Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-226/2022 (2-4348/2021;) ~ М-4100/2021 от 11.10.2021

Гражданское дело №2-226/22

УИД68RS0001-01-2021-006820-82

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 июня 2022 года

Октябрьский районный суд г. Тамбова в составе:

председательствующего судьи Беловой Н.Р.

при секретаре Денисовой Ю.О.

с участием прокурора Костомаровой Д.С.,

ответчика Андреевой Е.П., встречного истца-ответчика Коньшиной О.А.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации города Тамбова к Андреевой Елене Петровне, Коньшиной Оксане Александровне о выселении и встречному иску Коньшиной Оксаны Александровны к администрации города Тамбова, МКУ «Дирекция жилищных услуг» о признании права на проживание и понуждении заключить договор социального найма жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Администрация г.Тамбова обратилась с иском к Андреевой Е.П. об устранении препятствий муниципальному образованию - городской округ - город ФИО24 в лице администрации города ФИО24 в реализации прав и обязанностей собственника муниципального жилищного фонда города ФИО24, путем выселения из самовольно занимаемого жилого помещения, расположенного по адресу: г. ФИО24, <адрес> набережная, <адрес>;

понуждении Андреевой Е.П. освободить указанное жилое помещение от имущества и сдать ключи от квартиры муниципальному казенному учреждению «Дирекция жилищных услуг» в течение десяти дней с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование указав, что <адрес> набережная города Тамбова является муниципальной собственностью, в квартире никто не зарегистрирован. По информации ООО «Управ<адрес>» жилое помещение занимает без правоустанавливающих документов Андреева Е.П., которая является собственником <адрес> данного дома. Требования об освобождении <адрес> оставлены Андреевой Е.П. без удовлетворения.

Определением суда к участию в деле к качестве соответчика привлечена Коньшина О.А.

Коньшина О.А. обратилась со встречными требованиями к администрации города Тамбова и МКУ «Дирекция жилищных услуг» о признании права пользования жилым помещением квартирой №, расположенной по адресу: г. ФИО24, <адрес> набережная, <адрес> понуждении заключить договор социального найма названной квартиры.

В обоснование привела, что летом 1991 начальник ЖКО № (ныне УК «Центральная») разрешил семье ее бабушки (как сотруднику ЖКО) ФИО2 в составе семьи 4-х человек (муж Андреев, дочь Андреева Е.П., внучка Заварзина (сейчас Коньшина) О.А.) вселиться в <адрес> целью улучшения жилищных условий.

Она (истица) вселилась в спорную квартиру с ведома начальника ЖЭУ вместе с матерью Андреевой Е.П. В этой квартире она выросла. После замужества и рождения дочери продолжает проживать в ней. Неоднократно производила ремонт в квартире, провела канализацию своими силами, так как дом с частичными удобствами (газ и холодная вода). После вселения на имя мамы Андреевой Е.П. приходили квитанции об уплате жилищных и коммунальных услуг за <адрес>. По неизвестной ей причине вопрос получения ордера не был разрешен.

В очереди на расширение и улучшение жилищных условий в Горисполкоме стоял ее дедушка Андреев Петр Михайлович с семьей, после смерти которого очередь оставили за ней и мамой ФИО4 №. Также она состоит в очереди на получение жилья с дочерью как малообеспеченная семья №.

До предъявления иска о выселении, претензий по факту проживания к ней не предъявлялось.

Обращения в Администрацию г. Тамбова по вопросу заключения договора найма, остались без ответа. Администрация не желает заключить договор найма, тогда как фактически он заключен еще в 1991 году, так как ежемесячно выдавались квитанции на оплату коммунальных услуг.

В судебное заседание представитель истца-ответчика Администрации города Тамбова и третьего лица на стороне истца-ответчика МКУ «Дирекция жилищных услуг» не явился по неизвестной причине, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Ранее в суде первоначальный иск был подержан по основаниям, изложенным в иске. Возражения на встречный иск не поступили.

Ответчик Андреева Е.П. в судебном заседании просила отказать в иске администрации города Тамбова, а встречные требования Коньшиной О.А. подержала и пояснила, что на основании устного распоряжения начальника ЖКО, где работала ее мама Андреева Л.В., ее семье было разрешено вселиться в <адрес>. Так, с 1991 года она стала проживать а этой квартире со своей семьей, в том числе дочерью Коньшиной О.А. В 2014 году после смерти родителей она переехала жить в <адрес>, собственником которой является сейчас, а ее дочь ФИО5 осталась жить в <адрес>, где после вступления в брак продолжила проживать. Вместе с ней живет ее несовершеннолетняя дочь ФИО11

Ответчик-встречный истец Коньшина О.А. в судебном заседании просила отказать в иске администрации города Тамбова и удовлетворить ее требования по основаниям, изложенным в иске, пояснив, что спорное жилое помещение занимает она с дочерью. Фактически является нанимателем спорного жилого помещения. Ее мать ФИО4 в <адрес> не живет.

Представители третьих лиц ООО УК «Центральная», Жилищного Комитета администрации города Тамбова, Управления опеки и попечительства, защиты прав несовершеннолетних в суд не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещались надлежащим образом.

Выслушав мнения сторон, допросив свидетеля, заслушав заключение прокурора, полагавшего требования Коньшиной О.А. подлежащими удовлетворению, а иск администрации не подлежащий удовлетворению, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

В соответствии со статьей 2 Конституции Российской Федерации: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства».

В силу статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишён жилища.

Никто не может быть выселен из жилища или ограничен в праве пользования жилищем иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом, другими федеральными законами (часть 4 статьи 3 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьёй 10 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. В соответствии с этим жилищные права и обязанности возникают в том числе из актов государственных органов и актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены жилищным законодательством в качестве основания возникновения жилищных прав и обязанностей

Как неоднократно указывал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, закрепленные в Конституции Российской Федерации цели социальной политики Российской Федерации предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования (Постановление от 16 декабря 1997 года N 20-П, Определения от 15 февраля 2005 года N 17-0 и от 5 марта 2009 года N 376-О-ГО.

Закрепляя право каждого на жилище и предполагая, прежде всего, ответственное отношение самих граждан к его осуществлению, Конституция Российской Федерации одновременно возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления права на жилище и предусматривает, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно ст. 3 ЖК РФ никто не может быть выселен из жилища или ограничен в праве пользования жилищем, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Из материалов дела следует, что <адрес> набережная города ФИО24 является муниципальной собственностью, что подтверждается выпиской из реестра муниципального имущества.

Согласно лицевому счету в <адрес> набережная города ФИО24 никто не зарегистрирован.

Жилое помещение представляет собой комнату-кухню общей площадью 12.1 кв.м с частичными удобствами. Отопление газовое (печь форсунка), холодная вода. Канализация проведена силами жильцов квартиры.

Фактически указанную квартиру с 1991 года занимает Коньшина О.А., вселившиеся в не при следующих обстоятельствах:

На основании ордера в <адрес> (сейчас Студенецкая Набережная, 65/68) г.Тамбова проживали Андреев П.М. (наниматель), его супруга Андреева Л.В., дочь Андреева Е.П. и внучка Заварзина О.А. (Коньшина после вступления в брак).

В настоящее время в данной квартире проживают ФИО4 и ее дочери ФИО13 и ФИО14, обе ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являющиеся собственниками жилого помещения. Помимо собственников в <адрес> зарегистрирована ФИО5 (старшая дочь ФИО4), фактически проживающая в <адрес>.

Из пояснений ответчиков - встречного истца ФИО5 и ФИО4 согласующихся с показаниями свидетеля ФИО15 следовало, что ФИО2, работавшей дворником в ЖЭУ №, в 1991 году директором ЖЭУ ФИО16 устно было разрешено вселиться в <адрес> том же доме, где они занимали <адрес>. Параллельно со вселением собирались документы для выдачи ордера на занятие <адрес>. Но сбор документов совпал с реорганизацией жилищно-коммунального хозяйства и право на вселение не было оформлен документально.

Не доверять показаниям свидетеля у суда нет оснований, поскольку они логичны, последовательны. Свидетелю разъяснены права и обязанности, свидетель ФИО17 предупреждена об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний. Пояснения ФИО15 не оспорены противной стороной и согласуются с пояснениями иных участников судебного разбирательства.

В соответствии с частью 1 статьи 69 Гражданского процессуального кодекса РФ свидетелем является лицо, которому могут быть известны какие-либо сведения об обстоятельствах, имеющих значение для рассмотрения и разрешения дела.

Свидетели не являются субъектами материально-правовых отношений и в отличие от лиц, участвующих в деле, не имеют юридической заинтересованности в его исходе.

Согласно статье 55 Гражданского процессуального кодекса РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.

Таким образом, на основании приведенных выше доказательств (пояснений сторон и свидетеля) суд установил, что на основании устного распоряжения начальника ЖКУ в 1991 году в <адрес> вселились супруги Андреевы их дочь и внучка Заварзины Е.А. и О.А. (Андреева и Коньшина).

Поскольку фактически образовалось две разных семьи, с течением времени Заварзины (Андреева Е.П. и Коньшина О.А.) стали занимать <адрес>, а ФИО25 - в <адрес>.

С 1991 года на имя Заварзиной (Андреевой) Е.П. приходят квитанции об оплате жилищно-коммунальных услуг за <адрес>, что имеет документальное подтверждение в материалах дела.

Согласно представленным ответчиком квитанциям лицевой счет был открыт на Заварзину (Андрееву) Е.П. с 1991 года по 2018 год. После 2018 года по неустановленной судом причине квитанции на оплату жку прекратили поступать на имя Андреевой Е.П.

После смерти родителей Андреева Е.П. вернулась в <адрес>, где была зарегистрирована и стала проживать в ней с двумя дочерьми (2004 года рождения), одна из которых имеет заболевание «Дизартирия».

ФИО5 продолжает жить в <адрес> как член семьи нанимателя ФИО4 В 2013 году она вступила в брак, в 2014 году родила дочь ФИО11, которая проживает с матерью, но зарегистрирована по соглашению родителей по месту жительства отца.

В спорной <адрес> как Андреева Е.П. так и Коньшина Е.А. делали ремонт, проводили своими силами и средствами канализацию, оплачивали жилищно-коммунальные услуги. Фактически исполняли все обязанности нанимателя жилого помещения.

Обращение Коньшиной О.А. в администрацию о заключении с ней договора найма осталось без ответа. Отказа не последовало.

Требования администрации г.Тамбова о выселении Анреевой Е.П. и Коньшиной О.А. из <адрес> набережная города ФИО24 основаны на отсутствии правоустанавливающих документов у ответчиков на занятие спорного жилого помещения.

Требования ФИО5 о признании за ней права на проживание в <адрес> набережная города ФИО24 основаны на том, что вселение в спорное жилое помещение было на законных основаниях, так как она приходилась членом семьи нанимателя (сначала бабушки, потом мамы), проживает в этой квартире с 1991 года. Она приобрела право пользования квартирой на условиях договор социального найма, а неоформление документов органами местного самоуправления само по себе не должно повлечь неблагоприятных последствий для нее.

Удовлетворяя требования ФИО22 о признании за ней права на проживание в <адрес> набережная города ФИО24 и понуждении заключить с ней договор социального найма жилого помещения, суд исходит из следующего:

Квартира № <адрес> набережная города ФИО24 по распоряжению начальника ЖЭУ № была предоставлена дворнику ЖЭУ № ФИО2, в которую она вселилась в составе семьи из 4-х человек: муж Андреев, дочь Заварзина (Андреева) Е.П., внучка Заварзина (Коньшина) О.А.

По действующему до 1 марта 2005 года законодательству основанием для вселения в служебное жилое помещение и заключения договора найма служебного жилого помещения являлся установленной формы ордер (статьи 47, 105 ЖК РСФСР).

В рассматриваемом случае нанимателю должен был быть выдан ордер о предоставлении жилого помещения на условиях социального найма по решению исполнительного комитета по ходатайству начальника ЖЭУ.

Между тем, ордер не был выдан по независящим от граждан обстоятельствам.

Однако, отсутствие ордера не свидетельствует о самовольном вселении в спорную квартиру, поскольку данное жилое помещение было распределено бабушке истицы в установленном порядке в соответствии со сложившейся тогда в сфере жилищно-коммунального хозяйства практикой – по распоряжению начальника ЖЭУ. Неоформление документов органами местного самоуправления не должно повлечь неблагоприятных последствий для истицы.

При таких обстоятельствах суд признает вселение ФИО2 с семьей (в том числе ФИО5) в <адрес> законным.

В соответствии со статьей 54 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего на момент возникновения правоотношений по делу, наниматель вправе в установленном порядке вселить в занимаемое им жилое помещение своего супруга, детей, родителей, других родственников, нетрудоспособных иждивенцев и иных лиц, получив на это письменное согласие всех совершеннолетних членов своей семьи. Граждане, вселенные нанимателем в соответствии с правилами настоящей статьи, приобретают равное с нанимателем и остальными членами его семьи право пользования жилым помещением, если эти граждане являются или признаются членами его семьи (статья 53) и если при вселении между этими гражданами, нанимателем и проживающими с ним членами его семьи не было иного соглашения о порядке пользования жилым помещением.

Согласно статье 53 Жилищного кодекса РСФСР члены семьи нанимателя, проживающие совместно с ним, пользуются наравне с нанимателем всеми правами и несут все обязанности, вытекающие из договора найма жилого помещения. К членам семьи нанимателя относится и супруг нанимателя.

Исходя из смысла статей 53 и 54 Жилищного кодекса РСФСР, обстоятельствами, имеющими существенное значение для правильного разрешения дела, являются: наличие согласия нанимателя на вселение истца в занимаемое жилое помещение, фактическое вселение в жилое помещение и его проживание в данном жилом помещении в качестве члена семьи нанимателя.

Соответственно, Коньшина О.А. как члены семьи нанимателя приобрела право пользования спорным жилым помещением.

Согласно ст. 50, 51 ЖК РСФСР составление договора найма жилого помещения в письменной форме в тот период в обязательном порядке не требовалось, заключение такого договора осуществлялось путем открытия на имя нанимателя финансового лицевого счета.

Как установлено судом, лицевой счет на спорную квартиру был открыт на имя Андреевой Е.П. в 1991 году. Законность оснований для закрытия лицевого счета в 2018 году вызывает у суда сомнения, поскольку в нарушение положений ст.56 ГПК РФ администрация города Тамбова не представила доказательства в данной части и уклонилась от участия в судебных процессах.

Согласно статье 101 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего на момент предоставления спорного жилого помещения, служебные жилые помещения предназначаются для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включается в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов.

Служебные жилые помещения предоставляются по решению администрации предприятия, учреждения, организации, в ведении которых находятся эти помещения. На основании принятого решения исполнительным комитетом соответствующего местного Совета народных депутатов гражданину выдается ордер на служебное жилое помещение (ст. 105 ЖК РСФСР).

В силу статьи 7 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

В соответствии со статьей 60 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных названным Кодексом. Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия.

Согласно части 1 статьи 62 Жилищного кодекса Российской Федерации предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры).

В силу части 4 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации, если сторона, для которой в соответствии с указанным Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.

Признавая право Коньшиной О.А. на проживание в названной квартире и возлагая на администрацию обязанность рассмотреть вопрос о заключении с Коньшиной О.А. договор социального найма спорного жилого помещения, суд исходит из того, что на момент передачи дома в муниципальную собственность истица проживала в спорной квартире длительное время, начиная с 1991 года, имела равные с нанимателем права пользования жилым помещением. Она наряду с иными нанимателями оплачивала жилищно-коммунальные услуги за <адрес> соответствии с выдаваемыми квитанциями, в которых плательщиком значилась мать истицы ФИО4 вплоть до 2018 года. Причину закрытия лицевого счета на имя ФИО4 ни представитель администрации, ни МКУ «ДЖУ» пояснить не смогли.

Регистрация Коньшиной О.А. в <адрес> того же дома сама по себе без реального проживания в ней не препятствует признанию права пользования квартирой №. При сложившихся правоотношениях речь идет не о предоставлении истице жилого помещения, а о закреплении за ней уже ранее предоставленной квартиры.

Отсутствие договора социального найма не препятствует осуществлению гражданами прав нанимателя жилого помещения по договору социального найма, поскольку их реализация не может быть поставлена в зависимость от оформления органами местного самоуправления указанных документов.

Согласно статье 49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

В соответствии со статьей 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления.

Решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, принятое с соблюдением требований настоящего Кодекса, является основанием заключения соответствующего договора социального найма в срок, установленный данным решением.

При этом как правило особое внимание уделяется незащищенным слоям общества: пенсионерам, инвалидам, детям, малоимущим.

По данным Жилищного комитета Коньшина О.А. является нуждающейся в жилом помещении по списку очереди «Граждане, нуждающиеся в жилых помещениях и признанные малоимущими», очередь №.

ФИО4 также состоит на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении по списку очереди «Общая» с ДД.ММ.ГГГГ, очередь №.

На основании изложенного выше исковые требования Администрации города Тамбова к Коньшиной О.А., Андреевой Е.П. о выселении из <адрес> набережная г.ФИО24, суд оставляет без удовлетворения.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ <░░░░░> ░░░░░░░░░░ ░.░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░ «░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░» ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ - <░░░░░> ░░░░░░░░░░ ░.░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░.░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 10.06.2022.

░░░░░                          ░.░.░░░░░░