Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-67/2016 ~ М-55/2016 от 29.03.2016

Дело № 2а-67/2016

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 апреля 2016 года                         город Казань

Казанский гарнизонный военный суд в составе судьи Сердитого Э.А.,

при секретаре Фирсовой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-67/2016 по административному исковому заявлению бывшей военнослужащей Федерального государственного казённого учреждения <изъято> Новиковой Г.В. об оспаривании действий начальника указанного военного госпиталя, связанных с исключением её из списков личного состава военного госпиталя,

У С Т А Н О В И Л:

Новикова, проходившая военную службу по контракту, обратилась в военный суд с административным исковым заявлением, в котором просила признать незаконным и недействующим с момента издания приказ начальника Федерального государственного казённого учреждения <изъято> (далее - <изъято>) от 28 декабря 2015 года <Номер> в части исключения её из списков личного состава с 17 февраля 2016 года, обязать указанное должностное лицо отменить оспариваемый приказ и изменить дату исключения Новиковой из списков личного состава на дату принятия судом решения по делу.

Кроме этого, Новикова просила взыскать с <изъято> и Федерального казённого учреждения «Единый расчётный центр Министерства обороны Российской Федерации» (далее - ФКУ «ЕРЦ») в свою пользу подъёмное пособие и суточные на переезд к новому месту военной службы в сумме 33100 рублей, а также денежное довольствие за период с 17 февраля 2016 года по дату принятия судом решения по делу. Новикова также просила взыскать с административных ответчиков судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей и на оформление доверенности представителя размере 600 рублей.

В обосновании своих требований Новикова указала, что приказами командующего войсками Центрального военного округа от 6 марта 2013 года <Номер> и начальника госпиталя <изъято> от 28 июня 2013 года <Номер> она уволена с военной службы и исключена из списков личного состава военного госпиталя. Решением Казанского гарнизонного военного суда от 9 сентября 2013 года на начальника <изъято> возложена обязанность отменить свой приказ об исключении Новиковой из списков личного состава и направить её для прохождения профессиональной переподготовки по одной из гражданских специальностей. На основании предписания <изъято> от 15 мая 2015 года Новикова прибыла из <Адрес> к месту дальнейшего прохождения военной службы - <Адрес>, и в соответствии с приказом начальника <изъято> от 1 июня 2015 года <Номер> зачислена в списки личного состава и приступила к исполнению обязанностей военной службы.

В декабре 2015 года Новикова обратилась к начальнику <изъято> с рапортом о выплате ей подъёмного пособия в связи с переездом к новому месту военной службы, а также о возмещении расходов на проезд от станции «Казань» до станции «Екатеринбург». 28 декабря 2015 года в удовлетворении указанного рапорта отказано, при этом в феврале 2016 года <изъято> оплатило расходы на переезд к новому месту военной службы. Приказом начальника <изъято> от 28 декабря 2015 года <Номер> Новикова исключена из списков личного состава с 17 февраля 2016 года. Указанный приказ воинского должностного лица Новикова полагала незаконным, поскольку подъёмное пособие и суточные в связи с переездом к новому месту военной службы ей не выплачены, а своего согласия на исключение из списков личного военного госпиталя без обеспечения всеми видами довольствия административный истец не давала.

Стороны, уведомленные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не явились, об отложении разбирательства по делу не ходатайствовали.

Представитель административного истца - Головенкин О.Ю. направил в суд заявление, в котором поддержал требования своего доверителя и полагал, что в соответствии с пунктами 131, 132 и 135 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооружённых Сил Российской Федерации, Новиковой, как военнослужащей, находящейся в распоряжении и переехавшей в другой населённый пункт к новому месту военной службы, должно выплачиваться подъёмное пособие.

Начальник <изъято> просил рассмотреть дело без его участия, при этом направил в суд возражения, в которых с требованиями Новиковой не согласился и пояснил, что административный истец приказом начальника <изъято> от 28 декабря 2015 года <Номер> исключена из списков личного состава с 17 февраля 2016 года. На указанную дату Новикова была обеспечена всеми положенными видами довольствия. Требование о выплате подъёмного пособия и суточных на проезд к новому месту военной службы начальник <изъято>, со ссылкой на определение Конституционного Суда Российской Федерации от 7 февраля 2012 года № 278-О-О, полагал незаконным ввиду отсутствия основания для производства административному истцу указанных выплат, поскольку приказ о назначении Новиковой на должность не издавался, административный истец к новому месту службы не прибывала.

Представитель ФКУ «ЕРЦ» Бирюкова направила в суд возражения, в которых с требованиями Новиковой к указанному должностному лицу не согласилась и просила в их удовлетворении отказать, пояснив, что Новикова обеспечена денежным довольствием по 31 марта 2013 года в полном объёме, а с 1 апреля 2013 года <изъято> не состоит на финансовом обеспечении в ФКУ «ЕРЦ».

В судебном заседании были представлены сторонами и исследованы следующие доказательства.

Из копии предписания от 15 мая 2015 года <Номер>, выданного начальником <изъято>, усматривается, что Новиковой предписано убыть для дальнейшего прохождения военной службы в <Адрес> по месту дислокации <изъято>.

Согласно выписке из приказа начальника <изъято> от 1 июня 2015 года <Номер> Новикова, прибывшая 1 июня 2015 года в <Адрес> для дальнейшего прохождения военной службы, зачислена в списки личного состава и полагается приступившей к исполнению обязанностей военной службы.

По отпускному билету от 2 июня 2015 года <Номер> и выписке из приказа начальника <изъято> от 7 августа 2015 года <Номер> установлено, что Новиковой предоставлен основной отпуск за 2013-2015 года в период с 3 июня по 12 сентября 2015 года, с выдачей воинских перевозочных документов.

Согласно выписке из приказа начальника <изъято> от 17 августа 2015 года <Номер> Новикова направлена в г. Санкт-Петербург на профессиональную переподготовку с 15 сентября по 25 декабря 2015 года.

Копиями рапортов Новиковой от 1 июня 2015 года, 2 июня 2015 года и 28 декабря 2015 года подтверждается, что административный истец ходатайствовала перед начальником <изъято> о компенсации ей расходов на приобретение железнодорожных билетов в связи с прибытием к новому месту военной службы, выплате подъёмного пособия в размере одного оклада денежного содержания, а также суточных.

Из сообщения начальника финансово-экономической службы <изъято> от 28 декабря 2015 года видно, что Новиковой отказано в выплате подъёмного пособия.

Рапортом Новиковой от 28 декабря 2015 года подтверждается отсутствие согласия административного истца на исключение из списков личного состава до проведения всех необходимых расчётов.

Согласно выписке из приказа начальника <изъято> от 28 декабря 2015 года <Номер> Новикова исключена из списков личного состава военного госпиталя с 17 февраля 2016 года.

Изучив доводы административного искового заявления, огласив объяснения представителей административного истца и должностных лиц, исследовав письменные доказательства, суд приходит к выводу, что требования административного истца удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

Согласно положениям статьи 2 Федерального закона от 7 ноября 2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» денежное довольствие военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, состоит из месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием и месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью, которые составляют оклад месячного денежного содержания военнослужащего, и из ежемесячных и иных дополнительных выплат.

В соответствие с пунктом 152 «Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооружённых Сил Российской Федерации», утверждённого приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 2700, за период нахождения военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, в распоряжении командира (начальника) ему выплачиваются оклад по воинскому званию, оклад по последней занимаемой воинской должности и ежемесячная надбавка за выслугу лет.

Статьёй 42 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» определено, что военнослужащий проходит военную службу на воинской должности, за исключением случаев, указанных в пункте 4 этой же статьи, к числу которых относится и нахождение в распоряжении командира (начальника).

Анализ содержания статьи 13 «Положения о порядке прохождения военной службы», утверждённого Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 года № 1237, позволяет суду сделать вывод о том, что при невозможности своевременного исключения из списков личного состава воинской части военнослужащего, проходящего военную службу по контракту и уволенного с военной службы, зачисление указанного военнослужащего в распоряжение командира (начальника) допускается до его исключения.

Согласно пункту 11 статьи 38 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» окончанием военной службы считается дата исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части.

В судебном заседании установлено, что приказом начальника <изъято> от 28 декабря 2015 года <Номер> Новикова исключена из списков личного состава военного госпиталя с 17 февраля 2016 года. Данный приказ Новикова полагает незаконным, поскольку на дату исключения из списков личного состава она не была обеспечена денежным довольствием в полном объёме, что, по мнению административного истца, выразилось в невыплате подъёмного пособия и суточных в связи с передом к новому месту военной службы, в предоставлении которых Новиковой фактически отказано должностными лицами <изъято>.

Действительно, в соответствие с пунктом 16 статьи 34 Положения о порядке прохождения военной службы, уволенный с военной службы военнослужащий, на день исключения из списков личного состава части, должен быть полностью обеспечен установленным денежным довольствием, продовольственным и вещевым обеспечением. До проведения всех необходимых расчётов он из списков личного состава воинской части без его согласия не исключается.

Частью 2 статьи 3 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» предусмотрено, что военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, при переезде на новое место (к месту) военной службы в другой населенный пункт, в связи с назначением на воинскую должность, поступлением на военную службу по контракту, зачислением в военную профессиональную образовательную организацию или военную образовательную организацию высшего образования, срок обучения в которой превышает один год, или в связи с передислокацией воинской части производятся следующие выплаты: - 1) подъёмное пособие - в размере одного оклада денежного содержания на военнослужащего, переехавшего на новое место (к месту) военной службы военнослужащего или в близлежащий от указанного места населённый пункт либо в другие населенные пункты (из-за отсутствия жилого помещения); - 2) суточные на военнослужащего и каждого члена его семьи, переезжающих в связи с переводом военнослужащего на новое место военной службы, за каждый день нахождения в пути - в размере, установленном Правительством Российской Федерации для военнослужащих, направляемых в служебные командировки.

Аналогичные правовые положения содержатся в пункте 131 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооружённых Сил Российской Федерации, при этом в пунктах 132-136 устанавливают порядок выплаты военнослужащим подъёмного пособия в различных случаях, с указанием, что подъёмное пособие выплачивается на основании приказа соответствующего командира (начальника).

Вместе с тем, по смыслу приведённых норм, в их системной связи со статьёй 20 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», устанавливающей гарантии в виде безвозмездного проезда военнослужащих при переводе на новое место военной службы, целью дополнительной денежной выплаты в виде подъёмного пособия является не компенсация транспортных расходов, понесённых при переезде к новому месту службы, а оказание материальной помощи, необходимой для обустройства военнослужащего после такого переезда на новом месте службы в другом населённом пункте.

Следовательно, в отличие от права на безвозмездный проезд, гарантируемого специальными нормами безотносительно к основаниям переезда военнослужащих в другой населенный пункт, право на подъёмное пособие, предназначенное для их обустройства на новом месте службы, неразрывно связано с основаниями переезда, предполагающими дальнейшее прохождение такой службы на воинских должностях в другом населённом пункте.

Таким образом, исходя из требований вышеуказанных нормативных актов, данное пособие не выплачивается военнослужащим, освобождённым от занимаемой воинской должности и подлежащим увольнению, но продолжающим находиться в распоряжении командиров (начальников) до исключения из списков личного состава. Данный вывод нашел своё подтверждение в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 7 февраля 2012 года № 278-О-О.

Утверждение представителя административного истца о наличии предписания начальника <изъято> о необходимости Новиковой прибыть в <Адрес>, а также приказа данного должностного лица от 1 июня 2015 года <Номер> о зачислении Новиковой в списки личного состава, как наличие основания для выплаты административному истцу оспариваемых денежных средств, представляется суду несостоятельным, поскольку исследованными в судебном заседании доказательствами подтверждается, что вызов Новиковой в место дислокации <изъято> связан исключительно с необходимостью предоставления ей основных отпусков за 2013-2015 года и направлением на прохождение профессиональной переподготовки в связи с увольнением с военной службы, при этом Новикова на воинскую должность не назначалась. Поэтому оплату проезда Новиковой административным ответчиком от <Адрес> до <Адрес> суд полагает обоснованной и отвергает данный факт как доказательство подтверждающее правомерность заявленных истцом требований.

Тот факт, что должностными лицами <изъято> Новиковой добровольно компенсированы транспортные расходы, связанные с прибытием её к новому месту военной службы, вопреки мнению административного истца, не может служить основанием для выплаты ей подъёмного пособия и суточных.

Поскольку в судебном заседании установлено, что правовых оснований для выплаты Новиковой оспариваемых денежных средств не имеется, а должностные лица <изъято> каких-либо прав административного истца не нарушали, суд полагает необходимым отказать в удовлетворении данной части административного искового заявления.

Кроме этого, позиция Новиковой и её представителя о незаконности оспариваемого приказа ввиду исключения административного истца из списков личного состава без обеспечения денежным довольствием – подъёмного пособия и суточных, представляется суду необоснованной, поскольку указанные выплаты в силу положений части 2 статьи 2 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» являются отдельными выплатами, не входящими в состав денежного довольствия военнослужащих, в связи с чем, требования пункта 16 статьи 34 Положения о порядке прохождения военной службы, содержащего исчерпывающие условия, при несоблюдении которых возможно поставить под сомнение законность исключения военнослужащего из списков личного состава, не могут быть применены к действиям начальника <изъято>, связанным с исключением Новиковой из списков личного состава военного госпиталя.

На основании вышеизложенного, поскольку правовых оснований для признания незаконным приказа начальника <изъято> от 28 декабря 2015 года <Номер> в части касающейся Новиковой не имеется, а административным истцом не представлено суду каких-либо иных доказательств нарушения её прав при исключении из списков личного состава военного госпиталя, суд полагает необходимым в удовлетворении заявленных требований отказать.

В связи с отказом в удовлетворении требований административного истца, в соответствии с главой 10 КАС Российской Федерации, оснований для возмещения Новиковой судебных расходов, не имеется.

Руководствуясь статьями 175-180, 227-228 и 295-298 КАС Российской Федерации, военный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления бывшей военнослужащей Федерального государственного казённого учреждения <изъято> Новиковой Г.В. об оспаривании действий начальника указанного военного госпиталя, связанных с исключением её из списков личного состава военного госпиталя, отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Приволжский окружной военный суд через Казанский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме – 27 апреля 2016 года.

Судья                              Э.А. Сердитый