Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1515/2017 ~ М-1433/2017 от 17.07.2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 августа 2017 года г. Тольятти, ул. Коммунистическая, 43

Комсомольский районный суд г. Тольятти Самарской области в составе:

председательствующего Сафьяновой Ю.А.,

при секретаре Ожигановой М.А.,

с участием представителя истца Махровой Н.В., представителя ответчика Двоеглазова С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское делу № 2-1515/2017 по иску Пивоварова А.В. к администрации г.о. Тольятти, Отделению полиции № 23 (Комсомольский район) У МВД России по г. Тольятти о признании строения пригодным для постоянного проживания,

установил:

Пивоваров А.В. обратился с вышеуказанным иском, в обоснование которого указала, что он является собственником земельного участка, площадью ... кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, расположенного по адресу: ...., с расположенным на данном земельном участке садовым домом, назначение: нежилое здание, 1-этажный, общей площадью ... кв.м, которое фактически является жилым помещением, состоящим из нескольких жилых комнат, кухни, санузла. Все заключения инспектирующих служб о соответствии строения строительным, санитарным, пожарным нормам и правилам являются положительными. Признание указанного строения пригодным для постоянного проживания необходимо для регистрации истца по месту проживания.

Представитель истца Махрова Н.В. в судебном заседании поддержала заявленные исковые требования, подтвердила доводы, изложенные в исковом заявлении, дополнив, что решение суда об удовлетворении заявленных истцом требований послужит основанием для регистрации Пивоварова А.В. по месту жительства, т.к. орган, в компетенцию которого входит производство регистрационного учета граждан, отказался принять у нее заявление и оформить регистрацию по месту жительства.

Представитель ответчика Двоеглазов С.В. в судебном заседании возражал против удовлетворения иска, указав, что Конституционный суд РФ исходил из обстоятельств того, что на садовых участках находились жилые дома без права регистрации, принадлежащие гражданам на праве собственности, возведенные ими на земельных участках, предоставленных им с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений. В данном случае такое обстоятельство отсутствует, и истцу принадлежит нежилое здание, что исключает применение права по аналогии. Постановление Конституционного суда РФ касается ограничения прав граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов. Требование о признании строения пригодным для постоянного проживания не может быть удовлетворено без изменения статуса спорного помещения.

Ответчик – представитель ОП № 23 (Комсомольский район) У МВД России по г. Тольятти в судебное заседание не явился, представил суду ходатайство, в котором просил рассмотреть дело без его участия, возражений относительно заявленных исковых требований не имеет.

Суд, выслушав стороны, показания свидетеля, исследовав материалы дела, оценивая собранные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании каждого доказательства в отдельности, а также в их совокупности, находит иск Пивоварова А.В. обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:

Согласно п.1 ст.263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 статьи 260 ГК РФ).

Согласно п.п. 2 п. 1 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии со ст. 40 ч.1 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Статьей 1 Закона РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» предусмотрено, что каждый гражданин России имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Понятие жилого помещения содержится в ст. 15 Жилищного кодекса, согласно которой жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее - требования)). Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Постановлением Конституционного Суда РФ от 14.04.2008 г. N 7-П "По делу о проверке конституционности Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в связи с жалобами ряда граждан" абзац второй статьи 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" признан не соответствующим Конституции Российской Федерации в той части, в какой ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов.

Конституционный Суд РФ пришел к выводу, что норма абз. 2 ст. 1 указанного Закона порождает правовую неопределенность, нарушает конституционный принцип равенства, позволяет органам регистрационного учета отказывать в регистрации по месту жительства гражданам, которые постоянно проживают в возведенных на садовых земельных участках жилых строениях, принадлежащих им на законных основаниях, пригодных для постоянного проживания и являющихся для них единственно возможным местом жительства.

Поскольку жилищное законодательство является сферой совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (п. "к" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации), субъекты Российской Федерации вправе осуществить надлежащее правовое регулирование, определив порядок признания жилых строений на садовых земельных участках пригодными для постоянного проживания, а органы местного самоуправления – утвердить, как это предусмотрено в ст. 32 Градостроительного кодекса РФ, правила землепользования и застройки. При этом не исключается возможность введения субъектами Российской Федерации указанного правового регулирования в опережающем порядке. До принятия соответствующих нормативных актов признание жилых строений пригодными для постоянного проживания может осуществляться судами общей юрисдикции в порядке установления фактов, имеющих юридическое значение.

Конституционный Суд РФ указал на необходимость соблюдения важного принципа жилых помещений – принципа пригодности для постоянного проживания.

Пригодность для постоянного проживания граждан определяется соответствием санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

Порядок признания помещения жилым помещением установлен постановлением Правительства РФ от 28.01.2006г. №47 (в ред. от 25.03.2015г.) «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживание и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».

В соответствии с названным Положением жилым помещением признается изолированное помещение, которое предназначено для проживания граждан, является недвижимым имуществом и пригодно для проживания.

Жилым помещением признается жилой дом - индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в нем.

Жилые помещения должны располагаться преимущественно в домах, расположенных в жилой зоне в соответствии с функциональным зонированием территории.

Жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение). В поселениях без централизованных инженерных сетей в одно- и двухэтажных зданиях допускается отсутствие водопровода и канализированных уборных.

Из материалов дела следует, что Пивоваров А.В. является собственником земельного участка, площадью ... кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, расположенного по адресу: ...., на основании договора купли-продажи от ..., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под садовый участок, что подтверждается представленными из ЕГРН сведениями.

Пивоваров А.В. также является собственником садового дома, расположенного по вышеуказанному адресу, что подтверждается представленными из ЕГРН сведениями.

В ходе подготовки дела к судебному разбирательству истцом в материалы дела был предоставлен технический паспорт, отражающий действительные размеры всех помещений в садовом доме с учетом масштабирования, с указанием всех имеющихся сан.тех.приборов.

Согласно данным технического паспорта, изготовленного ООО «Градоустройство» ..., спорный объект недвижимости является жилым строением без права регистрации проживания, имеет площадь ... кв.м и ... этаж (л.д.78-83).

По данным технического паспорта от ... строение является жилым, фундамент бетонный, капитальные стены – кирпичные, перегородки – деревянные, крыша – шиферная, полы - бетонные, внутренняя отделка – штукатурка, покраска, наружная - пластик. Отопление - водяное, водопровод – местное от индивидуальной скважины круглогодичного действия, канализация – выгребная яма. Садовый дом состоит из двух жилых комнат, коридоров, сеней, санузла и кухни.

Первоначально истцом в материалы дела было предоставлено экспертное заключение ООО «Экспертный центр Кузнецова» № ..., выполненное .... В ходе подготовки дела к судебному разбирательству истцом в материалы дела было предоставлено актуальное на ... экспертное заключение ООО «Экспертный центр Кузнецова» № ....

Из экспертного заключения № ... от ..., изготовленного ООО «Экспертный центр Кузнецова», следует, что строительство жилого строения выполнено в соответствии с требованиями норм, в том числе СП 70.13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции. Актуализированная редакция СНиП 3.03.01-87», СП 15.13330.2012 «Каменные и армокаменные конструкции». Актуализированная редакция СНиП II-22-81», СП 64.13330.2011 «Деревянные конструкции». Актуализированная редакция СНиП II-25-80», СП 55.13330.2011 «Дома жилые одноквартирные. Актуализированная редакция СНиП 31-02-2001». Строительство выполнено с должным качеством, техническое состояние основных несущих и ограждающих конструкций строения нормативное, жесткость, прочность, геометрическая неизменяемость и пространственная устойчивость строения обеспечены, строение не создает угрозу жизни и здоровью граждан. Обследуемое строение – индивидуально-определенное здание, в строении имеются необходимые помещения, предназначенные для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в нем. Объемно-планировочное решение жилых и вспомогательных помещений и их расположение обеспечивают возможность размещения необходимого набора предметов мебели и функционального оборудования с учетом требований эргономики. Строение обеспечено основными инженерными системами, обеспечивающими выполнение санитарно-эпидемиологических требований по охране здоровья людей. Ограждающие конструкции строения обеспечивают необходимую теплоизоляцию, воздухоизоляцию от проникновения наружного воздуха, пароизоляцию, шумоизоляцию. Жилое строение не противоречит требованиям Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 (ред. от 25.03.2015) «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», пригодно для постоянного круглогодичного проживания и эксплуатации, и может быть признано жилым помещением. Также указано, что характеристики жилого строения со времени обследования, выполненного ..., отраженного в экспертном заключении №... от ..., не изменялись.

В соответствии с заключением ООО «ПожТехСервисАудит» от ... требования к беспрепятственному проезду пожарной техники, высоте здания и площади этажа в пределах пожарного отсека обеспечиваются.

Согласно экспертному заключению ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Самарской области» по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы, обследования, испытания, токсикологических, гигиенических и иных видов оценок № ... от ... гигиеническая оценка на соответствие санитарно-гигиеническим правилам и нормам помещения (одноэтажного жилого строения) по адресу: ...., соответствует государственным санитарным нормам и правилам: СанПиН 2.1.4.1175-01 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников».

Из информационного письма заместителя мэра г.о. Тольятти № ... от ... следует, что обращение Пивоварова А.В. по вопросу организации межведомственной комиссии по признанию пригодным для постоянного проживания жилого строения без права регистрации проживания, расположенного на земельном участке по адресу: ...., не может быть рассмотрено по существу ввиду того, что постановление мэрии г.о. Тольятти от ... г. № ... «О межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» постановлением мэрии г.о. Тольятти Самарской области от ... г. № ... «Об утверждении Порядка работы межведомственной комиссии по признанию жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (газета «Городские ведомости», ... г. № ...) признано утратившим силу. Также указано, что термин «жилые строения» отсутствуют в ЖК РФ, поэтому такие объекты не являются самостоятельными.

Из показаний свидетеля П. (мать истца) следует, что жилое помещение, в котором зарегистрирован истец по адресу: ...., является малосемейкой, где свидетель проживает со своей семьей в комнате площадью ... кв.м. Свидетель также пояснила, что она и истец являются беженцами из ..., иного жилого помещения на праве собственности либо на ином праве у них нет. Также свидетель сообщила, что ранее она являлась собственником спорного строения, проживала в нем, территория, где располагается спорный объект, имеет все необходимые инфраструктуры (остановка, магазин, аптека), рядом находится поликлиника п. ....

Данные показания также подтверждаются выпиской из постановления администрации Комсомольского района г.Тольятти от ... (л.д.45,46).

Судом установлено, что дом имеет необходимый набор помещений: жилые комнаты, кухню, санузел. Состав и площадь помещений соответствует требованиям п. 4.4 СНиП 31-02-2001 "Дома жилые одноквартирные" и не противоречит требованиям ФЗ-384 "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений".

Оборудование дома отоплением (котел), вентиляцией, водоснабжением, канализацией (выгребная яма, что соответствует п. 8.1.1. СаНиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания жилых зданиях и помещениях") и электроснабжением в соответствии с п. 4.4 СНиП 31-02-2001 "Дома жилые одноквартирные", обеспечивает выполнение санитарно-эпидемиологических требований по охране здоровья людей.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 июня 2011 года N 13-П, запрет на регистрацию в пригодных для постоянного проживания жилых строениях, принадлежащих гражданам на праве собственности и расположенных на садовых земельных участках, которые относятся к землям сельскохозяйственного назначения, вынуждает их либо регистрироваться не по месту фактического проживания, либо вообще лишает их возможности встать на регистрационный учет по месту жительства, что может повлечь привлечение к административной ответственности и, по сути, прямо противоречит основной публичной цели института регистрации информирование гражданином государства, в том числе в законных интересах других лиц, о своем реальном месте жительства.

Закон Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", осуществляющий регулирование в публично-правовой сфере регистрации граждан по месту пребывания и жительства, не связывает регистрацию ни с определенным имущественным правом на конкретное жилое строение, ни с целевым назначением земельного участка, на котором оно возведено, и, соответственно, не затрагивает гражданско-правовой статус садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений. Следовательно, регистрация граждан по месту жительства в пригодных для постоянного проживания жилых строениях, расположенных на садовых земельных участках (безотносительно к тому, отнесены они к землям населенных пунктов или землям сельскохозяйственного назначения), сама по себе не может изменить целевое назначение этих земельных участков.

Вместе с тем собственникам таких земельных участков следует учитывать, что регистрация по месту жительства в расположенных на них пригодных для постоянного проживания жилых строениях не приводит к приобретению соответствующей территорией статуса населенного пункта и, следовательно, не возлагает на органы публичной власти обязанности по ее благоустройству, созданию и поддержанию коммунальной, транспортной и иных инфраструктур, за исключением решения вопросов, непосредственно связанных с осуществлением основных прав и свобод человека и гражданина.

Из системного анализа вышеуказанных положений следует, что суд вправе признать садовый дом, возведенный в пределах садоводческого товарищества и отвечающий установленным нормам и правилам, безотносительно к категории земельного участка, на котором такой дом располагается, жилым строением, пригодным для постоянного проживания.

Доводы ответчика о том, что поскольку садовый дом расположен в пределах территории земельного участка с разрешенным видом использования "для садоводства", изменение назначения спорного объекта на жилое противоречит градостроительным и строительным нормам и правилам, требованиям о целевом назначении земельного участка, не принимаются судом. Предметом судебного разбирательства является пригодность спорного строения для постоянного круглогодичного проживания, с целью последующей регистрации в нем по месту жительства, удовлетворение требований Пивоварова А.В. не может быть расценено в качестве нарушения тем самым градостроительных, строительных норм и правил, изменения целевого назначения земельного участка, которого в настоящем случае не происходит. Согласно правовой позиции, выраженной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июня 2011 года N 13-П, на земельном участке, расположенном в садоводческом товариществе, возможно возведение, как жилого строения без права регистрации проживания в нем, так и жилого строения с правом регистрации проживания. Прямого запрета на возведение жилых строений на земельных участках, расположенных в садоводческих товариществах, действующее законодательство не содержит. Таким образом, сам по себе факт расположения строения - садового дома на земельном участке в садоводческом товариществе не исключает возможность признания его пригодным для постоянного проживания.

Спорное строение, в котором проживает истец, располагается в пределах населенного пункта, в черте г.о. Тольятти, на землях, относящихся к населенным пунктам, в непосредственной близости зоны садово-огородных участков с жилыми зонами, где имеется транспортная доступность и наличие инфраструктуры.

Учитывая изложенное, принимая во внимание то, что спорное строение соответствует требованиям санитарных, градостроительных, пожарных норм и правил, расположено в пределах населенного пункта, где имеются транспортная доступность и наличие инфраструктуры, суд считает, что требования истца о признании его пригодным для постоянного проживания подлежат удовлетворению.

Кроме того, согласно Конституции РФ каждый российский гражданин имеет право свободно перемещаться по ее территории, при этом обязан зарегистрироваться по месту жительства и по месту пребывания, в связи с чем, суд считает возможным возложить на ОП № 23 (Комсомольский район) У МВД России по г. Тольятти обязанность зарегистрировать Пивоварова А.В. по месту жительства по адресу: ....

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 12, 56, 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Пивоварова А.В. удовлетворить.

Признать садовый дом, назначение: нежилое здание, общей площадью ... кв.м., расположенное по адресу: ...., пригодным для постоянного проживания.

Обязать Отдел полиции № 23 (Комсомольский район) У МВД по г.о.Тольятти зарегистрировать Пивоварова А.В., ... года рождения, по месту жительства по адресу: ....

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Комсомольский районный суд г.о. Тольятти в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья Сафьянова Ю.А.

Решение в окончательной форме изготовлено 1 сентября 2017 года.

Судья Сафьянова Ю.А.