Решение по делу № 2-350/2016 ~ М-342/2016 от 04.05.2016

Дело № 2- 350/2016

Решение

Именем Российской Федерации

10 июня 2016 года                              г. Красный Кут            

Краснокутский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Ходжаян Н.В.,

при секретаре судебного заседания Марченко К.А.,

с участием помощника Саратовского межрайонного природоохранного прокурора Васильева А.А.,

представителя ответчика администрации Краснокутского муниципального района Саратовской области ФИО6,

третьего лица – представителя администрации Лебедевского МО Краснокутского муниципального района Саратовской области ФИО9,

представителя ответчиков Иванова С.В., Жукова А.В. по доверенности ФИО8,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Саратовского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Краснокутского муниципального района Саратовской области, Иванову С.В., Жукову А.В. о признании действий незаконными, признании постановления незаконным, признании недействительными дополнительного соглашения к договору аренды и договора уступки прав и обязанностей, признании отсутствующим права аренды, об исключении сведений из государственного кадастра недвижимости; третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора: администрация Лебедевского МО Краснокутского муниципального района Саратовской области,

установил:

Саратовский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с исковым заявлением к администрации Краснокутского муниципального района Саратовской области, Иванову С.В., Жукову А.В. о признании действий незаконными, признании постановления незаконным, признании недействительными дополнительного соглашения к договору аренды и договора уступки прав и обязанностей, признании отсутствующим права аренды, об исключении сведений из государственного кадастра недвижимости. Свои требования мотивирует тем, что Саратовской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения федерального законодательства при распоряжении земельными участками на территории Краснокутского муниципального района Саратовской области, в ходе которой установлено, что администрацией Краснокутского муниципального района Саратовской области совершены незаконные действия, выразившиеся в продлении гражданину срока договора аренды земельного участка в отсутствие на то законных полномочий и оснований и издании в связи с этим незаконного муниципального правового акта. Администрацией Краснокутского муниципального района Саратовской области с гр. Ивановым С.В. ДД.ММ.ГГГГ заключен договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка из состава земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, находящегося по адресу: <адрес>, для использования в целях производства товарной рыбы. Указанный договор заключен сроком на <данные изъяты> лет, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с договором по истечению срока его действия арендодатель имеет право в преимущественном порядке перед другими лицами заключить договор аренды на новый срок на согласованных сторонами условиях по письменному заявлению, направленному арендодателю не позднее, чем за 3 месяца до истечения срока действия договора. Вопреки данному условию договора аренды, Ивановым С.В. в администрацию Краснокутского муниципального района Саратовской области подано заявление о продлении договора аренды земельного участка на <данные изъяты> только ДД.ММ.ГГГГ, т.е. спустя <данные изъяты> после окончания срока действия договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ. В нарушение указанных норм закона, не обладая с ДД.ММ.ГГГГ полномочиями по распоряжению земельными участками на территории Лебедевского МО, администрацией Краснокутского муниципального района Саратовской области с гр. Ивановым С.В. ДД.ММ.ГГГГ, без проведения торгов, заключено дополнительное соглашение к договору аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым срок действия договора продлен до ДД.ММ.ГГГГ, сроком на <данные изъяты> лет. Данное дополнительное соглашение было зарегистрировано в Управлении Росреестра по Саратовской области ДД.ММ.ГГГГ.

Также администрацией Краснокутского муниципального района Саратовской области ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление № «О внесении изменений в постановление главы ОМО Краснокутского района № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении земельного участка находящегося в государственной собственности Иванову с.В. в аренду из земель сельскохозяйственного назначения», в соответствии с которым гр. Иванову С.В. срок аренды земельного участка по договору от ДД.ММ.ГГГГ продлен до <данные изъяты> лет.

Кроме того, Иванов С.В., воспользовавшись отсутствующим у него правом, ДД.ММ.ГГГГ по договору уступки прав и обязанностей уступает права и обязанности по договору аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ Жукову А.В.. Указанный договор зарегистрирован в Управлении Росреестра по Саратовской области.

Вследствие незаконных действий администрации Краснокутского муниципального района Саратовской области по распоряжению землей на территории Лебедевского муниципального образования Краснокутского муниципального района Саратовской области была нарушена процедура и порядок предоставления земельного участка из состава земель сельскохозяйственного назначения, находящегося по адресу: <адрес>, в аренду Иванову С.В., а затем и Жукову А.В..

Таким образом, дополнительное соглашение к договору аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, договор уступки прав и обязанностей от ДД.ММ.ГГГГ по договору аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, подлежат признанию недействительными, а постановление администрации Краснокутского муниципального района Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в постановление главы ОМО Краснокутского района № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении земельного участка находящегося в государственной собственности Иванову с.В. в аренду из земель сельскохозяйственного назначения», признанию незаконным и отмене.

Выявленные нарушения закона при предоставлении и распоряжении земельным участком не обеспечивают защиту гарантированного Конституцией РФ принципа охраны земель и права граждан на владение, пользование и распоряжение землей в соответствии с законом. Кроме того, действиями администрации по незаконному предоставлению земельного участка из состава земель сельскохозяйственного назначения без проведения торгов нарушено право неопределенного круга лиц – граждан Российской Федерации, в том числе населения, проживающего в Краснокутском муниципальном районе, а также лиц, временно находящихся на указанной территории, на участие в проведении торгов по предоставлению данного земельного участка в пользование и возможность дальнейшего правообладания указанным объектом.

По вышеуказанным фактам прокурором в адрес администрации Краснокутского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ вынесено представление об устранении нарушений закона, причин и условий, им способствовавших, с требованием признать незаконным и расторгнуть дополнительное соглашение к договору аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, на постановление администрации Краснокутского муниципального района Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в постановление главы ОМО Краснокутского района № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении земельного участка находящегося в государственной собственности Иванову с.В. в аренду из земель сельскохозяйственного назначения» прокурором ДД.ММ.ГГГГ принесен протест с требованием отменить незаконный правовой акт. Акты прокурорского реагирования администрацией Краснокутского муниципального района удовлетворены не были. С учетом уточненных исковых требований просит признать действия по предоставлению администрацией Краснокутского муниципального района Саратовской области гр. Иванову С.В. земельного участка из состава земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, выразившееся в продлении действия договора аренды, находящегося в государственной собственности земельного участка б/н от ДД.ММ.ГГГГ, незаконными; признать недействительным дополнительное соглашение от ДД.ММ.ГГГГ к договору аренды находящегося в государственной собственности земельного участка б/н от ДД.ММ.ГГГГ, заключенное администрацией Краснокутского муниципального района с гр. Ивановым С.В.; признать незаконным постановление администрации Краснокутского муниципального района Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в постановление главы ОМО Краснокутского района № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении земельного участка, находящегося в государственной собственности Иванову С.В. в аренду из земель сельскохозяйственного назначения»; признать недействительным договор уступки прав и обязанностей от ДД.ММ.ГГГГ по договору аренды находящегося в

государственной собственности земельного участка б/н от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный гр. Ивановым С.В. с гр. Жуковым А.В. в части государственной регистрации договора; погасить запись о праве аренды за Жуковым А.В. в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним; признать незаконным бездействие администрации Краснокутского муниципального района Саратовской области в части не рассмотрения обращений Иванова С.В. от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ о продлении действия договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании заместитель Саратовского межрайонного природоохранного прокурора Васильев А.А. поддержал заявленные исковые требования с уточнениями в полном объеме и просит их удовлетворить.

Представитель ответчика администрации Краснокутского муниципального района ФИО6 в судебном заседании пояснила, что не возражает против требований прокурора, указанных в п.п. 4, 5 резолютивной части искового заявления, в остальном с требованиями не согласна.

Ответчики Иванов С.В., Жуков А.В. в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

Представитель ответчиков Иванова С.В., Жукова А.В. ФИО8 в судебном заседании пояснил, что требования прокурора не признает, считает, что истцом не приведено достаточно доказательств для удовлетворения требований.

Представитель третьего лица администрации Лебедевского МО Краснокутского муниципального района ФИО9 в судебном заседании не возражает против удовлетворения исковых требований.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к выводу о необходимости удовлетворить исковые требования.

Согласно ст.9 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

Согласно ч.3 ст.36 Конституции РФ условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

В соответствии со ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ», введенной Федеральным законом от 23.06.2014 года № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс РФ и отдельные законодательные акты Российской Федерации» и вступившей в силу с 01.03.2015 года, распоряжение земельными участками, указанными в статье 3.1 настоящего Федерального закона, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если настоящим Федеральным законом или другими федеральными законами не установлено иное. Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.

Орган местного самоуправления поселения осуществляет распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, прекращаются у органа местного самоуправления муниципального района и возникают у органа местного самоуправления поселения с даты утверждения правил землепользования и застройки поселения.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, также являются органами, уполномоченными на заключение соглашения о перераспределении земель и земельных участков и на выдачу разрешения на использование земель в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

Согласно ч.ч. 1,3,4 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в следующих случаях:

1) земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 настоящего Кодекса);

2) земельный участок предоставлен гражданину на аукционе для ведения садоводства или дачного хозяйства.

Гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий:

1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;

2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;

3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса;

4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Согласно ч.15 ст. 39.8 Земельного кодекса РФ арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.

Согласно договору аренды, заключенному Администрацией Краснокутского муниципального района Саратовской области с гр. Ивановым С.В., ДД.ММ.ГГГГ заключен договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка из состава земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, находящегося по адресу: <адрес>, для использования в целях производства товарной рыбы. Указанный договор заключен сроком на <данные изъяты> лет, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д.12-15).

В соответствии с п. 5.1.4 Договора по истечению срока его действия арендодатель имеет право в преимущественном порядке перед другими лицами заключить договор аренды на новый срок на согласованных сторонами условиях по письменному заявлению, направленному арендодателю не позднее, чем за 3 месяца до истечения срока действия договора (л.д.13).

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Краснокутского муниципального района Саратовской области с гр. Ивановым С.В. заключено дополнительное соглашение к договору аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым срок действия договора продлен до ДД.ММ.ГГГГ, сроком на <данные изъяты> лет (л.д.19). Данное дополнительное соглашение было зарегистрировано в Управлении Росреестра по Саратовской области ДД.ММ.ГГГГ (л.д.20).

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Краснокутского муниципального района Саратовской области вынесено постановление № «О внесении изменений в постановление главы ОМО Краснокутского района № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении земельного участка находящегося в государственной собственности Иванову С.В. в аренду из земель сельскохозяйственного назначения», согласно которому Иванову С.В. срок аренды земельного участка по договору от ДД.ММ.ГГГГ продлен до <данные изъяты> лет (л.д.23).

Согласно договору уступки прав и обязанностей от ДД.ММ.ГГГГ Иванов С.В. уступает права и обязанности по договору аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ Жукову А.В. (л.д.16-17).

Согласно ст. 168 Гражданского кодекса РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором в адрес администрации Краснокутского муниципального района вынесено представление об устранении нарушений закона, причин и условий, им способствовавших, с требованием признать незаконным и расторгнуть дополнительное соглашение к договору аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.34-37).

ДД.ММ.ГГГГ на постановление администрации Краснокутского муниципального района Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в постановление главы ОМО Краснокутского района № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении земельного участка, находящегося в государственной собственности, Иванову С.В. в аренду из земель сельскохозяйственного назначения» прокурором принесен протест с требованием отменить незаконный правовой акт (л.д.38-40).

Согласно ст.ст. 17, 18 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека. Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Согласно ст. ст. 1, 2 Гражданского кодекса РФ гражданское законодательство основывается на необходимости обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты. Неотчуждаемые права и свободы человека защищаются гражданским законодательством.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что администрация Краснокутского муниципального района незаконно вынесла постановление о продлении действия договора аренды находящегося в государственной собственности земельного участка с Ивановым С.В..

Суд считает необходимым исковые требования Саратовского межрайонного природоохранного прокурора о признании действий незаконными, признании постановления незаконным, признании недействительными дополнительного соглашения к договору аренды и договора уступки прав и обязанностей, признании отсутствующим права аренды, об исключении сведений из государственного кадастра недвижимости удовлетворить.

На основании выводов судебного разбирательства, статей 12, 168 Гражданского кодекса РФ, части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ, ч.ч. 1, 3, 4 ст. 39.6, ч.15 ст. 39.8 Земельного кодекса РФ, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ суд

решил:

признать действия по предоставлению администрацией Краснокутского муниципального района Саратовской области гр. Иванову С.В. земельного участка из состава земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером <данные изъяты>, выразившееся в продлении действия договора аренды, находящегося в государственной собственности земельного участка б/н от ДД.ММ.ГГГГ, незаконными.

Признать недействительным дополнительное соглашение от ДД.ММ.ГГГГ к договору аренды находящегося в государственной собственности земельного участка б/н от ДД.ММ.ГГГГ, заключенное администрацией Краснокутского муниципального района с гр. Ивановым С.В..

Признать незаконным постановление администрации Краснокутского муниципального района Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в постановление главы ОМО Краснокутского района № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении земельного участка, находящегося в государственной собственности Иванову С.В. в аренду из земель сельскохозяйственного назначения».

Признать недействительным договор уступки прав и обязанностей от ДД.ММ.ГГГГ по договору аренды находящегося в государственной собственности земельного участка б/н от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный гр. Ивановым С.В. с гр. Жуковым А.В. в части государственной регистрации договора.

Погасить запись о праве аренды за Жуковым А.В. в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Признать незаконным бездействие администрации Краснокутского муниципального района Саратовской области в части не рассмотрения обращений Иванова С.В. от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ о продлении действия договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Краснокутский районный суд Саратовской области в течение одного месяца.

Судья