Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-58/2020 от 09.04.2020

Копия

Дело № 5-58/2020

УИД 35RS0023-01-2020-000275-57

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Устюжна, пер. Богатырева, д. 13а                                    21 апреля 2020 года

           Судья Устюженского районного суда Вологодской области Копылова Н.В., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ, в отношении администрации города Устюжна (...),

установила:

       в ходе проведения специалистом-экспертом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области в г. Череповце, Череповецком, Шекснинском, Кадуйском, Устюженском, Чагодощенском, Бабаевском районах Павлиновым П.А. административного расследования выявлено, что ДД.ММ.ГГГГ администрацией города Устюжна при решении вопроса местного значения по организации водоснабжения жителей ... в ... не приняты все зависящие меры по соблюдению Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников», а именно:

- у общественного колодца у ... в ... оголовок выполнен из бетонных колец, между которыми имеются зазоры в виде щелей, стенки шахты не плотные, возможно проникновение в колодец верховодки, оголовок колодца не оборудован навесом, по периметру оголовка колодца отсутствует «замок» из хорошо промятой и тщательно утрамбованной глины или жирного суглинка глубиной 2 м и шириной 1 м, а также нет отмостки из камня, кирпича, бетона или асфальта радиусом не менее 2 метров, вокруг колодца отсутствует ограждение, на расстоянии ближе 20 м от колодца расположены огороды жильцов ... в ..., что является нарушением ч. ч. 1, 2 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 3.3.3-3.3.5, 5.2 СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования    к качеству    воды    нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников»;

- по результатам лабораторных исследований проб питьевой воды, отобранных из общественного колодца у ... в ..., вода нецентрализованного водоснабжения не отвечает нормативным требованиям по показателям мутность (4,7 ЕМФ, при нормативе не более 3,5 ЕМФ), окисляемость перманганатная (15 мгО/дмЗ, при нормативе не более 5 мгО/дмЗ), цветность (48 градусов, при нормативе не более 30 градусов цветности), общие колиформные бактерии (обнаружены в 100 мл, при нормативе: не допускается в 100 мл). При повторном отборе и исследовании проб питьевой воды из этого же общественного колодца установлено, что вода нецентрализованного водоснабжения не отвечает нормативным требованиям по показателям общие колиформные бактерии (500 КОЕ в 100 мл, при нормативе: не допускается в 100 мл), что является нарушением: ч.1 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, п. 4.1 СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников».

      В связи с допущенными нарушениями ДД.ММ.ГГГГ в отношении администрации города Устюжна в рамках проведенного административного расследования составлен протокол № № об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ.

         В судебное заседание представители Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Вологодской области в г. Череповце, Череповецком, Шекснинском, Кадуйском, Устюженском, Чагодощенском, Бабаевском районах и администрации города Устюжна не явились, о дате, времени и месте которого извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Согласно ст. 6.5 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Частями 1 и 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В силу ч. ч. 1, 2 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

В соответствии с п.п. 3.3.3-3.3.5., 5.2 СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников» оголовок колодца должен иметь крышку или железобетонное перекрытие с люком, также закрываемое крышкой. Сверху оголовок прикрывают навесом или помещают в будку. По периметру оголовка колодца должен быть сделан «замок» из хорошо промятой и тщательно уплотненной глины или жирного суглинка глубиной 2 метра и шириной 1 метр, а также отмостка из камня, кирпича, бетона или асфальта радиусом не менее 2 метров с уклоном 0,1 метра от колодца в сторону кювета (лотка). Вокруг колодца должно быть ограждение, а около колодца устраивается скамья для ведер. Ствол (шахта) служит для прохода водоподъемных приспособлений (ведер, бадей, черпаков и т.п.), а также в ряде случаев и для размещения водоподъемных механизмов. Стенки шахты должны быть плотными, хорошо изолирующими колодец от проникновения поверхностного стока, а также верховодки.

В радиусе ближе 20 м от колодца (каптажа) не допускается мытье автомашин, водопой животных, стирка и полоскание белья, а также осуществление других видов деятельности, способствующих загрязнению воды.

Пунктом 4.1 названных Правил установлены нормативы к качеству (составу и свойствам) воды нецентрализованного водоснабжения.

Факт совершения администрацией города Устюжна правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, установлен и доказан совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, письменных материалов дела.

Наличие в действиях администрации города Устюжна признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, подтверждается письменным обращением жителей ... в ... в администрацию города Устюжна от ДД.ММ.ГГГГ и ответом администрации города Устюжна на него от ДД.ММ.ГГГГ, письменным обращением жителей ... в ... в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ, определениями от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, протоколом осмотра общественного колодца от ДД.ММ.ГГГГ, фотоматериалом, протоколом взятия проб и образцов от ДД.ММ.ГГГГ, протоколами испытаний воды от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №, экспертным заключением №-№ от ДД.ММ.ГГГГ, Уставом города Устюжна, протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № №.

Все представленные документы составлены в соответствии с законом, сомнений не вызывают, поэтому принимаются в качестве доказательств.

В соответствии с ч. 9 ст. 7, ч. 12 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения, органы местного самоуправления поселения, городского округа организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Соответствие качества питьевой воды установленным требованиям при осуществлении холодного водоснабжения с использованием нецентрализованных систем холодного водоснабжения обеспечивается лицами, осуществляющими эксплуатацию таких систем.

Поскольку конкретное лицо либо организация, осуществляющая эксплуатацию систем нецентрализованного водоснабжения в г. Устюжна Вологодской области, отсутствует на основании ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 4 ст. 3 Устава города Устюжна ответственным лицом за содержание общественного источника нецентрализованного водоснабжения (шахтного колодца) у ... и за качество питьевой воды в нем является администрация города Устюжна.

В силу требований ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания учитываются характер совершенного юридическим лицом административного правонарушения, его имущественное и финансовое положение, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.

При вынесении постановления также принято во внимание, что общественный колодец, расположенный у ... в ..., является единственным источником питьевой воды для жителей указанного многоквартирного дома, инженерные сети централизованного водоснабжения города Устюжны в данный многоквартирный дом не подведены. Имеющиеся нарушения требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения непосредственно создают угрозу жизни и здоровья населения, пользующегося общественным колодцем по вышеуказанному адресу, надлежащих доказательств устранения допущенных нарушений не представлено.

При указанных обстоятельствах, учитывая, что санкция ст. 6.5 КоАП РФ предусматривает альтернативное наказание, полагаю необходимым назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности, которое в полной мере соответствует задачам, установленным ст. 1.2 КоАП РФ, а именно охране здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9-29.10 КоАП РФ,

постановила:

признать администрацию города Устюжна виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности общественного колодца, расположенного у ..., на срок 30 (Тридцать) суток.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

     Разъяснить администрации города Устюжна, что при устранении обстоятельств, послуживших основанием для назначения данного административного наказания, вправе ходатайствовать перед судом о досрочном прекращении исполнения наказания.

Постановление может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Устюженский районный суд в течение 10 дней со дня со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Н.В. Копылова

Постановление не вступило в законную силу.

Подлинный документ подшит в материалах дела об административном правонарушении № 5-58/2020, находящемся в производстве Устюженского районного суда Вологодской области

Судья Н.В. Копылова