Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-313/2018 ~ М-239/2018 от 07.03.2018

     Дело № 2-313/2018

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Новороссийск 12 апреля 2018 г.

    Ленинский районный суд г. Новороссийск Краснодарского края в составе судьи Пупыниной С.М.

при секретаре Глуховой О.Ю.,

с участием представителя истца Ларионовой Г.С. по доверенности № от 10.08.2017 г.,

представителя ответчика Салло Н.Н. по доверенности № от 15.12.2017г.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Бондаренко Н.С. к ПАО «Кубаньэнерго» в лице филиала Юго-Западные электрические сети о понуждении заключить договор,

установил:

Истец Бондаренко Н.С. обратилась в суд к ответчику ПАО «Кубаньэнерго» в лице филиала Юго-Западные электрические сети с исковым заявлением о понуждении заключить договор с требованиями признать незаконными действия (бездействия) ПАО «Кубаньэнерго» Юго-Западные электрические сети по отказу в приеме в работу заявки Бондаренко Н.С. от 06.10.2017 г. на технологическое присоединение к электрическим сетям и уклонение от выдачи технических условий и заключения договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства; осуществить технологическое присоединение к электрическим сетям и выдачи технических условий и заключения договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, обязании филиала ПАО «Кубаньэнерго» Юго-Западные электрические сети заключить с Бондаренко Н.С. договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям жилого дома с кадастровым номером №, и земельного участка с кадастровым номером №, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, расположенные по адресу: <адрес>, на условиях, соответствующих действующему законодательству на момент подачи заявки на технологическое присоединение, не включая в состав платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств расходы, связанные со строительством объектов электросетевого хозяйства от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики, в пятидневный срок со дня вступления в законную силу судебного акта

В обоснование искового заявления указала, что 22.11.2017г. посредством личного кабинета на сайте ПАО «Кубаньэнерго» Юго-Западные электросети Бондаренко Н.С. подана заявка на технологическое присоединение объекта: жилого дома с кадастровым номером №, и земельного участка с кадастровым номером №, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, расположенные по адресу: <адрес>.

23.11.2017г. ПАО «Кубаньэнерго» Юго-Западные электросети отклонило заявку на технологическое присоединение в личном кабинете, в подтверждение чего направило электронное письмо, согласно которому заявка на технологическое подключение не соответствует требованиям нормативной документации. В соответствии с п.1 ст. 26 Федерального закона от 26.03.2003    №35-Ф3 «Об электроэнергетике», технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер. Ранее в адрес Сетевой организации подавалась заявка Бондаренко    Н.С. от    16.08.2017    № на технологическое присоединение объекта «жилой дом», расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №, с запрашиваемой максимальной мощностью 15 кВт. На основании вышеизложенного, просила актуализировать заявку.

24.11.2017г. Бондаренко Н.С. в филиал ПАО «Кубаньэнерго» Юго- западные электросети подана претензия, согласно которой ранее, а именно 14.08.2017г., Бондаренко Н.С. подавалась заявка на технологическое присоединение, 14.09.2017г. получены технические условия, но договор на технологическое присоединение в течение 60 дней с момента получения договора не заключен, технологическое присоединение не выполнено, вследствие чего срок заключения договора истек, заявка аннулирована.

В данной претензии Бондаренко Н.С. просила: принять заявку от 22.11.2017г. на технологическое присоединение объекта: жилой дом с КН №, и земельный участок с КН №, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, к исполнению, и в установленный 15-дневный срок, выдать заполненный и подписанный договор, и технические условия соответствующий действующему законодательству на момент подачи заявки на технологическое присоединение, не включая в состав платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств расходы, связанные со строительством объектов электросетевого хозяйства от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики.

До момента обращения в суд ответа на претензию не поступило, заявка к исполнению не принята, договор и технические условия не выданы, хотя срок для рассмотрения претензии и предоставления ответа установлен 15 дней.

Таким образом, истец полагает, что ПАО «Кубаньэнерго» необоснованно уклоняется от выдачи технических условий и заключения договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, чем нарушает его права на технологическое присоединение к электрическим сетям сетевой организации ПАО «Кубаньэнерго» и требования действующего законодательства. Указанные обстоятельства послужили поводом для обращения в суд с настоящим исковым заявлением.

В судебном заседании представитель истца Ларионова Г.С. поддержала заявленные требования, доводы, изложенные в исковом заявлении, подтвердила, просила удовлетворить исковые требования в полном объеме. Кроме того, пояснила, что 02.02.2018г. получен ответ Федеральной антимонопольной службы России от 30.03.2018г. № на заявление о разъяснении действующего законодательства, согласно которому в соответствии с п.11 Правил технологического присоединения сетевая организация не вправе требовать представления сведений и документов, не предусмотренных Правилами технологического присоединения, а заявитель не обязан представлять сведения и документы, не предусмотренные Правилами технологического присоединения. Таким образом, если заявитель предоставит в сетевую организацию документы, подтверждающие право собственности или иное основание на объект, то сетевая организация обязана будет выполнить мероприятия по технологическому присоединению до объекта, если у заявителя в собственности земельный участок, то до границы земельного участка. Исходя из текста ответа, филиал ПАО «Кубаньэнерго» Юго-Западные электрические сети незаконно уклоняется от выдачи технических условий заключения договора об осуществлении технологического присоединения объектам электросетевого хозяйства.

Представитель ответчика Салло Н.Н. в судебном заседании иск не признала, в его удовлетворении просила отказать в полном объеме, пояснила, что технологическое присоединение является регулируемым видом деятельности, осуществляется в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон об электроэнергетике) и Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (утв. постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861, далее - Правила технологического присоединения).

22.11.2017г. посредством личного кабинета Истцом (Заявителем) подана заявка на осуществление технологического присоединения к электрическим сетям Ответчика (сетевая организация).

Заявка отклонена 23.11.2017г. на основании ст. 26 Закона об электроэнергетике (однократный характер) и п. 15 Правил технологического присоединения: в случае ненаправления заявителем подписанного проекта договора либо мотивированного отказа от его подписания, но не ранее чем через 60 дней со дня получения заявителем подписанного сетевой организацией проекта договора и технических условий, поданная этим заявителем заявка аннулируется. Договор и технические условия по первой заявке получены Заявителем 14.09.2017. Учитывая, что заявителем могут быть, в том числе и лица из иных субъектов федерации, а договоры направляться посредством Почты России, а также сложившуюся практику - срок для акцепта в программном комплексе установлен в 90 дней. То есть на дату подачи новой заявки, старая не аннулирована.

Исковые требования Истца основаны на положениях абз. 1, 2 п. 3 Правил технологического присоединения: «Сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 настоящих Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании (далее - заявка), а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.», таким образом, указан перечень категорий заявителей:

- пункт 12.1 Правил технологического присоединения распространяется на юридических лиц или индивидуальных предпринимателей;

-    пункт 14 Правил технологического присоединения - на физических лиц в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств);

-    пункт 34 Правил технологического присоединения - на технологическое присоединение посредством перераспределения максимальной мощности.

Согласно заявке Заявителем выступает физическое лицо, запрашиваемая максимальная мощность составляет 30 кВт.

Следовательно, ссылка Истца на п. 3 Правил технологического присоединения является необоснованной и незаконной.

Таким образом, Заявителем не соблюдены требования, предусмотренные Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» и Правилами технологического присоединения и указание на то, что Ответчик уклоняется от выдачи технических условий и заключения договора об осуществлении технологического присоединения не соответствует действительности.

Считает требования Истца незаконными, не основанными на нормах действующего законодательства и, следовательно, не подлежащими удовлетворению.

Выслушав представителей сторон, исследовав письменные доказательства, суд приходит к выводу, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 421 ГК РФ, граждане и юридические лица свободны в заключении договора.

Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

В соответствии со ст. 426 ГК РФ, публичным договором признается договор, заключенный лицом, осуществляющим предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, и устанавливающий его обязанности по продаже товаров, выполнению работ либо оказанию услуг, которые такое лицо по характеру своей деятельности должно осуществлять в отношении каждого, кто к нему обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.) (ч. 1).

Отказ лица, осуществляющего предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, от заключения публичного договора при наличии возможности предоставить потребителю соответствующие товары, услуги, выполнить для него соответствующие работы не допускается, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 4 статьи 786 настоящего Кодекса.

При необоснованном уклонении лица, осуществляющего предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, от заключения публичного договора применяются положения, предусмотренные пунктом 4 статьи 445 настоящего Кодекса (ч. 3).

Согласно ч. 4 ст. 445 ГК РФ, если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. В этом случае договор считается заключенным на условиях, указанных в решении суда, с момента вступления в законную силу соответствующего решения суда.

В судебном заседании из объяснений представителей истца, материалов дела установлено, что 22.11.2017г. посредством личного кабинета на сайте ПАО «Кубаньэнерго» Юго-Западные электросети Бондаренко Н.С. подана заявка на осуществление технологического присоединения электропринимающих устройств объектов – жилого дома с кадастровым номером №, и земельного участка с кадастровым номером №, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, расположенные по адресу: <адрес>.

23.11.2017г. филиал ПАО «Кубаньэнерго» Юго-Западные электросети отклонил заявку на технологическое присоединение в личном кабинете, в подтверждение чего направило электронное письмо, согласно которому заявка на технологическое подключение не соответствует требованиям нормативной документации. В соответствии с п.1 ст. 26 ФЗ от 26.03.2003 №35-Ф3 «Об электроэнергетике», технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер. Ранее в адрес Сетевой организации подавалась заявка Бондаренко Н.С. от 16.08.2017 № на технологическое присоединение объекта «жилой дом», расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №, с запрашиваемой максимальной мощностью     15 кВт. На основании вышеизложенного, просило актуализировать заявку.

24.11.2017г. Бондаренко Н.С. в филиал ПАО «Кубаньэнерго» Юго- западные электросети подана претензия, согласно которой, ранее, а именно 14.08.2017г., Бондаренко Н.С. подавалась заявка на технологическое присоединение, 14.09.2017г. получены технические условия, но договор на технологическое присоединение в течение 60 дней с момента получения договора не заключен, технологическое присоединение не выполнено, вследствие чего срок заключения договора истек, заявка аннулирована.

В данной претензии Бондаренко Н.С. просила принять заявку от 22.11.2017г. на технологическое присоединение объекта: жилой дом с КН №, и земельный участок с КН №, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, к исполнению, и в установленный 15-дневный срок, выдать заполненный и подписанный договор, и технические условия соответствующий действующему законодательству на момент подачи заявки на технологическое присоединение, не включая в состав платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств расходы, связанные со строительством объектов электросетевого хозяйства от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики.

19.12.2017г. истцом получено письмо филиала ПАО «Кубаньэнерго» Юго-Западные электросети № от 19.12.2017г. о рассмотрении обращения, согласно которому в представленном пакете документов имеются разночтения, а именно: в заявке на технологическое присоединение в разделе максимальная мощность энергопринимающих устройств составляет, указана: 30 кВт, тогда как в разделе сроки проектирования и поэтапного введения в эксплуатацию энергопринимающих устройств (в том числе по этапам и очередям), планируемое поэтапное распределение максимальной мощности, максимальная мощность указана: 150 кВт. Обратили внимание, что работа по Заявке будет приостановлена до устранения разночтений.

20.12.2017г. в филиал ПАО «Кубаньэнерго» Юго-Западные электросети было направлено заявление, согласно которому для устранения возникших разночтений, Бондаренко Н.С. пояснила, что указание в разделе сроки проектирования и поэтапного введения в эксплуатацию энергопринимающих устройств (в том числе по этапам и очередям), планируемое поэтапное распределение максимальной мощности, максимальной мощности - 150 кВт является опечаткой, следует читать: максимальная мощность - 30 кВт.

Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (утв. постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2004 г. № 861) определяют порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее - энергопринимающие устройства), к электрическим сетям, регламентируют процедуру присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации (далее - технологическое присоединение), определяют существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям (далее - договор), устанавливают требования к выдаче технических условий, в том числе индивидуальных, для присоединения к электрическим сетям (далее - технические условия), порядок проведения проверки выполнения заявителем и сетевой организацией технических условий, критерии наличия (отсутствия) технической возможности технологического присоединения и особенности технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей посредством перераспределения максимальной мощности между юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, а также особенности отказа потребителей электрической энергии от максимальной мощности в пользу сетевой организации.

Согласно п. 3 указанных Правил сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 настоящих Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании (далее - заявка), а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

Согласно ответа Федеральной антимонопольной службы России от 30.03.2018г. № на заявление о разъяснении действующего законодательства, в соответствии с п.11 Правил технологического присоединения сетевая организация не вправе требовать представления сведений и документов, не предусмотренных Правилами технологического присоединения, а заявитель не обязан представлять сведения и документы, не предусмотренные Правилами технологического присоединения.

Согласно п. 6 Правил технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации. При необоснованном отказе или уклонении сетевой организации от заключения договора заинтересованное лицо вправе обратиться в суд с иском о понуждении к заключению договора и взыскании убытков, причиненных таким необоснованным отказом или уклонением.

Согласно п. 15 Правил в адрес заявителей, указанных в пунктах 12.1 и 14 настоящих Правил, сетевая организация направляет в бумажном виде для подписания заполненный и подписанный проект договора в 2 экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 15 дней со дня получения заявки от заявителя (уполномоченного представителя) или иной сетевой организации, направленной в том числе посредством официального сайта сетевой организации или иного официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", определяемого Правительством Российской Федерации.

В случае не направления заявителем подписанного проекта договора либо мотивированного отказа от его подписания, но не ранее чем через 60 дней со дня получения заявителем подписанного сетевой организацией проекта договора и технических условий, поданная этим заявителем заявка аннулируется.

Срок направления проекта договора технологического присоединения энергопринимающих устройств в адрес заявителя составляет 15 дней со дня получения заявки, направляемой заявителем - физическим лицом (п. 14).

Судом установлено, что обязанность по направлению истцу Бондаренко Н.С. договора технологического присоединения энергопринимающих устройств ответчиком филиал ПАО «Кубаньэнерго» Юго-Западные электрические сети объектов – жилой дом с КН №, и земельный участок с КН №, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, не исполнена, до настоящего времени Бондаренко Н.С. указанный проект договора не получен.

Таким образом, установленное в судебном заседании бездействие ответчика филиал ПАО «Кубаньэнерго» Юго-Западные электрические сети нарушают права и законные интересы Бондаренко Н.С. и дают суду основания для возложения на филиал ПАО «Кубаньэнерго» Юго-Западные электрические сети обязанности направить в адрес Бондаренко Н.С. проект договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям принадлежащих ей объектов.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

    Исковые требования Бондаренко Н.С. к ПАО «Кубаньэнерго» в лице филиала Юго-Западные электрические сети о понуждении заключить договор удовлетворить.

    Признать незаконными действия (бездействие) ПАО «Кубаньэнерго» в лице филиала Юго-Западные электрические сети по отказу в приеме в работу заявки Бондаренко Н.С. от 22.11.2017г. на технологическое присоединение к электрическим сетям и уклонение от выдачи технических условий и заключения договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства.

    Обязать ПАО «Кубаньэнерго» в лице филиала Юго-Западные электрические сети заключить с Бондаренко ФИО12 договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям жилого дома с кадастровым номером №, и земельного участка с кадастровым номером №, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, расположенные по адресу: краснодарский край, <адрес>, на условиях, соответствующих действующему законодательству на момент подачи заявки на технологическое присоединение, не включая в состав платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств расходы, связанные со строительством объектов электросетевого хозяйства от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики, в течение одного месяца со дня вступления в законную силу судебного акта.

    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке путем подачи апелляционной жалобы в Краснодарский краевой суд через Ленинский районный суд г. Новороссийска Краснодарского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

    Судья Ленинского

    районного суда г. Новороссийск подпись С.М. Пупынина

Мотивированное решение составлено 12.04.2018 г.