Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-37/2016 от 25.01.2016

Дело № 12-37/2016

Р Е Ш Е Н И Е

гор. Костомукша             09 марта 2016 года

Судья Костомукшского городского суда Республики Карелия Е.С. Бехтерев,

при секретаре судебного заседания Ю.Б. Рахимовой,

с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Гнездилова А.В., действующего на основании нотариальной доверенности серии № от 13 мая 2014 года, должностного лица, вынесшего постановление, - заместителя главного государственного инспектора Костомукшского городского округа по использованию и охране земель Лесонен Ю.А., представившей служебное удостоверение серии № №, выданное ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Костомукшского городского суда Республики Карелия жалобу Кирьянен Елены Сергеевны на постановление заместителя главного государственного инспектора Костомукшского городского округа по использованию и охране земель Лесонен Ю.А. от 28 декабря 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ, в отношении заявителя,

у с т а н о в и л:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Костомукшского городского округа по использованию и охране земель от 28 декабря 2015 года Кирьянен Е.С. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

С вынесенным постановлением должностного лица Кирьянен Е.С. не согласилась и обратилась в суд с жалобой. В обоснование доводов жалобы указывает, что не установлено, каким образом она самовольно заняла земельный участок. Ей на праве собственности принадлежит здание магазина площадью 30 кв.м., который находится на земельном участке площадью 65 кв.м., переданный ранее в аренду ФИО5 Пристройки и навес некапитального характера существуют с 2007 года и принадлежат третьим лицам, ею не возводились. Полагает, что в ее действиях отсутствует вина и, как следствие, состав административного правонарушения. Постановление вынесено незаконно, поскольку протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом ФИО4, которая не имела право на его составление. В ходе проверки нарушены требования Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Администрация Костомукшского городского округа отказывается заключить с ней договор аренды на земельный участок, находящийся под принадлежащим ей магазином, а также передачи этого земельного участка в собственность. Прост суд постановление от 28 декабря 2015 года отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Кирьянен Е.С. не явилась, извещена надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела. Уважительной причины неявки суду не сообщила. Ходатайство об отложении разбирательства дела не заявила. Для защиты своих прав и законных интересов в суд направила защитника Гнездилова А.В.

В судебном заседании защитник Гнездилов А.В. требования жалобы поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в ней. Просит суд жалобу удовлетворить, постановление от 28 декабря 2015 года отменить.

Должностное лицо, вынесшее постановление, заместитель главного государственного инспектора Костомукшского городского округа по использованию и охране земель Лесонен Ю.А. в судебном заседании с жалобой не согласна, просит оставить ее без удовлетворения. Дополнительно пояснила, что правоустанавливающих документов на самовольно занятый земельный участок Кирьянен Е.С. представлено не было, вина ее доказана представленными в дело доказательствами.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Как видно из материалов дела, копию постановления о назначении административного наказания Кирьянен Е.С. получила лично 20 января 2016 года. Жалоба на постановление подана в суд 25 января 2016 года, то есть в соответствии со сроками, установленными ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ.

Заслушав защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должностное лицо, вынесшего постановление, допросив свидетелей, проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В силу ст. 7.1 КоАП РФ самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Объективная сторона вменяемого правонарушения выражается в занятии земельного участка или использовании земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю или без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности.

В соответствии с п. 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 17 февраля 2011 г. № 11 «О некоторых вопросах применения Особенной части КоАП РФ» ст. 7.1 Кодекса предусмотрена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости - без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности.

Согласно ст. 25 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее о тексту - Федеральный закон № 122-ФЗ).

Пунктом 1 ст. 26 Земельного кодекса РФ установлено, что права на земельные участки, предусмотренные III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом № 122-ФЗ.

На основании п. 1 ст. 28 Земельного кодекса РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных п. 1 ст. 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных п. 1 ст. 24 настоящего Кодекса.

В судебном заседании установлено и из материалов дела следует, что 30 октября 2015 года специалистами Управления градостроительства и землепользования администрации Костомукшского городского округа был проведен осмотр земельного участка с кадастровым номером №, площадью 65 кв.м., и объекта капитального строительства - здание магазина площадью 30 кв.м., с кадастровым номером №.

В ходе обмера здания магазина установлено, что общая площадь земельного участка, занятого под размещение магазина составила 105,03 кв.м., в то время как площадь земельного участка с кадастровым № составляет 65 кв.м.

Согласно сведениям, содержащимся в ЕГРП от 10 июня 2015 года земельный участок с кадастровым № расположен на категории земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - под зданием магазина, общая площадь 65 кв. м.

Здание с кадастровым № расположено по адресу: <адрес>, назначение - нежилое здание (здание магазина), площадь - 30 кв.м., принадлежит на праве собственности Кирьянен Е.С., право собственности зарегистрировано 07 апреля 2015 года за номером № на основании договора купли-продажи от 13 марта 2015 года. Данное обстоятельство подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии <адрес> от 07 апреля 2015 года и выпиской из ЕГРП от 10 июня 2015 года.

03 ноября 2015 года администрация Костомукшского городского округа направила в Межмуниципальный отдел по Костомукшскому городскому округу, Калевальскому и Муезерскому районам Управления Росреестра по РК указанные выше материалы осмотра земельного участка, в связи с обнаружением признаков административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения представленных материалов должностное лицо Управления Росреестра по РК пришло к выводу, что указанное выше здание магазина частично расположено за пределами границ земельного участка с кадастровым №, а именно, под размещение части магазина (пристроек) используется земельный участок ориентировочной площадью 40,03 кв.м.

Поскольку в ходе проверки правоустанавливающих документов на используемый земельный участок площадью 40,03 кв.м. Кирьянен Е.С. не представлено, данный земельный участок в собственность или на ином виде права ей не предоставлялся, сведения о правах на земельный участок ориентировочной площадью 40,03 кв.м. в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют, 27 ноября 2015 года должностным лицом Управления Росреестра по РК в отношении Кирьянен Е.С. был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения дела постановлением заместителя главного государственного инспектора Костомукшского городского округа по использованию и охране земель Лесонен Ю.А. от 28 декабря 2015 года Кирьянен Е.С. была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ.

Считаю, что производство по настоящему административному делу в отношении Кирьянен Е.С. подлежит прекращению по основанию, предусмотренному п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, то есть за истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Согласно ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, составляет два месяца.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Исходя из положений ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос о виновности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.

Из материалов дела следует, что обстоятельства, послужившие основанием к возбуждению в отношении Кирьянен Е.С. производства по делу об административном правонарушении, имели место 02 сентября 2015 года, следовательно, срок давности привлечения его к административной ответственности истек 02 ноября 2015 года.

Между тем, вынося постановление от 28 декабря 2015 года о назначении административного наказания Кирьянен Е.С. за совершение ею административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, заместитель главного государственного инспектора Костомукшского городского округа по использованию и охране земель Лесонен Ю.А. не приняла во внимание, что первоначально осмотр спорного земельного участка был проведен 02 сентября 2015 года, о чем составлен акт осмотра от 04 сентября 2015 года.

Определением от 11 сентября 2015 года заместитель главного государственного инспектора Костомукшского городского округа по использованию и охране земель Лесонен Ю.А. отказала в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ, в связи с отсутствием достаточных данных, указывающих на образование указанного состава правонарушения.

Таким образом, прихожу к выводу, что постановление от 28 декабря 2015 года вынесено должностным лицом по истечении двухмесячного срока давности привлечения к административной ответственности.

При таких обстоятельствах постановление заместителя главного государственного инспектора Костомукшского городского округа по использованию и охране земель Лесонен Ю.А. от 28 декабря 2015 года нельзя признать законными и обоснованными, и оно подлежит отмене, а производство по настоящему делу об административном правонарушении - прекращению.

Руководствуясь ст.ст. 30.1, 30.5 - 30.7 КоАП РФ, суд

р е ш и л:

Жалобу Кирьянен Елены Сергеевны удовлетворить частично.

Постановление заместителя главного государственного инспектора Костомукшского городского округа по использованию и охране земель Лесонен Ю.А. от 28 декабря 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ, в отношении Кирьянен Елены Сергеевны, отменить.

Производство по настоящему делу прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано лицами, указанными в ст.ст. 25.1 - 25.5 КоАП РФ, и должностным лицом, вынесшим постановление в Верховный Суд Республики Карелия с подачей жалобы через Костомукшский городской суд Республики Карелия или непосредственно в Верховный Суд Республики Карелия в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего решения.

Судья      подпись      Е.С. Бехтерев

Копия верна: судья          Е.С. Бехтерев

    М.П.