Решение по делу № 2-71/2021 (2-1329/2020;) ~ М-1260/2020 от 01.12.2020

Дело №2-71/2021    

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Чернушка 18 марта 2021года

Чернушинский районный суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Снегиревой Е.Г.,

при секретаре судебного заседания Ховрычевой В.С.,

с участием истца Васильевой Л.Г.,

представителя ответчика администрации Чернушинского городского округа – Зайнуллиной Г.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску

Васильевой Людмилы Григорьевны к администрации Чернушинского городского округа, Управлению образования Чернушинского городского округа о включении трудового стажа в муниципальный стаж,

УСТАНОВИЛ:

Васильева Л.Г. обратилась в суд с иском к администрации Чернушинского городского округа о включении трудового стажа в муниципальный стаж.

Исковые требования мотивированы тем, что истец 02.06.1975 принята бухгалтером в Чернушинский Районо. 03.09.1975 переведена на должность экономиста бухгалтерии районного отдела народного образования Чернушинской администрации. 14.04.1977 назначена и.о. главного бухгалтера РОНО. 17.07.1979 утверждена главным бухгалтером централизованной бухгалтерии РОНО. 27.02.2009 уволена в порядке перевода в МУ "Централизованная бухгалтерия". 03.03.2009 принята на должность бухгалтера МУ "Централизованная бухгалтерия". 29.02.2012 уволена по собственному желанию. Районное управление образования администрации Чернушинского района являлось структурным подразделением администрации Чернушинского района, а Централизованная бухгалтерия входила в состав структуры РУО. Оплата труда главного бухгалтера Централизованной бухгалтерии РУО до 2008 года была приравнена к оплате труда муниципальных служащих. В соответствии с требованиями ст. 9, п. 3 ст. 13 Закона Пермской области от 09.08.1999 № 580-86 "О стаже государственной, гражданской, муниципальной службы Пермской области" истец просит суд: обязать администрацию Чернушинского городского округа включить время работы в Управлении образования Чернушинского муниципального района с 14.04.1977 года по 27.02.2009 года в муниципальный стаж; направить решение в Управление пенсионного фонда РФ для перерасчета пенсии с учетом присвоенного муниципального стажа; обязать администрацию Чернушинского городского округа выплачивать полагающую надбавку к пенсии; обязать администрацию Чернушинского городского округа выплатить компенсацию за периоды, когда она не состояла в трудовых отношениях в каких-либо учреждениях.

Истец Васильева Л.Г. в судебном заседании, доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержала, настаивала на удовлетворении исковых требований в части возложения обязанности на администрацию Чернушинского городского округа включить время работы в Управлении образования Чернушинского муниципального района с 14.04.1977 года по 27.02.2009 года в муниципальный стаж; обязать администрацию Чернушинского городского округа выплачивать полагающую надбавку к пенсии с января 2021 года. Также просит обязать администрацию Чернушинского городского округа выплатить компенсацию за периоды, когда она не состояла в трудовых отношениях в каких-либо учреждениях, при этом, пояснить на какой норме права полагается ей данная компенсация, не может, считает, что муниципальные служащие имеют право на данную компенсацию. На требовании в части направления копии решения в Пенсионный фонд РФ не настаивает. Дополнительно пояснила суду, что в своей трудовой деятельности подчинялась непосредственно начальнику отдела образования. Контракт как с муниципальным служащим с ней никогда не заключался. Она работала вместе с <ФИО>6, которая занимала должность <данные изъяты>, и ей в судебном порядке зачли периоды работы в муниципальный стаж, считает, что ей также должны быть зачтены периоды работы в муниципальный стаж.

Представитель ответчика администрации Чернушинского городского округа –Зайнуллина Г.М. в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась, возражала против их удовлетворения в полном объеме по доводам, изложенным в письменных возражениях, из которых следует, что Васильева Л.Г. была принята бухгалтером в Чернушинское Райно с 02 июня 1975 г.. Решением Райисполкома была утверждена главным бухгалтером централизованной бухгалтерии РОНО с 17 июля 1979 г. и 27 февраля 2009 г. была уволена в порядке перевода в муниципальное учреждение «Централизованная бухгалтерия». Истец за весь период работы ни одной должности муниципальной службы не замещала, трудовой договор в связи с назначением на должность муниципальной службы с ней не заключался. Основания для включения периодов трудового стажа, указанных в исковом заявлении, в муниципальный стаж отсутствуют. Соответственно отсутствуют основания для установления и выплаты доплаты к пенсии за стаж муниципальной службы. Также, истец просит обязать администрацию Чернушинского городского округа выплатить компенсацию за периоды, когда она не состояла в трудовых отношениях в каких-либо учреждениях. Данные требования истца не основаны на нормах закона. Кроме того, пояснила, что действительно по решению суда <ФИО>6 был включен период в муниципальный стаж, но у нее другая ситуация, она была переведена на муниципальную службу, и замещала должность муниципального служащего, с ней заключался муниципальный контракт. Просит в удовлетворении исковых требований истцу Васильевой Л.Г. отказать в полном объеме.

Определением суда от 01.02.2021 года к участию по делу в качестве соответчика привлечено Управление образования Чернушинского городского округа.

Представитель Управления образования администрации Чернушинского городского округа в судебное заседание не явился, просили дело рассмотреть в отсутствие представителя, предоставив письменные возражения на исковое заявление, из которых следует, что с требованиями истца Васильевой Л.Г. не согласны в полном объеме. Истец за весь период работы ни одной должности муниципальной службы не замещала, трудовой договор в связи с назначением на должность муниципальной службы не заключала. Основания для включения периодов трудового стажа, указанных в исковом заявлении, в муниципальный стаж отсутствуют. Соответственно отсутствуют основания для установления и выплаты доплаты к пенсии за стаж муниципальной службы. Требования истца о выплате ей компенсации не основаны на нормах закона. Просят в удовлетворении исковых требований Васильевой Л.Г. отказать в полном объеме.

Суд, заслушав пояснения, исследовав представленные доказательства, приходит к следующим выводам.

Судом установлено и следует из материалов дела, что Васильева Л.Г. 17.09.1973 года назначена бухгалтером в Чернушинский Районо, 17.03.1975 года уволена с работы по ст. 31 КЗоТ РФ; 02.06.1975 года назначена бухгалтером в Чернушинский Районо; 03.09.1975 года переведена на должность экономиста; 14.04.1977 года назначена и.о. главного бухгалтера; 17.07.1979 года утверждена главным бухгалтером централизованной бухгалтерии РОНО; 27.02.2009 года уволена в порядке перевода в МУ "Централизованная бухгалтерия", п. 5 ст. 77 ТК РФ; 03.03.2009 года принята на должность бухгалтера МУ "Централизованная бухгалтерия"; 29.02.2012 года уволена по собственному желанию, п. 3 ч. 1 ст. 77 ТК РФ. Указанные обстоятельства подтверждены записями в трудовой книжке на имя истца (л.д.7-11).

28.10.2020 Васильева Л.Г. обратилась в администрацию Чернушинского городского округа с заявлением о включении в стаж муниципальной службы период работы в РОНО с 03.09.1975 по 27.02.2009 в должности главного бухгалтера.

Протоколом заседания N 6 от 29.10.2020 года комиссия отказала Васильевой Л.Г. во включении рассматриваемых периодов работы в стаж муниципальной службы, ссылаясь на то, что на должностях муниципальной службы Васильева Л.Г. не работает и не работала. Согласно реестру должностей муниципальной службы, должность главного бухгалтера, бухгалтера не относится к должности муниципальной службы (л.д.97).

30.10.2020 в адрес Васильевой Л.Г. направлено извещение главы Чернушинского городского округа об отказе по включению периодов с 03.09.1975 по 27.02.2009 года в стаж муниципальной службы (л.д.13).

Не согласившись с данным решением, Васильева Л.Г. обратилась в суд с настоящим иском, ссылаясь на то, что работая главным бухгалтером в период с 14.04.1977 по 27.02.2009 она фактически являлась муниципальной служащей.

    Правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и иными муниципальными правовыми актами (статья 42 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

Согласно статье 2 Федерального закона от 2.03. 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" муниципальная служба - это профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).

Муниципальным служащим является гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета (часть 1 статьи 10 Федерального закона от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации").

    В соответствии с ч. 1, 2 ст. 6 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", должность муниципальной службы - должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность. Должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации.

    Согласно п.п. 5) ч. 1 ст. 23 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", муниципальному служащему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет.

    Согласно ст. 25 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", в стаж (общую продолжительность) муниципальной службы включаются периоды замещения: 1) должностей муниципальной службы; 2) муниципальных должностей; 3) государственных должностей Российской Федерации и государственных должностей субъектов Российской Федерации; 4) должностей государственной гражданской службы, воинских должностей и должностей федеральной государственной службы иных видов; 5) иных должностей в соответствии с федеральными законами. В стаж муниципальной службы для определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет, предоставляемого муниципальным служащим, и установления им других гарантий, предусмотренных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и уставами муниципальных образований, помимо периодов замещения должностей, указанных в части 1 настоящей статьи, включаются (засчитываются) также периоды замещения должностей, включаемые (засчитываемые) в стаж государственной гражданской службы в соответствии с частью 2 статьи 54 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации". В стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет муниципальным служащим включаются (засчитываются) помимо периодов замещения должностей, указанных в части 1 настоящей статьи, иные периоды в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. Порядок исчисления стажа муниципальной службы устанавливается законом субъекта Российской Федерации.

    В соответствии с ч. 1-3 ст. 3 Закона Пермского края от 04.05.2008 N 228-ПК "О муниципальной службе в Пермском крае", должность муниципальной службы - должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность. Должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в Пермском крае, утверждаемым законом Пермского края. Должности муниципальной службы в Пермском крае в соответствии с Федеральным законом подразделяются на следующие группы: 1) высшие должности муниципальной службы; 2) главные должности муниципальной службы; 3) ведущие должности муниципальной службы; 4) старшие должности муниципальной службы; 5) младшие должности муниципальной службы.

Согласно ст. 15 Закона Пермского края от 04.05.2008 N 228-ПК "О муниципальной службе в Пермском крае", в стаж муниципальной службы включаются периоды работы на должностях, определенных Федеральным законом и законом Пермского края. Порядок исчисления стажа муниципальной службы и зачета в него периодов трудовой деятельности устанавливается законом Пермского края.

Согласно ст. 1 Закона Пермской области от 09.08.1999 № 580-86 "О стаже государственной гражданской службы Пермского края, стаже муниципальной службы в Пермском крае", стаж государственной гражданской, муниципальной службы - это суммарная продолжительность работы (службы) служащего на должностях (в том числе на выборных) в органах государственной власти и в органах местного самоуправления, а также иные периоды трудовой деятельности, включаемые в стаж государственной гражданской или муниципальной службы в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и настоящим Законом.

    В соответствии со ст. 9 Закона Пермской области от 09.08.1999 № 580-86 "О стаже государственной гражданской службы Пермского края, стаже муниципальной службы в Пермском крае", в стаж государственной гражданской, муниципальной службы включаются периоды работы (службы) в органах местного самоуправления муниципальных образований Пермского края, Пермской области, Коми-Пермяцкого автономного округа, иных субъектов Российской Федерации до вступления в силу соответствующих реестров муниципальных должностей и муниципальных должностей муниципальной службы.

    В соответствии с ч. 11 ст. 12 Закона Пермской области от 09.08.1999 № 580-86 "О стаже государственной гражданской службы Пермского края, стаже муниципальной службы в Пермском крае", в стаж государственной гражданской, муниципальной службы включаются периоды работы (службы) в государственных органах и организациях СССР, РСФСР и Российской Федерации: 11. Периоды работы в качестве руководителя, его заместителя, главного (старшего) специалиста государственного (муниципального) предприятия, учреждения, организации. Главный (старший) специалист - работник предприятия, учреждения, организации, непосредственно подчиненный первому руководителю, единственный в своей должности на предприятии, учреждении, организации.

В соответствии с ч. 3 ст. 13 Закона Пермской области от 09.08.1999 № 580-86 "О стаже государственной гражданской службы Пермского края, стаже муниципальной службы в Пермском крае", в стаж государственной гражданской, муниципальной службы включаются следующие виды деятельности: периоды работы в должностях руководителей и специалистов на предприятиях, в учреждениях и организациях, опыт и знание работы в которых необходимы государственным гражданским, муниципальным служащим для исполнения обязанностей по замещаемой должности государственной гражданской, муниципальной службы (в совокупности не более пяти лет), на основании решения представителя нанимателя (работодателя).

    В соответствии со ст. 15 Закона Пермской области от 09.08.1999 № 580-86 "О стаже государственной гражданской службы Пермского края, стаже муниципальной службы в Пермском крае", документами, подтверждающими стаж государственной гражданской, муниципальной службы, являются: Документами, подтверждающими стаж государственной гражданской, муниципальной службы, являются: трудовая книжка (основной документ); при отсутствии трудовой книжки, а также в случаях, когда в трудовой книжке содержатся неправильные или неточные записи либо не содержатся записи об отдельных периодах деятельности, - справки с места работы (службы), справки архивных учреждений, выписки из приказов; военные билеты в подтверждение стажа военной службы; справки из военного комиссариата в случае отсутствия военного билета; должностная инструкция, трудовой договор или иной документ, подтверждающий, что опыт и знание работы в должностях руководителей и специалистов на предприятиях, в учреждениях и организациях, период которой предлагается к включению в стаж государственной гражданской, муниципальной службы, необходимы государственным гражданским, муниципальным служащим для исполнения обязанностей по замещаемой должности государственной гражданской, муниципальной службы.

    Статьей 16 Закона Пермской области от 09.08.1999 № 580-86 "О стаже государственной гражданской службы Пермского края, стаже муниципальной службы в Пермском крае" предусмотрено, что установление стажа государственного гражданского, муниципального служащего производится кадровой службой органа государственной власти или органа местного самоуправления, за исключением случая, установленного настоящей статьей. Включение в стаж государственной гражданской, муниципальной службы периодов, указанных в части 3 статьи 13 настоящего Закона, осуществляется комиссией государственного органа или органа местного самоуправления, порядок образования и работы, которой устанавливается нормативным правовым актом органа государственной власти или органа местного самоуправления соответственно, на основании заявления государственного гражданского, муниципального служащего. Решение комиссии является основанием для принятия решения представителем нанимателя (работодателем) о включении в стаж государственной гражданской, муниципальной службы периодов, указанных в части 3 статьи 13 настоящего Закона.    В соответствии со ст. 17 Закона Пермской области от 09.08.1999 № 580-86 "О стаже государственной гражданской службы Пермского края, стаже муниципальной службы в Пермском крае", при исчислении стажа государственной гражданской, муниципальной службы применяется следующий порядок: периоды, засчитываемые в стаж государственной гражданской, муниципальной службы, суммируются независимо от сроков перерыва в работе или иной деятельности. Стаж государственной гражданской, муниципальной службы исчисляется календарно.

    Статьей 1 Закона Пермской области от 15.01.2001 № 1299-199 "О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы в муниципальных образованиях Пермской области" установлено, что пенсия за выслугу лет устанавливается лицам, замещавшим на 5 августа 1996 года и позднее муниципальные должности муниципальной службы в муниципальных образованиях Пермской области, предусмотренные Законом Пермской области "О Едином реестре муниципальных должностей и муниципальных должностей муниципальной службы в Пермской области".

Согласно ст. 2 Закона Пермской области от 15.01.2001 № 1299-199 "О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы в муниципальных образованиях Пермской области", пенсия за выслугу лет устанавливается лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, при условии прекращения ими трудовых отношений по одному из следующих оснований: достижение предельного возраста, установленного областным законом, для замещения муниципальной должности муниципальной службы; увольнение в связи с ликвидацией органа местного самоуправления, служба в котором относится к муниципальной службе Пермской области, или сокращением его штатов; выход на страховую пенсию; обнаружившееся несоответствие замещаемой муниципальной должности муниципальной службы вследствие состояния здоровья, препятствующего выполнению должностных обязанностей.

В соответствии со ст. 5 Закона Пермской области от 15.01.2001 № 1299-199 "О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы в муниципальных образованиях Пермской области", пенсия за выслугу лет устанавливается: мужчинам - при наличии не менее 12,5 лет стажа муниципальной службы; женщинам - при наличии стажа муниципальной службы не менее 10 лет; при условии работы в должности муниципального служащего муниципального образования Пермской области не менее 3-х лет. Стаж муниципальной службы, дающий право на установление пенсии за выслугу лет к страховой пенсии, определяется в соответствии с Законом Пермской области "О стаже государственной гражданской службы Пермского края, стаже муниципальной службы в Пермском крае" и подтверждается соответствующим документом.

Согласно ст. 6 Закона Пермской области от 15.01.2001 № 1299-199 "О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы в муниципальных образованиях Пермской области", лицам, замещавшим на 5 августа 1996 года и позднее муниципальные должности муниципальной службы в муниципальных образованиях Пермской области, предусмотренные Законом Пермской области "О Едином реестре муниципальных должностей муниципальной службы в Пермской области", устанавливается пенсия за выслугу лет независимо от последнего перед выходом на пенсию по возрасту места работы при наличии 25-летнего стажа муниципальной службы для женщин и 30-летнего стажа для мужчин с соблюдением правил, предусмотренных настоящим законом, за исключением случаев увольнения с муниципальной службы, связанных с виновными действиями.

В соответствии со ст. 9 Закона Пермской области от 15.01.2001 № 1299-199 "О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы в муниципальных образованиях Пермской области", заявление об установлении пенсии за выслугу лет подается руководителю органа местного самоуправления муниципального образования, в котором заявитель замещал муниципальную должность по последнему месту муниципальной службы. Решение об установлении пенсии за выслугу лет принимается руководителем органа местного самоуправления муниципального образования.

Согласно приказу <№> от <ДД.ММ.ГГГГ> <ФИО>8 назначена и.о. гл.бухгалетра РОНО (л.д.70).

В соответствии с решением Исполнительного комитета Чернушинского районного Совета народных депутатов от <ДД.ММ.ГГГГ> <№> "Об утверждении главных бухгалтеров централизованных бухгалтерий при отделах райсполкома" <ФИО>8 утверждена главным бухгалтером централизованной бухгалтерии при отделе народного образования (л.д.119).

Согласно свидетельству о браке <№> от <ДД.ММ.ГГГГ>, после заключения брака <ФИО>8 присвоена фамилия Васильева (л.д.152).

Согласно постановлению администрации Чернушинского района от <ДД.ММ.ГГГГ> <№>, отдел образования с <ДД.ММ.ГГГГ> реорганизован в районное управление образование как самостоятельное подразделение администрации Чернушинского района, утверждены положение о районном образовании, штатное расписание управления образования в составе подразделения администрации (л.д.74).

Согласно Положению районном управлении образования, утвержденного постановлением администрации Чернушинского района от 22.02.1996 № 168, с 01.03.1996, Управление образования является структурным подразделением администрации Чернушинского района, имеет статус юридического лица, самостоятельный счет в банке, гербовую печать, штамп, бланки, имеет право совершать сделки и иные юридические акты, быть истцом и ответчиком в суде. Управлением образования руководит начальник, который назначается главой администрации при согласовании с главным управлением образования области и по представлению заместителя главы администрации по социальным вопросам. Начальник подотчетен в своей работе главе администрации, заместителю главы администрации по социальным вопросам, начальнику главного управления образования области. Заместители и специалисты принимаются на работу главой администрации по рекомендации начальника управления, после согласования с заместителем по социальным вопросам. Структура управления: 1. Начальник; 2. Заместитель;3. Секретарь-машинистка.

Отделы: 1. Дошкольного образования; 2. Общего и дополнительного образования; 3. Охраны детства; 4. Информационно-методический; 5. Хозяйственно-методический; 6. Бухгалтерский учет и контроль. Примечание: 4, 5, 6 (по номерам) отделы находятся "внутри" управления ( л.д.75-79).

Согласно Положения о районном управлении образования администрации Чернушинского района Пермской области, утвержденной постановлением главы администрации Чернушинского района от 08.06.2001 № 580, районное управление образования администрации Чернушинского района Пермской области является структурным подразделением администрации Чернушинского района, является юридическим лицом, имеет штамп и круглую печать со своим наименованием, имеет расчетный и иные счета в банковских учреждениях. Управлением образования администрации Чернушинского района Пермской области руководит начальник, который назначается и освобождается от занимаемой должности главой администрации при согласовании с департаментом образования и науки и по представлению заместителя главы по социальным вопросам. Положение, структура и штаты управления образования утверждаются главой администрации после процедуры согласования. Структура РУО: начальник РУО, зам.начальника РУО, организационно-кадровый резерв, отдел дошкольного образования, отдел общего образования, отдел дополнительного образования, отдел опеки и попечительства, централизованная бухгалтерия, секретарь-машинистка (л.д.71-73).

Решением Земского Собрания Чернушинского района Пермской области от 27.01.2006 № 349 "Об утверждении положений об отраслевых (функциональных) органах администрации Чернушинского муниципального района" утверждено Положение об управлении образования администрации Чернушинского муниципального района, согласно которого Управление образования администрации Чернушинского муниципального района является отраслевым (функциональным) органом администрации муниципального района, является муниципальным учреждением. Работники Управления, замещающие должности, включенные в единый реестр муниципальных должностей, являются муниципальными служащими в соответствии с законом Пермской области "О муниципальной службе в Пермской области". В состав управления входит: централизованная бухгалтерия, являющаяся структурным подразделением без права юридического лица, осуществляющим свою деятельность в соответствии с Положением. Работники данного структурного подразделения не являются муниципальными служащими (п. 1.5 Положения об управлении образования администрации Чернушинского муниципального района) (л.д.211-213).

Согласно штатного расписания централизованной бухгалтерии районного управления образования администрации Чернушинского района на 01.11.1999, утвержденного распоряжением главы администрации района от 11.11.1999 № 284-р, в численность работников центральной бухгалтерии районного управления образования администрации Чернушинского района входит должность главного бухгалтера, которую занимает Васильева Л.Г. (л.д.176).

Согласно штатного расписания централизованной бухгалтерии районного управления образования администрации Чернушинского района на 01.02.1999, утвержденного распоряжением главы администрации района от 12.04.1999 № 326, в численность работников центральной бухгалтерии районного управления образования администрации Чернушинского района входит должность главного бухгалтера, которую занимает Васильева Л.Г. (л.д.177).

Согласно штатного расписания централизованной бухгалтерии РУО на 01.01.2001, утвержденного заведующим Чернушинского РУО, в численность работников центральной бухгалтерии РУО входит должность главного бухгалтера, которую занимает Васильева Л.Г. (л.д.179).

Согласно штатного расписания централизованной бухгалтерии РУО на 01.01.2002, утвержденного заведующим Чернушинского РУО, в численность работников центральной бухгалтерии РУО входит должность главного бухгалтера, которую занимает Васильева Л.Г. (л.д.181).

Согласно штатного расписания централизованной бухгалтерии РУО на 01.10.2003, утвержденного заведующим Чернушинского РУО, в численность работников центральной бухгалтерии РУО входит должность главного бухгалтера (л.д.183).

Согласно штатного расписания централизованной бухгалтерии на 01.01.2004, утвержденного приказом начальника РУО от 30.12.2003 № 529, в численность работников центральной бухгалтерии РУО входит должность главного бухгалтера которую занимает Васильева Л.Г. (л.д.185).

Согласно штатного расписания централизованной бухгалтерии РУО на 01.09.2005, утвержденного начальником РУО, в численность работников центральной бухгалтерии РУО входит должность главного бухгалтера (л.д.189).

Согласно штатного расписания централизованной бухгалтерии РУО на 01.01.2006, утвержденного начальником РУО, в численность работников центральной бухгалтерии РУО входит должность главного бухгалтера (л.д.194).

Согласно штатного расписания централизованной бухгалтерии управления образования на 01.01.2007, утвержденного начальником РУО, в численность работников центральной бухгалтерии РУО входит должность главного бухгалтера (л.д.195).

Согласно штатного расписания централизованной бухгалтерии управления образования на 01.07.2008, утвержденного начальником управления образования, в численность работников централизованной бухгалтерии управления образования входит должность главного бухгалтера (л.д.196).

Согласно штатного расписания централизованной бухгалтерии управления образования на 01.01.2009, утвержденного начальником управления образования, в численность работников централизованной бухгалтерии управления образования входит должность главного бухгалтера (л.д.206).

Обстоятельством, имеющим значение для настоящего дела, является установление того, относилась ли централизованная бухгалтерия при горисполкоме, в которой в спорный период работала истец, к органам местного самоуправления.

В соответствии с Положением о централизованных бухгалтериях при исполкомах сельских, поселковых и городских (городов районного подчинения) Советов народных депутатов, утвержденным Постановлением Совмина РСФСР от 14 января 1971 г. № 34, централизованные бухгалтерии при исполкомах сельских, поселковых, городских (городов районного подчинения) Советов народных депутатов организуются для ведения учета исполнения доходов и расходов бюджета и смет расходов учреждений, состоящих на сельских, поселковых, городских (городов районного подчинения) бюджетах, а также смет специальных и других внебюджетных средств.

Централизованные бухгалтерии при исполкомах сельских, поселковых, городских (городов районного подчинения) Советов народных депутатов организуются соответствующими исполкомами с разрешения Советов Министров автономных республик, крайисполкомов, облисполкомов, Московского и Ленинградского горисполкомов за счет общей численности и фонда заработной платы работников учреждений, состоящих на бюджете района (города). Численность работников централизованных бухгалтерий устанавливается, исходя из объема работы, а должностные оклады - в соответствии с утвержденной в установленном порядке схемой должностных окладов.

Централизованная бухгалтерия отчитывается перед соответствующим исполкомом Совета народных депутатов о своей работе.

Централизованные бухгалтерии при исполкомах сельских, поселковых и городских (городов районного подчинения) Советов народных депутатов осуществляют работу по составлению и исполнению бюджета и смет расходов бюджетных учреждений, ведут учет исполнения бюджета и смет расходов и осуществляют систематический контроль за ходом их исполнения, за состоянием расчетов, сохранностью денежных средств и товарно-материальных ценностей, за правильным и экономным расходованием государственных средств, а также обеспечивают правильное и своевременное составление периодической и годовой отчетности об исполнении бюджета.

Централизованные бухгалтерии возглавляются главным бухгалтером. Главный бухгалтер централизованной бухгалтерии подчиняется непосредственно председателю соответствующего исполкома Совета народных депутатов и руководствуется в своей работе Положением о главных бухгалтерах, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 24 января 1980 № 59, указаниями Министерства финансов СССР и финансовых органов.

Главный бухгалтер централизованной бухгалтерии назначается и освобождается от должности исполкомом сельского, поселкового, городского (города районного подчинения) Совета народных депутатов по согласованию с главным бухгалтером финансового отдела исполкома районного (городского) Совета народных депутатов.

Из приведенных нормативных положений следует, что централизованная бухгалтерия является самостоятельной структурной единицей, которая не может быть отнесена к органам местного самоуправления.

В функции централизованной бухгалтерии входило не только обслуживание органов местного самоуправления, но и других бюджетных учреждений, состоящих на сельских, поселковых, городских (городов районного подчинения) бюджетах.

    Суд, проанализировав все представленные доказательства по делу, приходит к выводу о том, что централизованная бухгалтерия управления образования всегда входила в структуру Управления образования, являясь ее структурным подразделением. Управление образования в свою очередь, являлось уполномоченным органом местного самоуправления в сфере образования, с правом юридического лица, а, значит, выполняло функции отраслевого органа администрации муниципального образования. При этом финансирование деятельности Управления образования осуществлялось за счет средств местного бюджета.

    Как видно из представленных штатных расписаний централизованной бухгалтерии Управления образования в оспариваемый период времени, должность главного бухгалтера централизованной бухгалтерии всегда была штатной должностью, но при этом не была включена в штат аппарата исполкома горсовета, администрации, а относилась работодателем именно к централизованной бухгалтерии.

    Таким образом, должность главного бухгалтера централизованной бухгалтерии Управления образования - это должность в структурном подразделении в отраслевом органе местного самоуправления.

Должность, занимаемая истцом, не была поименована в Реестре должностей муниципальной службы, не была отнесена к должностям муниципальной службы ни на уровне субъекта, ни на уровне муниципального образования.

При таких обстоятельствах, у суда не имеется оснований для возложения на ответчика обязанности включить время работы Васильевой Л.Г. с 14.04.1977 по 27.02.2009 в качестве главного бухгалтера, бухгалетера централизованной бухгалтерии Управления образования в стаж муниципальной службы, и обязанности по установлению ежемесячной доплаты к пенсии. Требования истца о возложении на ответчика обязанности выплатить компенсацию за периоды когда она не состояла в трудовых отношениях в каких – либо учреждениях не обоснованы, и не основаны на нормах закона.

Кроме того, в период осуществления Васильевой Л.Г. трудовых функций, на нее не распространялись запреты и ограничения, связанные с прохождением муниципальной службы, не проводилась аттестация на соответствие занимаемой должности и не присваивались классные чины в соответствие с ВФЗ « О муниципальной службе в РФ» и Законом Пермского края от 04.05.2008 № 228-ПК «О муниципальной службе в Пермском крае».

Ссылка истца на судебную практику по другому делу не имеет правового значения для разрешения настоящего спора, поскольку решения по делам, в которых принимали участие иные лица, не могут служить преюдицией по данному делу, согласно ст.61 ГПК РФ.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что требования истца Васильевой Л.Г. не подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований Васильевой Людмилы Григорьевны к администрации Чернушинского городского округа, Управлению образования Чернушинского городского округа о включении трудового стажа в муниципальный стаж, обязании выплачивать полагающую надбавку к пенсии отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Чернушинский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Е.Г.Снегирева