Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-252/2016 от 28.10.2016

Дело №12-252/2016

Р Е Ш Е Н И Е

город Нарьян-Мар 19 декабря 2016 года

Судья Нарьян-Марского городского суда Ненецкого автономного округа Бородин А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Абакумова Олега Владимировича на постановление начальника пограничного поста в н.п. Варандей отделения (погз) в Нарьян-Маре Службы в г.Архангельске ПУ ФСБ России по западному арктическому району Перунова В.Е. №СА/569-16 от 12 октября 2016 года о назначении административного наказания в отношении должностного лица - капитана теплохода «Беломорский-11» Абакумова Олега Владимировича, признанного виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

постановлением начальника пограничного поста в н.п. Варандей отделения (погз) в Нарьян-Маре Службы в г.Архангельске ПУ ФСБ России по западному арктическому району Перунова В.Е. №СА/569-16 от 12 октября 2016 года должностное лицо - капитан теплохода «Беломорский-11» Абакумов О.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

С указанным постановлением Абакумов О.В. не согласился, обратился с жалобой в суд, в которой просит обжалуемое постановление отменить. Свои требования обосновывает тем, что схема нарушения режима Государственной границы РФ судном «Беломорский-11», представленная начальником пограничного поста н.п. Варандей и государственная граница, указанная на карте №12016, изданной Управлением навигации и океанографии Министерства обороны РФ, не соответствуют друг другу. Судно следовало согласно карте №12016, имеющей корректуру корректорского отдела ОАО «Северное Морское пароходство» от 28 мая 2016 года, а также постоянно корректируемой членами экипажа судна на основании извещений мореплавателям, в соответствии с которыми в указанных в Постановлении точках проходит территориальное море РФ.

Заявитель Абакумов О.В., представитель Пограничного Управления ФСБ России по западному арктическому району в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Проверив материалы дела, ознакомившись с доводами жалобы, исследовав доказательства, не нахожу предусмотренных законом оснований для отмены указанного постановления.

В соответствии с ч.1 ст.18.1 КоАП РФ нарушение правил пересечения Государственной границы Российской Федерации лицами и (или) транспортными средствами либо нарушение порядка следования таких лиц и (или) транспортных средств от Государственной границы Российской Федерации до пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации и в обратном направлении, за исключением случаев, предусмотренных статьей 18.5 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей.

Объектом правонарушений, предусмотренных данной статьей, является установленный порядок управления в виде режима Государственной границы РФ.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения связана с нарушением режима государственной границы.

Правонарушения, предусмотренные данной статьей, совершаются путем активных противоправных действий.

Субъектом указанных правонарушений выступают граждане РФ, иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие 16-летнего возраста, должностные лица, ответственные за соблюдение правил, регулирующих режим Государственной границы РФ, а также юридические лица.

Субъективная сторона состава рассматриваемых правонарушений выражается в прямом умысле или неосторожности.

Согласно ст.1 Закона РФ от 01 апреля 1993 года №4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» государственная граница РФ есть линия и проходящая по этой линии вертикальная поверхность, определяющая пределы государственной территории РФ (суши, вод, недр, воздушного пространства), то есть пространственный предел действия государственного суверенитета РФ.

Государственной границей РФ согласно ч.3 ст.2 ФЗ от 31 июля 1998 года №155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» является внешняя граница территориального моря.

Статьей 3 Закона «О государственной границе РФ» предусмотрено, что защита Государственной границы обеспечивает жизненно важные интересы личности, общества и государства на Государственной границе в пределах приграничной территории (пограничной зоны, российской части вод пограничных рек, озер и иных водных объектов, внутренних морских вод и территориального моря Российской Федерации, пунктов пропуска через Государственную границу, а также территорий административных районов и городов, санаторно-курортных зон, особо охраняемых природных территорий, объектов и других территорий, прилегающих к Государственной границе, пограничной зоне, берегам пограничных рек, озер и иных водных объектов, побережью моря или пунктам пропуска) и осуществляется всеми федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их полномочиями, установленными законодательством Российской Федерации.

В соответствии с абз.4 ст.9 указанного Закона российские и иностранные суда, иностранные военные корабли и другие государственные суда, эксплуатируемые в некоммерческих целях, пересекают Государственную границу на море, реках, озерах и иных водных объектах в соответствии с настоящим Законом, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами.

Режим Государственной границы включает в себя, согласно ст.7 Закона №4730-1, в том числе, правила пересечения Государственной границы лицами и транспортными средствами.

Согласно ч.21 ст.9 Закона РФ «О Государственной Границе Российской Федерации» российские суда, убывающие из российских портов или морских терминалов в целях торгового мореплавания во внутренних морских водах, в территориальном море, исключительной экономической зоне и (или) на континентальном шельфе Российской Федерации с последующим прибытием в российские порты или морские терминалы либо в иных случаях, установленных Правительством Российской Федерации, могут неоднократно пересекать Государственную границу без прохождения пограничного, таможенного (в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием) судов) и иных видов контроля при условии выполнения требований к оснащению судов техническими средствами контроля, обеспечивающими постоянную автоматическую передачу информации о местоположении судна, и (или) другими техническими средствами контроля местоположения судна и при условии уведомления пограничных органов о намерении пересечь Государственную границу и передачи в пограничные органы данных о местоположении таких судов.

В силу п.п.2, 3, 4, 6, 8 Правил уведомления пограничных органов о намерении пересечь границу Российской Федерации российскими судами, имеющими право на неоднократное пересечение Государственной границы Российской Федерации без прохождения пограничного, таможенного (в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием) судов) и иных видов контроля, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 августа 2014 года №863, (далее - Правила) капитан российского судна, судовладелец или уполномоченное им лицо (далее - заявитель) не позднее чем за 4 часа до выхода российского судна из порта или морского терминала, из которого планируется убытие российского судна в целях неоднократного пересечения государственной границы Российской Федерации, направляет по факсимильной связи либо по электронной почте (контактные данные пограничных органов размещены на сайте ps.fsb.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет») в пограничный орган по месту нахождения указанного порта или морского терминала (ближайший пограничный орган) уведомление о намерении пересечь государственную границу Российской Федерации по форме согласно приложению (далее - уведомление). Уведомление в ином случае, установленном Правительством Российской Федерации, направляется заявителем не позднее чем за 10 рабочих дней до выхода российского судна из порта, из которого планируется убытие российского судна в целях неоднократного пересечения государственной границы Российской Федерации, и подтверждается им не позднее чем за 4 часа до каждого выхода российского судна из порта в указанных целях. Российское судно может осуществлять неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации только в целях осуществления указанной в уведомлении деятельности в районе (районах) и сроки, которые заявлены в уведомлении.

К уведомлению прилагаются:

а) план перехода российского судна и (или) сведения о районе осуществления деятельности и планируемый маршрут следования судна в указанный район;

б) судовая роль;

в) список пассажиров (при наличии пассажиров).

В случае если от пограничного органа не поступило подтверждение о получении уведомления, заявитель в течение одного часа после его направления проверяет по телефонной связи получение пограничным органом этого уведомления.

При каждом последующем убытии российского судна для осуществления деятельности, указанной в уведомлении, заявитель не позднее чем за час до выхода указанного судна информирует

В случае изменения в ходе плавания плана перехода и (или) района осуществления деятельности и планируемого маршрута следования в указанный район российского судна, указанного в уведомлении, капитан российского судна незамедлительно информирует об этом по телефонной, факсимильной связи либо по электронной почте пограничный орган и проверяет получение пограничным органом указанной информации, при этом направление повторного уведомления не требуется.

Из материалов дела следует, что 03 октября 2016 года в расчетное время 04 часа 13 минут (МСК) (время UTC 01 час 13 минут 03 октября 2016 года) в расчетных географических координатах 68⁰57^/ северной широты,60⁰ 05^/ восточной долготы теплоход «Беломорский-11» под управлением капитана Абакумова О.В. пересек государственную границу Российской Федерации на вход в территориальные воды Российской Федерации.

При этом капитан судна «Беломорский-11» Абакумов О.В. не принял мер по уведомлению пограничных органов о намерении пересечь Государственную границу РФ, чем нарушил требования режима Государственной границы Российской Федерации, постановления Правительства РФ от 27 августа 2014 года №863 «Об утверждении Правил уведомления пограничных органов о намерении пересечь границу Российской Федерации российскими судами, имеющими право на неоднократное пересечение Государственной границы Российской Федерации без прохождения пограничного, таможенного (в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием) судов) и иных видов контроля».

Капитан судна согласно Кодексу торгового мореплавания, Уставу службы на морских судах, является должностным лицом, отвечающим за соблюдение требований законодательства.

Факт совершения административного правонарушения объективно подтверждается материалами дела, а именно: рапортом оперативного дежурного ФИО4, рапортом помощника оперативного дежурного ФИО5, копией схемы движения судна «Беломорский -11» по маршруту Амдерма-Варандей, схемой нарушения режима государственной границы РФ судном «Беломорский-11», заявлением на выход из порта, копией удостоверения моряка ФИО1, копией диплома капитана ФИО1, копией судового журнала, копией судовой роли (список членов экипажа), копией разрешения на промысловую, исследовательскую, изыскательскую и иную деятельность в российской части вод пограничных рек, озер и иных водных объектов, а именно на перевозку грузов сухогрузом «Беломорский-11», копией трудового договора, протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, объяснениями ФИО1

Оценив добытые доказательства в совокупности, в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, должностное лицо пришло к обоснованному выводу о доказанности вины капитана судна «Беломорский-11» Абакумова О.В. в совершении правонарушения и правильно квалифицировало его действия по части 1 статьи 18.1 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований статьи 26.1 КоАП РФ установлены: наличие события административного правонарушения, лицо, допустившее нарушения, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Протокол об административном правонарушении составлен и постановление по делу вынесено уполномоченным должностным лицом.

Постановление о привлечении должностного лица капитана судна Беломорский-11» Абакумова О.В. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.1 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено в пределах санкции части 1 статьи 18.1 КоАП РФ и является минимальным.

Нарушений норм материального и процессуального закона при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.

Доводы жалобы о противоречиях, имеющихся в доказательствах по делу об административном правонарушении, являются несостоятельными, не находят своего подтверждения в материалах дела.

При таких обстоятельствах оснований к отмене, изменению обжалуемого постановления либо прекращению производства по делу, не имеется в связи с чем, жалоба подлежит оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника пограничного поста в н.п. Варандей отделения (погз) в Нарьян-Маре Службы в г.Архангельске ПУ ФСБ России по западному арктическому району ФИО3 №СА/569-16 от 12 октября 2016 года о назначении административного наказания в отношении должностного лица Абакумова Олега Владимировича, признанного виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу Абакумова О.В. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в суд Ненецкого автономного округа в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья подпись А.С.Бородин

Копия верна. Судья А.С.Бородин