Судебный акт #1 (Решения) по делу № 12-353/2013 от 26.02.2013

И.о. мирового судьи Вологодской области         Дело № 12-353/2013 по судебному участку №

Л.В.

Р Е Ш Е Н И Е

г. Вологда                             26 марта 2013 года

Судья Вологодского городского суда Вологодской области Кяргиева Н.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе Колесникова А.В. на постановление и.о. мирового судьи Вологодской области по судебному участку № от ДД.ММ.ГГГГ, которым постановлено:

Признать Колесникова А.В. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Подвергнуть Колесникова А.В. административному наказанию в виде штрафа в размере 300 (триста) рублей,

У С Т А Н О В И Л:

Колесников А.В., будучи председателем Правления Совета муниципальных образований Вологодской области, несвоевременно представил декларацию по налогу на прибыль за ДД.ММ.ГГГГ. Срок представления установлен не позднее ДД.ММ.ГГГГ. Декларация была представлена ДД.ММ.ГГГГ, в результате чего была нарушена статья 119 Налогового кодекса Российской Федерации. Таким образом, Колесников А.В. как должностное лицо, совершил административное правонарушение, предусмотренное статьёй 15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В протоколе об административном правонарушении Колесников А.В. по факту административного правонарушения объяснений не давал.

В судебное заседание Колесников А.В. не явился, извещен надлежащим образом.

И.о. мировой судья постановил указанное выше постановление.

Не согласившись с постановлением и.о. мирового судьи, Колесников А.В. представил в суд жалобу. В жалобе указал, что считает постановление незаконным и необоснованным поскольку, при вынесении постановления о привлечении Колесникова А.В. к административной ответственности и.о. мирового судьи не выяснил обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении. Кроме того, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении 2 месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей - 3 месяцев) со дня совершения административного правонарушения, за нарушение законодательства о налогах и сборах. Дата совершения административного проступка, указанная в постановлении о привлечении к административной ответственности, и не оспариваемая сторонами - это представление декларации по налогу на прибыль в налоговый орган - ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, постановление должно быть вынесено не позднее ДД.ММ.ГГГГ, тогда как оно вынесено ДД.ММ.ГГГГ, значит указанное постановление вынесено с существенным нарушением норм процессуального права. Вместе с тем, о возбуждении в отношении Колесникова А.В. административного производства по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного статьёй 15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и привлечения к административной ответственности он узнал после получения по почте ДД.ММ.ГГГГ постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Ни протокола об административном правонарушении, ни судебной повестки для явки в судебное разбирательство ДД.ММ.ГГГГ, ни постановления о привлечении его к административной ответственности в установленные КоАП РФ сроки он не получал. Более того, с материалами дела его представитель ознакомилась ДД.ММ.ГГГГ, тогда же получена копию судебного постановления о привлечении Колесникова А.В. к административной ответственности. Просит восстановить пропущенный срок подачи жалобы на постановление и.о. мирового судьи по судебному участку № от ДД.ММ.ГГГГ и отменить постановление и.о. мирового судьи по судебному участку № от ДД.ММ.ГГГГ.

Заявитель Колесников А.В. в судебное заседание не явился о дате и месте судебного заседания извещался надлежащим образом, а его представитель по доверенности Авдеева А.А. жалобу поддержала, просила удовлетворить.

Представитель МИФНС № по Вологодской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причины неявки суду не известны.

Суд, заслушав стороны, исследовав материалы административного дела, изучив жалобу на постановление и.о. мирового судьи, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 15.5 КоАП РФ нарушение установленных законодательством о налогах и сборах сроков представления налоговой декларации в налоговый орган по месту учета, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.

Исходя из положений ст. 2.4 КоАП РФ должностные лица подлежат административной ответственности в случае совершения ими административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с п. 24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 18 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" решая вопрос о привлечении должностного лица организации к административной ответственности по статьям 15.5, 15.6 и 15.11 КоАП РФ, необходимо руководствоваться положениями пункта 1 статьи 6 и пункта 2 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 129-ФЗ "О бухгалтерском учете" (период действия до ДД.ММ.ГГГГ), в соответствии с которыми руководитель несет ответственность за надлежащую организацию бухгалтерского учета, а главный бухгалтер (бухгалтер при отсутствии в штате должности главного бухгалтера) - за ведение бухгалтерского учета, своевременное представление полной и достоверной бухгалтерской отчетности.

С ДД.ММ.ГГГГ вступил в силу Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете", согласно которому ведение бухгалтерского учета и хранение документов бухгалтерского учета организуются руководителем экономического субъекта (ст. 7).

Анализ приведенных норм позволяет сделать вывод о том, что ответственность за надлежащую организацию бухгалтерского учета несет руководитель, а при наличии в штате организации должности главного бухгалтера именно он несет административную ответственность за ведение бухгалтерского учета, своевременное представление полной и достоверной бухгалтерской отчетности.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, в том числе наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ установление виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, иных протоколах, предусмотренных КоАП РФ, объяснениях лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниях свидетелей, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ.

Установлено, что протокол № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ составлен в отношении Председателя Правления Совета муниципальных образований Вологодской области Колесникова А.В.

В соответствии с протоколом № общего собрания Ассоциации «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ Колесников А.В. утвержден на должность исполнительного директора Ассоциации «<данные изъяты>».

В соответствии со ст. 121 ГК РФ ассоциацией (союзом) признается объединение юридических лиц и (или) граждан, основанное на добровольном или в установленных законом случаях на обязательном членстве и созданное для представления и защиты общих, в том числе профессиональных, интересов, для достижения общественно полезных, а также иных не противоречащих закону и имеющих некоммерческий характер целей.

Ассоциация (союз) является некоммерческой организацией.

В соответствии с ч. 2 ст. 121.2 ГК РФ в ассоциации (союзе) образуется единоличный исполнительный орган (председатель, президент или другие), а также могут образовываться постоянно действующие коллегиальные исполнительные органы (совет, правление и тому подобное).

Согласно ст. 29 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" высшими органами управления некоммерческими организациями в соответствии с их учредительными документами являются:

коллегиальный высший орган управления для автономной некоммерческой организации;

общее собрание членов для некоммерческого партнерства, ассоциации (союза).

В соответствии со ст. 30 ФЗ «О некоммерческих организациях» исполнительный орган некоммерческой организации может быть коллегиальным и (или) единоличным. Он осуществляет текущее руководство деятельностью некоммерческой организации и подотчетен высшему органу управления некоммерческой организацией.

К компетенции исполнительного органа некоммерческой организации относится решение всех вопросов, которые не составляют исключительную компетенцию других органов управления некоммерческой организацией, определенную настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами и учредительными документами некоммерческой организации.

Таким образом, исполнительным органом Совета муниципальных образований Вологодской области является Председатель Правления, Колесников А.В. которым не является, следовательно не может быть привлечен к административной ответственности по ст. 15.5 КоАП РФ.

Как усматривается из материалов дела, при возбуждении дела об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении и.о. мирового судьи вопрос о том, является ли Колесников А.В. – председателем Правления Совета муниципальных образований Вологодской области, надлежащим субъектом административной ответственности, не исследовался, наличие или отсутствие должности главного бухгалтера, ответственного за формирование учетной политики, ведение бухгалтерского учета, своевременного представления полной и достоверной бухгалтерской отчетности, а также лица, назначенного на эту должность, не устанавливалось. Документы, подтверждающие факт истребования Межрайонной ИФНС России N 11 по Вологодской области соответствующих сведений в порядке, предусмотренном ст. 26.10 КоАП РФ, в материалах дела отсутствуют.

Однако в нарушение требований ст. 26.1 КоАП РФ и.о. мировой судья эти доводы не проверил, а указанным доказательствам вообще не дал никакой правовой оценки, положив в основу вывода о наличии в его действиях состава административного правонарушения протокол об административном правонарушении и документы об отправке и получении налоговой декларации в электронном виде, представленные налоговым органом.

Таким образом, и.о. мирового судьи пришли к ошибочному выводу о наличии в действиях Колесникова А.В. состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.5 КоАП РФ.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9 и 24.5 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы в порядке надзора выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу.

В силу ч.1 ст.4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, за нарушение законодательства РФ о налогах и сборах по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Учитывая, что правонарушение, предусмотренное ст.15.5 КоАП РФ, совершено ДД.ММ.ГГГГ, срок рассмотрения истекает ДД.ММ.ГГГГ, производство по делу подлежит прекращению на основании ч.1 п.6 ст.24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

В силу положений ст. ст. 24.5, 30.7 КоАП РФ при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности суд выносит решение об отмене постановления и прекращении производства по делу.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении Колесникова А.В. подлежит прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии со ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Согласно сопроводительной и.о. мирового судьи по судебному участку № указанное выше постановлении об административном правонарушении было направлено Колесникову А.В. ДД.ММ.ГГГГ (л.д.11)

Согласно штампу на ходатайстве о восстановлении срока и жалобе на постановлении об административном правонарушении они были поданы Колесниковым А.В. в Вологодский городской суд ДД.ММ.ГГГГ с пропуском срока на обжалование.

Исходя из положений ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ, считаю возможным восстановить заявителю срок на обжалование решения постановления и.о. мирового судьи Вологодской области по судебному участку № от ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст. ст. 25.1, 30.3 – 30.7 КоАП РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Колесникову А.В. восстановить срок на обжалование постановления и.о. мирового судьи Вологодской области по судебному участку № от ДД.ММ.ГГГГ.

Постановление и.о. мирового судьи Вологодской области по судебному участку № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Колесникова А.В. к административной ответственности по ст.15.5 КоАП и назначении наказания в виде штрафа в размере 300 (триста) рублей - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.5 КоАП РФ в отношении Колесникова А.В. прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение вступает в законную силу с момента вынесения и может быть обжаловано в порядке надзора.

Судья Н.Н. Кяргиева