Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 12-762/2016 от 23.05.2016

Мировой судья Шилкова Н.В.

Дело № 12-762/2016

Р Е Ш Е Н И Е

г. Пермь 10.06.2016г.

Судья Свердловского районного суда г. Перми Лучниковой С.С., с участием представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, при секретаре судебного заседания Юсуповой О.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Пермского муниципального унитарного предприятия «Городское коммунальное и тепловое хозяйство» на постановление мирового судьи судебного участка №4 Свердловского судебного района г. Перми от 02.12.2015,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка №4 Свердловского судебного района г. Перми от 02.12.2015 Пермское муниципальное унитарное жилищно-эксплуатационное предприятие «Моторостроитель» (Распоряжением заместителя главы Администрации <адрес> – начальника Департамента жилищно-коммунального хозяйства. от ДД.ММ.ГГГГ № ПМУЖЭП «Моторостроитель» переименовано в ПМУП «Городское коммунальное и тепловое хозяйство») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.1.3 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере -СУММА-.

Из постановления следует, что должностным лицом Инспекции государственного жилищного надзора <адрес> проведена проверка по адресу: <адрес>, в ходе которой выявлено указанное в протоколе нарушение: осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом по адресу: г Пермь, <адрес>, без лицензии в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

ПМУЖЭП «Моторостроитель» получена лицензия от ДД.ММ.ГГГГ № на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Управляющая компания осуществляла деятельность по управлению многоквартирными домами без лицензии в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, поскольку не была соблюдена процедура уведомления Инспекции, в соответствии с которой дом включается в реестр.

Копию постановления получил -ДОЛЖНОСТЬ- ПМУП «Городское коммунальное и тепловое хозяйство» ДД.ММ.ГГГГ.

Жалоба ПМУП «Городское коммунальное и тепловое хозяйство» поступила в адрес мирового судьи судебного участка №4 Свердловского судебного района г. Перми 28.03.2016.

Материалы дела об административном правонарушении с жалобой ПМУП «Городское коммунальное и тепловое хозяйство» поступили в Свердловский районный суд <адрес> ДД.ММ.ГГГГ.

В жалобе заявитель просит признать незаконным и отменить постановление, прекратить производство по делу ввиду отсутствия состава административного правонарушения, освободить от уплаты административного штрафа. В протоколе Инспекции государственного жилищного надзора по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № указано, что ПМУЖЭП «Моторостроитель» привлекается к административной ответственности за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами без лицензии. В месте с тем, материалы дела содержат ссылку на то, что ПМУЖЭП «Моторостроитель» имеет лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. Кроме того, в период проведения проверки Инспекция государственного жилищного надзора по <адрес> привлекло ПМУЖЭП «Моторостроитель» к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3. КоАП РФ, протокол №, признав, тем самым, за ним право на управление многоквартирными домами. Норма права, изложенная в ч.1 ст. 14.1.3. КоАП РФ, является императивной и расширенному токованию не подлежит. Лицензия была получена ПМУЖЭП «Моторостроитель» в установленном законом порядке. Постановление мирового судьи основано только на том обстоятельстве, что ПМУЖЭП «Моторостроитель» несвоевременно уведомил Инспекцию государственного жилищного надзора по <адрес> о выборе собственниками помещений в многоквартирном доме по адресу: <адрес>, в качестве управляющей организации ПМУЖЭП «Моторостроитель». Действия заявителя должны быть квалифицированы по ст. 19.73 КоАП РФ, какого-либо нарушения лицензионных требований ПМУЖЭП «Моторостроитель» не допускало, состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 1 ст. 14.1.3 КоАП РФ отсутствует и Инспекцией государственного жилищного надзора по <адрес> не доказан.

В судебном заседании представитель ПМУП «Городское коммунальное и тепловое хозяйство» на доводах жалобы настаивал, просил ее удовлетворить.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, судья считает, что жалоба подлежит удовлетворению на основании следующего.

Статья 14.1.3 ч. 2 КоАП Российской Федерации устанавливает, что осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами без лицензии на ее осуществление, если такая лицензия обязательна, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на индивидуальных предпринимателей - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

В соответствие с требованиями ст.192 ч.1 ЖК Российской Федерации (в редакции на 14.05.2015г.), деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее также - лицензия), выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (далее - лицензионная комиссия).

Частью 5 ст. 192 ЖК РФ предусмотрено, что к отношениям, связанным с осуществлением лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами, применяются положения Федерального закона от 4 мая 2011 года №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» с учетом особенностей, установленных настоящим Кодексом.

Контроль за соблюдением органами государственного жилищного надзора требований настоящего Кодекса и Федерального закона от 4 мая 2011 года №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» к лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Пункт 1 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 №1110 (в редакции на 14.05.2015) указывает, что настоящее Положение устанавливает порядок лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, осуществляемой управляющей организацией.

Согласно пп. а п. 3 указанного Положения лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», являются, в том числе соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с ч.ч. 1, 3 ст. 161 Жилищного кодекса РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом. Лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами включает в себя деятельность органов государственного жилищного надзора по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами, осуществление лицензионного контроля. Лицензия предоставляется без ограничения срока ее действия и действует только на территории субъекта Российской Федерации, органом государственного жилищного надзора которого она выдана. Лицензия не подлежит передаче третьим лицам. К отношениям, связанным с осуществлением лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами, применяются положения Федерального закона от 4 мая 2011 года №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» с учетом особенностей, установленных настоящим Кодексом.

Положения Федерального закона от 4 мая 203 1 года №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» о приостановлении, возобновлении действия лицензии, а также об установлении оснований для аннулирования лицензии не применяются при осуществлении лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами. Контроль за соблюдением органами государственного жилищного надзора требований настоящего Кодекса и Федерального закона от 4 мая 2011 года №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» к лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами осуществляется федеральным органом исполнительной власти уполномоченным Правительством Российской Федерации, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. В случае нарушения требований настоящего Кодекса и Федерального закона от 4 мая 2011 года №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» к лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами должностные лица уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти выдают руководителю органа государственного жилищного надзора обязательные для исполнения предписания об устранении допущенных нарушений.

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В соответствии с п. 3.3. Положения об инспекции государственного жилищного надзора Пермского края, утвержденного Постановлением Правительства Пермского края от 01.09.2014 №913-п Инспекция для достижения своих целей осуществляет лицензионный контроль, включающий в себя деятельность по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений лицензионных требований.

Признавая ПМУЖЭП «Моторостроитель» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.1.3 КоАП РФ, мировой судья исходил из анализа следующих доказательств: протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.4-5), акта проверки (л.д.18-22), требование о предоставлении информации и документов (л.д. 40). Кроме того, из совокупности нормативных актов, которые действовали на день проведения проверки деятельности общества следует, что на эту дату у общества уже имелась лицензия на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. Между ПМУЖЭП «Моторостроитель» и собственниками жилых помещений в <адрес> заключен договор на управление данным многоквартирным домом.

Однако с таким выводом мирового судьи противоречит позиции Верховного Суда РФ, изложенной в Обзоре судебной практики Верховного Суда РФ №3 (2015), утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 25.11.2015.

Согласно Федеральному закону от 4 мая 2011 г. №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия - это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом (ст. 3). В приказ (распоряжение) лицензирующего органа о предоставлении лицензии или об отказе в предоставлении лицензии и в лицензию включаются сведения о лицензируемом виде деятельности с указанием выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности (ст. 15).

В связи с этим, в лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами не отражаются сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат.

При этом, согласно ч. 4 ст. 192 ЖК РФ лицензия действует только на территории субъекта Российской Федерации, органом государственного жилищного надзора которого она выдана. Лицензия не подлежит передаче третьим лицам.

Как следует из содержания ч. 4 ст. 198 ЖК РФ, лицензиат имеет право осуществлять деятельность по управлению конкретным многоквартирным домом при условии заключения договора управления таким домом и выполнения требований о размещении на официальном сайте для раскрытия информации, а также внесения органом государственного жилищного надзора изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, отражающих изменения в перечне многоквартирных домов, управление которыми осуществляет лицензиат.

Согласно ч. 2 ст. 195 ЖК РФ реестр лицензий субъекта Российской Федерации должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат.

Из системного толкования указанных выше норм Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» и Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что отсутствие в реестре лицензий сведений о многоквартирном доме, фактическую деятельность по управлению которым осуществляет лицензиат, само по себе не означает недействительность ранее выданной лицензии или осуществление юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем такой деятельности без лицензии.

Таким образом, осуществление юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем на основании соответствующей лицензии предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в случае, когда в реестре лицензий отсутствуют сведения об адресе многоквартирного дома, управление которым осуществляет лицензиат, не образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 30.6, п. 1 ч.1 30.7 Кодекса об административных правонарушениях РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 4 Свердловского судебного района г. Перми от 02.12.2015 отменить, производство по делу в отношении Пермского муниципального унитарного жилищно-эксплуатационного предприятия «Моторостроитель» (Пермского муниципального унитарного предприятия «Городское коммунальное и тепловое хозяйство»), прекратить ввиду отсутствия состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения.

Судья: С.С. Лучникова