Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2789/2021 ~ М-2632/2021 от 30.09.2021

Дело №57RS0022-01-2021-004547-49 Производство №2-2789/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 ноября 2021 г. г. Орел

Заводской районный суд города Орла в составе:

председательствующего судьи Каверина В.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Марокиной К.С.,

рассмотрев в судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Мельниковой Марины Петровны к Государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Орловской области о признании права на досрочное пенсионное обеспечение,

установил:

Мельникова М.П. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Орловской области (далее – ГУ ОПФ) о признании права на досрочное назначение пенсии в связи с проживанием на территории с льготным социально-экономическим статусом.

В обоснование исковых требований указала, что 10.08.2021 обратилась к ответчику с заявлением о признании права на досрочное назначение пенсии, в чем ей было отказано письмом от 24.08.2021 со ссылкой на отсутствие документов, подтверждающих факт проживания Мельниковой М.П. в п. Хвощь Орловского р-на Орловской области.

С принятым ответчиком решением истица не согласна, ссылаясь на то, что с рождения проживала в п. Хвощ Орловского района Орловской области. Окончила школу в 1982 г., затем училась в строительном техникуме до 24.02.1986. С 14.04.1986 начала работать в ОРМП ПО «Орелстройматериалы», куда из п. Хвощь ездила ежедневно на автобусе. В январе 1987 г. Мельникова М.П. выписалась из п. Хвощь в г.Орел, обратно возвратилась в п. Хвощь – 21.01.1988, где проживала до 03.03.1992. В настоящее время п. Хвощь переименован в п. Хвощевский.

В связи с чем Мельникова М.П. просила установить факт ее проживания в п. Хвощевский Орловского района Орловской области с февраля 1986 г. по январь 1987 г., признать за ней право на досрочное назначение пенсии по старости со снижением пенсионного возраста на 1 год в связи с проживанием на территории с льготным социально-экономическим статусом и обязать ГУ УПФ производить выплату пенсии с 10.08.2021.

В судебном заседании Мельникова М.П. поддержала исковые требования в полном объеме по изложенным выше основаниям, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика Харченко Е.В. в судебном заседании иск не признала, аргументируя свою правовую позицию доводами, аналогичными доводам письменного отказа в назначении пенсии.

Выслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, допросив свидетелей, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч. 1 ст. 39). Определение механизма реализации данного конституционного права, в том числе установление видов пенсий, оснований приобретения права на них отдельными категориями граждан и правил исчисления их размеров, относится к компетенции законодателя (ч. 2 ст. 39), который вправе предусмотреть особые условия исчисления пенсий для отдельных категорий граждан в зависимости от объективно значимых обстоятельств.

В соответствии с ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 03.10.2018 №350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» за гражданами, достигшими до 01.01.2019 возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение), на социальную пенсию, и (или) имевшими право на получение пенсии, но не обратившимися за ее назначением либо не реализовавшими право на назначение пенсии в связи с несоблюдением условий назначения страховой пенсии по старости, предусмотренных Федеральным законом от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях», сохраняется право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение), на социальную пенсию без учета изменений, внесенных настоящим Федеральным законом.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ
«О страховых пенсиях» (в редакции, действовавшей на момент возникновения спора) право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В силу ст. 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, назначается пенсия по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста: на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом пенсия по старости назначается с уменьшением возраста выхода на пенсию на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы ни территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

В соответствии с примечанием к ст. 35 указанного закона первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная ст. ст. 32 - 35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30.06.1986, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

В силу п. 8 ч. 1 ст. 13 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Ст. 10 Федерального закона от 15.12.2001 №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» так же предусмотрено снижение общеустановленного пенсионного возраста в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения.

В соответствии с ч. 3 ст. 7 Закона Российской Федерации №1244-1 от 15.05.1991 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» границы зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы и перечень населенных пунктов, находящихся на их территориях, устанавливается в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в 5 лет.

При определении права на пенсию со снижением пенсионного возраста в соответствии со ст. 10 Федерального закона от 15.12.2001 №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и ст. 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» применяются: Перечень населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения, утвержденный Распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991 №237-р, применявшийся до 01.02.1998, Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.1997 №1582, действовавший с 01.02.1998 по 08.10.2015, а также Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2015 №1074, действующий до настоящего времени (далее – Перечни).

Материалами дела установлено, что 10.08.2021 Мельникова М.П. обратилась к ответчику с заявлением по вопросу назначения досрочной пенсии по старости в связи с проживанием в п. Хвощь Орловского района Орловской области.

Вместе с тем, решением от 19.08.2021 (номер обезличен), письмом от 24.08.2021 (номер обезличен) ГУ ОПФ отказало истцу в досрочном назначении пенсии.

Согласно письменному отказу истец не имеет права на снижение пенсионного возраста в соответствии со ст. 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской атомной электростанции» ввиду отсутствия документального подтверждения факта проживания на территории с льготным социально-экономическим статусом.

Кроме того, в письменном отказе в назначении пенсии ответчик сослался на то, что пос. Хвощь не поименован Перечнем от 28.12.1991 №237-р.

Давая оценку доводам искового заявления, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ст. 20 ГК РФ местом жительства гражданина признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Согласно ст. 1 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

По смыслу ст. 3 указанного Закона, а также Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 №713, регистрация гражданина по месту жительства и месту пребывания носит уведомительный характер.

Вместе с тем, сам по себе факт регистрации по месту жительства освобождает сторону от необходимости дальнейшего доказывания проживания по определенному адресу.

Перечнем населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения, утвержденным Распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991 №237-р, применявшимся до 01.02.1998, поименован
п. Хвощевский Орловского района Орловской области.

В судебном заседании установлено, что Мельникова (до заключения брака ФИО5) М.П. родилась (дата обезличена) в (адрес обезличен)

Согласно представленным справкам администрации Пахомовского сельского поселения Орловского района Орловской области от 25.03.2019 и 02.11.2021 Мельникова М.П. с 01.01.1983 по январь 1987 г., а также с 21.01.1988 по 05.01.1992 постоянно проживала и была зарегистрирована в указанном населенным пункте. При этом пос. Хвощ в настоящее время имеет наименование п. Хвощевский Орловского района Орловской области. С 26.04.1986 по настоящее время указанная территория относится к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. Переименование населенного пункта произошло на основании Закона Орловской области от 24.12.2004 «О статусе, границах и административных центрах муниципальных образований на территории Орловского района Орловской области».

Из сообщения Управления организационно-контрольной работы, делопроизводства и архива администрации Орловского района Орловской области следует, что в описи дел постоянного хранения (похозяйственные книги) за 1986-2001 г.г. п. Хвощ не значится, значится п. Хвощевский.

В похозяйственной книге Пахомовского сельского Совета народных депутатов с указанием населенного пункта пос. Хвощ за 1983-1985 г.г. в хозяйстве ФИО4 значилась проживающей дочь ФИО5 – студентка строительного техникума с отметками об обучении на протяжении трех курсов.

Согласно справке, выданной ФГБОУ ВО «Орловский ГАУ» от 27.10.2021, ФИО5 (Мельникова) М.П. обучалась в Орловском строительном техникуме с 01.09.1982 по 05.03.1986.

14.04.1986 ФИО5 (Мельникова) М.П. была принята на работу в ОРМП «Орелстройматерилы», где работала до 12.03.1991.

Согласно пояснениям истца на работу в ОРМП ПО «Орелстройматериалы» из п. Хвощь она ездила ежедневно на автобусе.

В представленной похозяйственной книге Пахомовского сельского Совета народных депутатов с указанием населенного пункта пос. Хвощ за 1986-1990 г.г. в хозяйстве ФИО4 также значилась проживающей дочь ФИО5 (Мельникова) М.П. с её мужем ФИО7 и их дочерью ФИО6, 1988 г. рождения.

Брак между ФИО5 (Мельниковой) М.П. и ФИО7 был заключен 24.07.1987.

В похозяйственной книге Пахомовского сельского Совета народных депутатов с указанием населенного пункта пос. Хвощь за 1991-1993 г.г. в хозяйстве ФИО4 также значилась проживающей дочь Мельникова М.П. и зять ФИО7 Имеется отметка об их убытии в (адрес обезличен) (дата обезличена).

Согласно представленной копии административно-территориального деления Орловской области населенного пункта с названием п. Хвощ не имелось, имелся п. Хвощевский.

В домовой книге для прописки граждан п. Озерки, п. Хвощь Пахомовского с/с Орловского района Орловской области имеются отметки о регистрации истца в п. Хвощь с 21.01.1988 по 05.01.1992

Допрошенные в судебном заседании в качестве свидетелей ФИО8, ФИО9 и ФИО10 факт проживания истца в спорный период на загрязненной территории подтвердили. Также указали, что п. Хвощь и Хвощевский это один населенный пункт. П. Хвощь скорее было разговорным, общепринятым названием, а официально населенный пункт назывался
п. Хвощевский.

У суда нет оснований ставить под сомнение истинность фактов, сообщенных свидетелями. Данных о какой-либо заинтересованности свидетелей в исходе дела у суда не имеется, их показания логичны, последовательны, указывают на одни и те же факты, объективно соотносятся с пояснениями истца, а также иными доказательствами по делу.

При установленных в судебном заседании обстоятельствах суд, оценивая представленные по делу доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ на предмет их относимости, допустимости, достоверности и достаточности, а также каждое в отдельности и в их совокупности, приходит к убеждению, что истец Мельникова М.П. в период с 26.04.1986 по январь 1987 г., а также с 21.01.1988 по 05.01.1992 проживала в соответствующей зоне, о чем указывает статус
п. Хвощевский Орловского района Орловской области как постоянного места жительства и регистрации истца в указанный период, что дает ей право в соответствии со ст. 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» на назначение пенсии по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста на 2 года.

Между тем, истцом заявлено о снижении пенсионного возраста на 1 год, на основании чего суд ограничивается объемом заявленных требований.

При этом суд отклоняет доводы ответчика о том, что похозяйственная книга не может являться документом, подтверждающим факт проживания в определенном месте, поскольку данный документ объективно свидетельствует о проживании истца в спорный период на территории с льготным социально-экономическим статусом.

В силу ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных ч. ч. 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

С учетом признания за Мельниковой М.П. права на досрочное назначение пенсии со снижением пенсионного возраста в соответствии со
ст. 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» на 1 год, право Мельниковой М.П., (дата обезличена) рождения, на досрочную пенсию возникло с момента достижения ею пятидесяти четырех лет, то есть с (дата обезличена).

Учитывая, что в орган Пенсионного фонда истец обратился 10.08.2021, то есть до появления права на ее получение, пенсия истцу должна быть назначена с 10.08.2021.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

исковые требования Мельниковой Марины Петровны к Государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Орловской области о признании права на досрочное пенсионное обеспечение удовлетворить.

Признать за Мельниковой Мариной Петровной право на назначение пенсии в соответствии со ст. 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с учетом снижения пенсионного возраста на 1 год.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) назначить и производить Мельниковой Марине Петровне выплату пенсии с 10.08.2021.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Заводской районный суд г. Орла в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 29.11.2021.

Судья В.В. Каверин