая супруга не стала снимать его с регистрационного учета, поскольку ему негде зарегистрироваться.

Истец считает, что регистрация как юридическая процедура относится к административным правоотношениям, а не жилищным, и само по себе ее наличие или отсутствие не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей, в том числе и на жилое помещение, в котором произведена регистрация. Важен не факт регистрации по тому или иному адресу, а факт нуждаемости в соответствующем виде жилья, устанавливаемый через определенный нормативно-правовой порядок, относящийся к жилищному законодательству.

Изложенный в письме от 13.05.2016г. исх.№64/ТО/26-666 довод Комиссии ФСИН о том, что Литовченко В.А. после расторжения брака сохранил право пользования жилым помещением, собственником которого является его дочь, истец считает несостоятельным, так как его несовершеннолетней дочери принадлежит лишь 1/3 доля в праве общей долевой собственности на квартиру.

Истец считает, что имеет право на получение единовременной социальной выплаты на основании пункта 1 части 3 статьи 4 Федерального закона о социальных гарантиях, так как не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения.

Просил суд признать незаконным и отменить решение Комиссии ГУФСИН России по <адрес> по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в постановке Литовченко В.А. на учет для предоставления единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

Обязать Комиссию ГУФСИН России по <адрес> по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения принять Литовченко В.А. на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с момента обращения с соответствующим рапортом и приложенными к нему документами, а именно с ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании представитель истца Абисов Е.Д., действующий на основании доверенности, исковые требования поддержал по изложенным в иске основания.

Представитель ответчика ГУФСИН России по <адрес> в судебное заседание не явили, представили отзыв, где просили в удовлетворении исковых требований отказать.

Третье лицо Литовченко Н.С. в судебном заседании требования истца поддержала, подтвердила, что брак с Литовченко В.А. у нее расторгнут, квартира, в которой зарегистрирован ее бывший супруг, приобретена не на совместно нажитые средства, регистрацию Литовченко В.А. в своей квартире она сохранила по его просьбе.

    Исследовав материалы дела, выслушав объяснение представителя истца, суд приходит к выводу о том, что в удовлетворении исковых требований следует отказать.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Согласно п. 2 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 283-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Пунктом 2 Правил предоставления единовременной социальной выплаты и частью 5 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 283-ФЗ предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи. Членами семьи сотрудника являются лица, указанные в пунктах 1 - 3 ч. 2 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 283-ФЗ.

Согласно пункту 11 Правил предоставления единовременной социальной выплаты при наличии у сотрудника и (или) совместно проживающих с сотрудником членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение общей площади жилого помещения на 1 члена семьи осуществляется исходя из суммарной площади всех этих жилых помещений с учетом лиц, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и общей площади занимаемого ими по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником.

Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в ч. 3 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 283-ФЗ.

В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (п. 1 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 283-ФЗ); является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (п. 2 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 283-ФЗ).

По данному делу установлено, что Литовченко В.А. является пенсионером уголовно- исполнительной системы, состоит в очереди на улучшение жилищных условий в ГУФСИН России по <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Литовченко В.А. целях реализации имеющегося у него права, предусмотренного пунктом 1 части 3 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилья в установленном порядке обратился в Комиссию ГУФСИН России по <адрес> по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Решением Комиссии от ДД.ММ.ГГГГ в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ему было отказано. ( л.д. 9 т.1).

Основанием для отказа в постановке на соответствующий учёт комиссией указан факт его регистрации и постоянного проживания в квартире, расположенной по адресу: <адрес>.

Указанная квартира находится в долевой собственности у его бывшей супруги Литовченко Н.С., их дочери Литовченко Л.В., сына супруги Литовченко Н.В., по одной третьей доли.( л.д.14-16 т.1).

Из представленных Литовченко В.А. в комиссию для рассмотрения его заявления документов следует, что он был вселен в 2012 году в принадлежащую его супруге, дочери и сыну супруги квартиру, как член семьи собственника жилого помещения.

Истец имеет регистрацию по указанному месту жительства с ДД.ММ.ГГГГ, поскольку проживает и пользуется этим жилым помещением без заключения какого-либо соглашения с собственником. Следовательно, комиссией для определения нуждаемости единовременной социальной выплаты Литовченко В.А. общая площадь жилого помещения составляет 62,6 кв.м /4=15,65 кв.м.

Доводы истца о том, что комиссией необоснованно при определении нуждаемости была принята во внимание общая площадь всего жилого помещения, а не лишь доли дочери, не являются основанием для признания решения комиссии незаконным.

В силу положений Семейного кодекса РФ, ст.33,34 законным режимом имущества супругов является законный режим их совместной собственности. Законный режим действует, если брачным кодексом не установлено иное.

Имущество, нажитое супругами во время брака, является их совместной собственностью.

Истцом в комиссию вместе с заявлением о постановке его на учет были представлены сведения о регистрации его по месту жительства в квартире по адресу <адрес>, которая приобретена в период брака с Литовченко Н.С.

С учетом указанного обстоятельства комиссия обоснованно пришла к выводу о том, что истец имеет право на 1\2 долю в праве общей долевой собственности его супруги Литовченко Н.С. ( 1\3) как совместно нажитого имущества ( ст.38 СК РФ).

Доводы истца о том, что указанная квартира приобретена не на совместно нажитые средства, а на деньги, вырученные от продажи квартиры, на которую он не имеет права претендовать( квартиры матери Литовченко Н.С.) не были и не могли быть приняты во внимание комиссией при решении вопроса о возможности постановки его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Соответствующие документы (решение суда о разделе совместно нажитого имуществ, нотариальное соглашение) истцом в комиссию представлено не было. Тогда как комиссия при рассмотрении заявления Литовченко В.А. принимала во внимание сведения, сообщение истцом о свои жилищных условиях ( постоянная регистрация в квартире, приобретенной в период брака с супругой Литовченко Н.С.)

При таких обстоятельствах комиссия пришла к обоснованному выводу о том, что у Литовченко В.А. не возникло право на получение единовременной социальной выплаты на основании ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ в связи с отсутствием необходимых условий, предусмотренных п. 2 ч. 3 данной нормы, так как обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи превысила 15 кв. метров. ( доля дочери 1\3 составляет 20,8 кв.м., а также 1\2 от 1\3 доли, оформленной на супругу Литовченко Н.С. составляет 10,4 кв.м., что в общей сложности превышает 15 кв.м. на одного).

Частью 1 ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (ч. 2 ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений ч. 1 ст. 31 ЖК РФ, исходя из того, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

Данное разъяснение сделано применительно к ситуации наличия у собственника единственного жилого помещения для проживания.

Статьей 4 Жилищного кодекса Российской Федерации определен предмет жилищных отношений, которые регулирует жилищное законодательство, и участники жилищных отношений.

Статьей 5 ЖК РФ предусмотрена возможность отнесения к жилищному законодательству, в том числе, иных федеральных законом, постановлений Правительства РФ, издаваемых во исполнение федеральных законов.

В соответствии со ст.10 Жилищного кодекса РФ жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. В соответствии с этим жилищные права и обязанности возникают, в том числе в результате приобретения в собственность жилых помещений по основаниям, допускаемым федеральным законом.

В соответствии с указанными выше правовыми актами, сотруднику для решения вопроса о возможности получения им единовременной социальной выплаты необходимо представить документы, которые устанавливали бы жилищные права его самого и совместно проживающих членов семьи по смыслу жилищного законодательства ( пункт 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, Федеральной противопожарной службе государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации.

Согласно указанных Правил жилищные права сотрудника и членов его семьи определяется с учетом предоставленных им документов ( договора социального найма или свидетельства о праве собственности, которые являются основанием для возникновения жилищных прав по смыслу жилищного законодательства.

Наличие регистрации по месту пребывания ( временной) не противоречит закону, супруги и их дети имеют право быть зарегистрированными по любому адресу, не соответствующему договору социального найма или объекту, находящемуся в собственности. Однако такая временная регистрация по смыслу жилищного законодательства не является определяющей при решении вопроса о возможности предоставления единовременной социальной выплаты.

С учетом указанного обстоятельства доводы истца о том, что Литовченко В.А. фактически проживает по другому адресу (в общежитии), то это обстоятельство само по себе не опровергает правильность выводов комиссии об обеспеченности истца жилой площадью и вселения его собственниками квартиры (его дочери, супруги и сыном супруги) в жилое помещение в качестве члена семьи. При этом, документов, свидетельствующих о проживании Литовченко В.А. по другому адресу, истец в комиссию ГУФСИН России по Самарской области не представил, тогда как комиссия рассмотрела заявление истца о постановке на учет на основании имеющихся, представленных самими истцом, документов.

По тем же основаниям не могут быть приняты во внимание судом показания свидетеля Анненкова Э.П., показавшего о том, что он временно сдает комнату в общежитии Литовченко В.А. без признания за ним права на жилую площадь.

Указанные показания не имею правового значения для оценки правильности принятого решения Комиссией ГУФСИН.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований Литовченко В.А. к Главному управлению Федеральной службы исполнения наказания по <адрес>, третьему лицу Литовченко Н.С. о признании решения незаконным, возложении обязанности принять на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, признании права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения жилья, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Самарский районный суд <адрес> в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Кривицкая О.Г.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.