Решение по делу № 2-3450/2014 ~ М-3299/2014 от 02.08.2014

Дело № 2-3450/14

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Иваново 04 декабря 2014 г.

Фрунзенский районный суд г. Иваново

в составе председательствующего судьи Земсковой Н.В.,

при секретаре Котелевской Е.Н.,

с участием истца Покаместовой Н.И.,

представителя ответчика Управления Пенсионного фонда РФ в городских округах Иваново, Кохме и Ивановском муниципальном районе Ивановской области – Пачикова А.В.,

представителя третьего лица МБОУ ДОД ДДЮТ – Хуртовой Н.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Покаместова Н.И. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городских округах Иванове, Кохме и Ивановском муниципальном районе Ивановской области о защите пенсионного права,

установил:

Истец обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городских округах Иванове, Кохме и Ивановском муниципальном районе Ивановской области о защите пенсионного права. Иск мотивирован тем, что 10.04.2014 г. Покместова Н.И. обратилась с заявлением в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городских округах Иваново, Кохма и Ивановском муниципальном районе Ивановской области (далее - УПФРФ) о досрочном назначении пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, предусмотренной п.п. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2000 г. № 173-ФЗ. Решением УПФ РФ № 54146/14 от 09.07.2014 г. (протокол № 211 от 09.07.2014 г.) Покаместовой Н.И. отказано в досрочном назначении трудовой пенсии по старости, ввиду отсутствия необходимого специального стажа (25 лет) для назначения данного вида пенсии. По мнению ответчика, специальный стаж Покаместовой Н.И. составляет 3 года 03 месяца 01 день. При этом в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, Покаместовой Н.И. ответчиком не включены периоды работы с 20.04.1981 г. по 18.08.1984 г. в должности старшего библиотекаря в областной детской библиотеке г. Иваново, с 15.08.1988 г. по 11.02.1990 г. в должности библиотекаря в войсковой части 63209, с 21.08.1990 г. по 31.10.1999 г., 01.01.2001 г. по 09.04.2014 г. в должности руководителя кружка и по совмещению в должности методиста, с 09.02.1993 г. – педагога дополнительного образования и по совмещению в должности методиста, с 16.09.2005 г. – руководителя отдела с совмещением должности педагога дополнительного образования в объеме 1 ставки в Ивановском городском дворце пионеров и школьников, переименованном 09.09.11991 г. в городской центр эстетического воспитания детей и подростков, 19.02.1998 г. в муниципальное учреждение системы дополнительного образования Ивановский городской дворец детского и юношеского творчества, 15.07.2003 г. в муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования детей – Ивановский городской дворец детского и юношеского творчества, с 14.11.2011 г. – в муниципальное бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования детей Ивановский городской дворец детского и юношеского творчества. С указанным решением истец не согласна. Истец полагает, что периоды работы в должностях руководителя кружка, методиста в доме пионеров и школьников подлежат включение в специальный стаж истца на основании Постановления Совмина СССР от 17.12.1959 г. №1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» (вместе с «Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения»), которым предусмотрено, что в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывается работа по специальности во внешкольных учреждениях в качестве руководителя кружка, методическая работа в методических кабинетах. При этом к внешкольным детским учреждениям отнесены Дома пионеров. Должность «руководитель кружка» переименовали в должность «педагог дополнительного образования», которая предусмотрена постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002 г. В этой связи Покаместова Н.И. просила признать за ней право на досрочное назначение пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в государственных и муниципальных учреждениях для детей; обязать Управление Пенсионного Фонда РФ (государственное учреждение) в городских округах Иванове, Кохме, Ивановском муниципальном районе Ивановской области включить в специальный трудовой стаж периоды работы с 21.08.1990 г. по 31.10.1999 г., 01.01.2001 г. по 09.04.2014 г. в должности руководителя кружка и по совмещению в должности методиста, с 09.02.1993 г. – педагога дополнительного образования и по совмещению в должности методиста, с 16.09.2005 г. – руководителя отдела с совмещением должности педагога дополнительного образования в объеме 1 ставки в Ивановском городском дворце пионеров и школьников, переименованном 09.09.11991 г. в городской центр эстетического воспитания детей и подростков, 19.02.1998 г. в муниципальное учреждение системы дополнительного образования Ивановский городской дворец детского и юношеского творчества, 15.07.2003 г. в муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования детей – Ивановский городской дворец детского и юношеского творчества, с 14.11.2011 г. – в муниципальное бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования детей Ивановский городской дворец детского и юношеского творчества; назначить досрочно ей трудовую пенсию по старости с момента первоначального обращения.

В судебном заседании истец требования неоднократно изменяла и в окончательной редакции исковых требований просила обязать Управление Пенсионного Фонда РФ (государственное учреждение) в городских округах Иванове, Кохме, Ивановском муниципальном районе Ивановской области включить в специальный трудовой стаж периоды работы с 20.04.1981 г. по 18.08.1984 г. в должности старшего библиотекаря в областной детской библиотеке г. Иваново, с 15.08.1988 г. по 11.02.1990 г. в должности библиотекаря в войсковой части 63209, с 21.08.1990 г. по 31.10.1999 г., 01.01.2001 г. по 09.04.2014 г. в должности руководителя кружка и по совмещению в должности методиста, с 09.02.1993 г. – педагога дополнительного образования и по совмещению в должности методиста, с 16.09.2005 г. – руководителя отдела с совмещением должности педагога дополнительного образования в объеме 1 ставки в Ивановском городском дворце пионеров и школьников, переименованном 09.09.11991 г. в городской центр эстетического воспитания детей и подростков, 19.02.1998 г. в муниципальное учреждение системы дополнительного образования Ивановский городской дворец детского и юношеского творчества, 15.07.2003 г. в муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования детей – Ивановский городской дворец детского и юношеского творчества, с 14.11.2011 г. – в муниципальное бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования детей Ивановский городской дворец детского и юношеского творчества; назначить досрочно ей трудовую пенсию по старости с момента первоначального обращения.

Представитель ответчика на исковые требования возражал по основаниям, изложенным в письменном отзыве на иск. Так, в частности полагает, что согласно п.3 и п.13 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п.19 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781, в специальный стаж засчитываются периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке. Работа в должностях старшего библиотекаря, библиотекаря, руководителя кружка, методиста названным списком не предусмотрены. Списком профессий и должностей, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 463, названные должности так же не предусматривались. Работа в должности методиста, руководителя кружка засчитывалась в выслугу лет в соответствии с постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. № 1397, которое утратило силу 01.10.1993 г. Время указанной работы засчитывалось в стаж по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа (16 лет 8 месяцев), требуемого для назначения пенсии приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию. Данное условие истцом не выполнено, поскольку на 01.10.1993 г. специальный стаж у истца отсутствовал. Должность педагога дополнительного образования и дворцы детского и юношеского творчества предусмотрены Списком постановления Правительства РФ № 781 от 29.10.2002г., у истицы имеется факт работы в должности педагога дополнительного образования во дворце детского и юношеского творчества в период с 01.11.1999 г. по 31.12.2000 г., но на 01.01.2001 г. нет специального стажа продолжительностью 16 лет 8 месяцев. В удовлетворении исковых требований просил отказать.

Представитель третьего лица МБОУ ДОД ДДЮТ полагала исковые требования обоснованными и правомерными, при этом пояснила, что Покаместова Н.И. работала в учреждении в должности руководителя кружка, которая предусмотрена постановлением Совета Министров СССР №1397 от 17.12.1956 г., а так же в должности педагога дополнительного образования, которая предусмотрена действующим законодательством.

Суд, выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

10.04.2014 г. Покаместова Н.И. обратилась с заявлением в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городских округах Иванове, Кохме и Ивановском муниципальном районе Ивановской области о досрочном назначении пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, предусмотренной п.п.19 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 года №173-Ф3.

Решением № 54146/14 от 09.07.2014 г. (протокол № 211 от 09.07.2014 г.) комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Покаместовой Н.И. отказано в досрочном назначении трудовой пенсии в связи с отсутствием требуемого стажа на соответствующих видах работ (л.д. 6, 7-10).

По мнению комиссии, специальный стаж Покаместовой Н.И. составляет 03 года 03 месяца 01 день при требуемом стаже 25 лет.

Комиссией в специальный стаж истца не включены периоды работы с 20.04.1981 г. по 18.08.1984 г. в должности старшего библиотекаря в областной детской библиотеке г.Иваново, с 15.08.1988 г. по 11.02.1990 г. в должности библиотекаря в войсковой части 63209, с 21.08.1990 г. по 31.10.1999 г., 01.01.2001 г. по 09.04.2014 г. в должности руководителя кружка и по совмещению в должности методиста, с 09.02.1993 г. – педагога дополнительного образования и по совмещению в должности методиста, с 16.09.2005 г. – руководителя отдела с совмещением должности педагога дополнительного образования в объеме 1 ставки в Ивановском городском дворце пионеров и школьников, переименованном 09.09.11991 г. в городской центр эстетического воспитания детей и подростков, 19.02.1998 г. в муниципальное учреждение системы дополнительного образования Ивановский городской дворец детского и юношеского творчества, 15.07.2003 г. в муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования детей – Ивановский городской дворец детского и юношеского творчества, с 14.11.2011 г. – в муниципальное бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования детей Ивановский городской дворец детского и юношеского творчества.

В соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» № 173-ФЗ от 17.12.2001 г. (далее – Закон) трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 настоящего Закона лицам не менее 25 лет, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Пунктом 2 ст. 27 Закона установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ.

Постановлением Правительства от 29.10.2002 года № 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, а также Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей.

В судебном заседании установлено, что Покаместова Н.И. работала с 20.04.1981 г. по 18.08.1984 г. в должности старшего библиотекаря в областной детской библиотеке г.Иваново, с 15.08.1988 г. по 11.02.1990 г. в должности библиотекаря в войсковой части 63209, с 21.08.1990 г. по 09.04.2014 г. в должности руководителя кружка и по совмещению в должности методиста, с 09.02.1993 г. – педагога дополнительного образования и по совмещению в должности методиста, с 16.09.2005 г. – руководителя отдела с совмещением должности педагога дополнительного образования в объеме 1 ставки в Ивановском городском дворце пионеров и школьников, переименованном 09.09.11991 г. в городской центр эстетического воспитания детей и подростков, 19.02.1998 г. в муниципальное учреждение системы дополнительного образования Ивановский городской дворец детского и юношеского творчества, 15.07.2003 г. в муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования детей – Ивановский городской дворец детского и юношеского творчества, с 14.11.2011 г. – в муниципальное бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования детей Ивановский городской дворец детского и юношеского творчества, что подтверждается трудовой книжкой АТ-I № 7663483 на имя Покаместовой (Новоселовой) Н.И., справкой МБОУ ДОД ДДЮТ, сообщением ФГКУ «Центральный архив Министерства обороны РФ» от 20.10.2014 г. № 4/21026 (л.д. 11-25, 26).

Согласно постановлению Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 г. № 2-П в целях реализации пенсионных прав педагогических работников при исчислении стажа на соответствующих видах работ могут применяться нормативные правовые акты, регулировавшие порядок исчисления стажа для назначения досрочной пенсии до введения в действие нового правового регулирования, то есть действовавшие на 31.12.2001 г.

К таким нормативным правовым актам относятся постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», действие которого распространялось на периоды работы до 01.10.1993 г., постановление Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», действие которого распространялось на периоды работы до 01.11.1999 г., и постановление Правительства РФ от 22.09.1999 г. № 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других детских учреждениях, и правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсий за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», действие, которого распространялось на периоды работы после 01.11.1999 г. до дня вступления в силу 12.11.2002 г. постановления Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781.

До вступления в силу ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» правовое регулирование отношений по вопросам признания определенного вида профессиональной деятельности как педагогической деятельности, осуществлялось законодательством, действовавшим во время ее осуществления.

Включение в педагогический стаж работы в должности старшего библиотекаря, библиотекаря, руководителя кружка, методиста не предусматривалось ни постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781, ни ранее действовавшим постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 463, постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г. № 1067.

В период работы Покаместовой Н.И. в должности старшего библиотекаря в областной детской библиотеке г. Иваново, библиотекаря в войсковой части 63209, руководителя кружка в Ивановском городском дворце пионеров и школьников действовал порядок исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства». Данным постановлением были утверждены Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет и Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения.

Так, Перечнем учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденных постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. № 1397, предусмотрены должности «заведующие, библиотекари» и учреждения «библиотеки».

В силу положений пунктов 1, 2 Положения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г., в стаж работы учителей и других работников просвещения, кроме работы, указанной в п. 1 настоящего Положения, засчитывается работа по специальности, в том числе методическая, научно-методическая и учебно-методическая работа в школах и средних специальных учебных заведениях, учебных, педагогических, учебно-методических, методических и научно-методических кабинетах, станциях и бюро; во внешкольных детских учреждениях и в детских комнатах при условии, что не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии, приходилось на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых давала право на эту пенсию (пункт 4 Положения).

Пунктом 2.7 Инструктивного письма Минсоцобеспечения РСФСР от 30 июня 1986 г. № 1-63-И «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения», принятом в соответствии с Постановлением от 17.12.1959 г. № 1397, установлено, что в библиотеках право на пенсию за выслугу лет имеют заведующие и библиотекари. В срок выслуги засчитывается время работы во всех библиотеках независимо от их ведомственной принадлежности – в школьных, массовых, детских, в библиотеках предприятий, учреждений, организаций. Лица, работающие в должностях, не указанных в подразделе 2 раздела 1 Перечня (директора централизованных библиотечных систем, главные, старшие библиотекари, библиографы и т.д.) право на пенсию не имеют.

Из пояснений истца следует, что в период с 15.08.1988 г. по 11.02.1990 г. она работала в должности библиотекаря в войсковой части 63209, библиотека располагалась в отдельном здании, в библиотеке имелся читальный зал, который посещало более 1000 человек, в библиотеке работали заведующий библиотекой, два библиотекаря, старший библиотекарь, библиограф.

Согласно Приказу Реввоенсовета РСФСР от 22.10.1921 г. № 2387 «Об объявлении Положения о постоянных военных библиотеках в Красной Армии» в целях повышения военных знаний в Красной Армии и для удовлетворения специальных нужд военного обучения учреждаются постоянные военные библиотеки. Военные библиотеки содержатся следующих типов: фундаментальные военные библиотеки, полковые военные библиотеки, ротные военные библиотеки. По заведыванию военной библиотекой библиотекари выполняют распоряжения начальника части, а в отношении техники библиотечного дела и постановки книжной политпросветительной работы руководствуются общими указаниями и соответствующими политуправления Реввоенсовета Республики и Главполитпросвета.

Приказом Министра обороны РФ от 12.09.1995 г. № 300 «О введении в действие Руководства по библиотечному делу в Вооруженных Силах Российской Федерации» установлено, что военные библиотеки создаются в штабах, управлениях, воинских частях, военно-учебных заведениях, учреждениях, на предприятиях и в организациях Министерства обороны Российской Федерации на правах их структурных подразделений. Организационная структура и количественный состав работников военных библиотек определяются штатами воинских частей (пункт 2).

Суд принимает во внимание объяснение истца Покаместовой Н.И. о работе в должности библиотекаря в войсковой части 63209, возложенных на нее обязанностях, в силу ст.68 ГПК РФ, являющееся доказательством по делу, которое ответчиком не опровергнуто.

В силу ст. 12 ГПК РФ правосудие осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Состязательность предполагает возложение бремени доказывания на сами стороны и снятие по общему правилу с суда обязанности по сбору доказательств. Каждая сторона доказывает те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основание своих требований и возражений (ст. 56 ГПК РФ).

Пенсионным органом в рамках искового производства по данному делу не представлено каких-либо доказательств опровергающих доводы истца о выполнении ею в спорный период работы, предусмотренной Списком.

Таким образом, период работы истицы в должности библиотекаря в войсковой части 63209 подлежит включению в стаж работы по специальности при досрочном назначении трудовой пенсии по старости.

Вместе с тем, учитывая Пункт 2.7 Инструктивного письма Минсоцобеспечения РСФСР от 30 июня 1986 г. № 1-63-И «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения», принятом в соответствии с Постановлением от 17.12.1959 г. № 1397, требование истца о включении в специальный стаж периода работы с 20.04.1981 г. по 18.08.1984 г. в должности старшего библиотекаря в областной детской библиотеке г.Иваново удовлетворению не подлежит, поскольку старшие библиотекари права на пенсию не имели.

Из пояснений истца следует, что периоды работы в должностях руководителя кружка, методиста в доме пионеров и школьников подлежат включение в специальный стаж истца на основании Постановления Совмина СССР от 17.12.1959 г. №1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» (вместе с «Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения»), которым предусмотрено, что в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывается работа по специальности во внешкольных учреждениях в качестве руководителя кружка, методическая работа в методических кабинетах. При этом к внешкольным детским учреждениям отнесены Дома пионеров. Должность «руководитель кружка» переименовали в должность «педагог дополнительного образования», которая предусмотрена постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002 г., что является основанием для включения в специальный стаж периодов с 21.08.1990 г. по 31.10.1999 г., 01.01.2001 г. по 09.04.2014 г. в должности руководителя кружка и по совмещению в должности методиста, с 09.02.1993 г. – педагога дополнительного образования и по совмещению в должности методиста, с 16.09.2005 г. – руководителя отдела с совмещением должности педагога дополнительного образования в объеме 1 ставки в Ивановском городском дворце пионеров и школьников.

Суд считает указанные доводы истца необоснованными и неправомерными, поскольку они опровергаются материалами дела и основаны на неверном понимании норм пенсионного законодательства.

Действительно, согласно пункту 3.2 Инструктивного письма Минсоцобеспечения РСФСР от 30.06.1986 г. № 1-63-И «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения», принятом в соответствии с Постановлением от 17.12.1959 г. № 1397, в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывалась работа по специальности во внешкольных детских учреждениях. К внешкольным детским учреждениям относятся, в том числе Дворцы и Дома пионеров. К работе по специальности во внешкольных детских учреждениях относится работа в качестве руководителя или заместителя руководителя этих учреждений, руководителя кружка и др.

В разделе 1 Перечня учебных заведений, учреждений, организаций и должностей, время работы в которых засчитывается в стаж педагогической работы работников просвещения, являющегося приложением № 6 к Инструкции о порядке исчисления заработной платы работников учебных заведений профессионально-технического образования, утвержденной Госпрофобром СССР 31.12.1976 г., в числе «наименования должностей» содержится должность «руководитель кружка», в числе «наименования учебных заведений, учреждений, организации» содержится – «внешкольные детские учреждения».

Номенклатурой внешкольных учреждений, утвержденной приказом Минпроса СССР от 14.11.1986 г. № 227, Примерным Перечнем внешкольных учреждений, утвержденным Приказом Государственного Комитета СССР по народному образованию от 23.04.1990 г. №280, дом пионеров относился к внешкольным учреждениям. Должность руководителя кружка (коллектива) согласно Постановлению Госкомитета Совмина СССР по труду и социальным вопросам № 3 от 07.01.1977 г. «Об утверждении квалификационных характеристик должностей руководящих и педагогических работников детских дошкольных и внешкольных учреждений» является педагогической.

Вместе с тем в силу пункта 4 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. № 1397, время работы, указанной в абзац 2 пункта 2 данного Постановлении засчитывается в стаж работы по специальности только в том случае, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с Положением, проходило в учреждениях, организациях, должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на пенсию за выслугу лет.

Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей.

Однако Списком работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781, равно как и ранее действовавшими Списком профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. №463, и Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г. № 1067, не предусматривается право лиц, осуществлявших педагогическую деятельность, на включение в специальный стаж для назначения пенсии периодов трудовой деятельности в должности «руководитель кружка».

Возможность установления тождества выполняемых Покаместовой Н.И. функций, условий и характера ее деятельности в должности «руководитель кружка» и в должности «педагог дополнительного образования» отсутствует по следующим основаниям.

Приказом Министерства образования Российской Федерации от 25.01.1993 г. № 21 должности руководителей кружков, секций, студий и других объединений обучающихся переименованы в должность педагога дополнительного образования, которая впервые была включена в Списки, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г. №1067, а позднее - в Списки, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781.

В соответствии с п. 2 Постановления Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516, право на установление тождества профессий, должностей и организаций, предусмотренных статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», а также Списками работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, тем же профессиям, должностям и организациям, имевшим ранее иные наименования, предоставлено Министерству труда и социального развития Российской Федерации по представлению федеральных органов исполнительной власти и по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации.

Общероссийским классификатором профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов, утвержденным Постановлением Госстандарта России от 26.12.1994 г. №367, наряду с должностью «педагог дополнительного образования» сохранено и прежнее название должности «руководитель кружка (клуба по интересам, коллектива, любительского объединения, секции, студии, туристской группы)».

Изложенное свидетельствует о том, что в данном случае имело место переименование в централизованном порядке профессий, должностей и организаций (структурных подразделений), содержащихся в ранее принятых нормативных правовых актах.

Вопрос о тождественности выполняемых Покаместовой Н.И. функций, условий и характера деятельности тем должностям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, для решения вопроса о зачете этих периодов в специальный стаж, мог бы быть решен судом в случае неправильного наименования работодателем должностей истца, которые не содержатся в нормативно-правовых актах.

Должность педагога дополнительного образования в образовательных учреждениях дополнительного образования детей впервые была включена в Списки, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г. № 1067, вступившим в силу с 01.11.1999г., до указанной даты должность «педагог дополнительного образования» ранее действующими Списками предусмотрена не была. Таким образом, период работы Покаместовой Н.И. в должности «педагог дополнительного образования» может быть включен в специальный стаж только с 01.11.1999 г.

Пунктом 12 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781, определено, что работа в должностях, указанных в пункте 2 раздела «Наименование должностей» Списка, в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела «Наименование учреждений» Списка, за периоды, начиная с 01.01.2001 г., засчитывается в стаж работы при наличии одновременно следующих условий: на 01.01.2001 г. у лица имеется стаж работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, продолжительностью не менее 16 лет 8 месяцев; у лица имеется факт работы (независимо от ее продолжительности) в период с 01.11.1999 г. по 31.12.2000 г. в должностях в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела «Наименование должностей» и в пункте 2 раздела «Наименование учреждений» Списка.

Аналогичный порядок исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, был предусмотрен и абзацем 3 пункта 3 Постановления Правительства РФ от 22.09.1999 г. № 1067.

Исходя из условий, приведенных в пункте 12 Правил, работа в должности педагога дополнительного образования с 01.01.2001 г. по 09.04.2014 г. в должности педагога дополнительного образования и по совмещению в должности методиста в Ивановском городском дворце пионеров и школьников могла быть зачтена в специальный стаж работы Покаместовой Н.И. только в том случае, если бы на указанную дату истец имела стаж работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, продолжительностью не менее 16 лет 8 месяцев.

Между тем на 01.01.2001 г. специальный стаж истца с учетом исключенных периодов составляет менее 16 лет 8 месяцев, следовательно, у Покаместовой Н.И. отсутствовала необходимая продолжительность специального стажа, что является основанием для отказа во включении периода работы с 01.01.2001 г. по 09.04.2014 г. в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии.

С учетом зачтенных решением комиссии УПФРФ и судом периодов работы истца, стаж осуществления педагогической деятельности Покаместовой Н.И. составляет менее 2/3 требуемого специального стажа (16 лет 08 месяцев), что свидетельствует о несоблюдении требования пункта 4 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. № 1397, поэтому период работы с 21.08.1990 г. по 08.02.1993 г. в должности руководителя кружка и по совмещению в должности методиста в Ивановском городском дворце пионеров и школьников включению в специальный стаж так же не подлежит.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации (Постановление Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 г. № 2-П, Постановление Конституционного Суда РФ от 03.06.2004 г. № 11-П, Определение Конституционного Суда РФ от 15.07.2004 г. №285-О) льготные условия назначения трудовой пенсии могут устанавливаться в зависимости от ряда объективно значимых обстоятельств, характеризующих, в частности, трудовую деятельность (специфика условий труда и профессии и т.д.). Это должно осуществляться с соблюдением требований Конституции РФ, в том числе вытекающих из принципа равенства (ст.19, ч.1 и 2), в силу которых различия в условиях приобретения права на пенсию допустимы, если они объективно оправданы, обоснованы и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им.

В сфере пенсионного обеспечения соблюдение принципа равенства, гарантирующего защиту от всех форм дискриминации при осуществлении прав и свобод, означает помимо прочего запрет вводить такие различия в пенсионных правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания (запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях).

То есть вопросы, связанные с пенсионным обеспечением лиц, работающих в одних и тех же по своим функциональным обязанностям должностях и по одним и тем же профессиям, должны разрешаться одинаковым образом.

В случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста установленного статьей 7 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» периода его работы, подлежащего по мнению истца, зачету в специальный стаж работы необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться исходя из конкретных обстоятельств каждого дела установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемой им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций в которых он работал).

При таких обстоятельствах, требования истца о включении в специальных стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, периодов с 21.08.1990 г. по 31.10.1999 г., 01.01.2001 г. по 09.04.2014 г. в должности руководителя кружка и по совмещению в должности методиста, с 09.02.1993 г. – педагога дополнительного образования и по совмещению в должности методиста, с 16.09.2005 г. – руководителя отдела с совмещением должности педагога дополнительного образования в объеме 1 ставки в Ивановском городском дворце пионеров и школьников удовлетворению не подлежат.

В соответствии со ст. 19 Закона трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Вместе с тем, с учетом включения в трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, Покаместовой Н.И. периода с 15.08.1988 г. по 11.02.1990 г. – работы в должности библиотекаря в войсковой части 63209, у истца ни на дату обращения в УПФ РФ, ни на дату рассмотрения дела судом, не имеется необходимого специального стажа - 25 лет 00 месяцев. Суд не может основывать решение на предположение о возникновение у истца в будущем права на пенсию и полагает, что исковое требование о назначении трудовой пении по старости удовлетворению не подлежит.

Иные доводы Покаместовой Н.И. в обосновании заявленных требований, так же как и иные доводы ответчика в обоснование своей позиции по иску, не являются основанием как для удовлетворения требований истца в полном объеме, так и для отказа в удовлетворении исковых требований Покаместовой Н.И. в полном объеме, поскольку не опровергают доводы каждого из процессуальных оппонентов в указанной части.

При таких обстоятельствах, требования истца являются правомерным и подлежащим удовлетворению частично.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Решил:

Исковые требования Покаместова Н.И. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городских округах Иваново, Кохме и Ивановском муниципальном районе Ивановской области о защите пенсионного права удовлетворить частично.

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городских округах Иваново, Кохме и Ивановском муниципальном районе Ивановской области включить в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, Покаместова Н.И. период:

с 15.08.1988 г. по 11.02.1990 г. – работы в должности библиотекаря в войсковой части 63209.

В удовлетворении иска Покаместова Н.И. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городских округах Иванове, Кохме и Ивановском муниципальном районе Ивановской области о включении периодов работы с 20.04.1981 г. по 18.08.1984 г. в должности старшего библиотекаря в областной детской библиотеке г. Иваново, с 21.08.1990 г. по 31.10.1999 г., с 01.01.2001 г. по 09.04.2014г. в должности руководителя кружка и по совмещению в должности методиста, с 09.02.1993 г. – педагога дополнительного образования и по совмещению в должности методиста, с 16.09.2005 г. – руководителя отдела с совмещением должности педагога дополнительного образования в объеме 1 ставки в Ивановском городском дворце пионеров и школьников – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Фрунзенский районный суд г. Иваново в течение 1 месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья:

Мотивированное решение изготовлено 12.12.2014 г.