Решение по делу № 12-35/2016 от 03.02.2016

Дело №12-35/16

Р Е Ш Е Н И Е

с. Кваркено 01 апреля 2016 года

Судья Кваркенского районного суда Оренбургской области Тарасенко А.Г. при секретаре Кувшиновой И.П., с участием помощника прокурора Кваркенского района Оренбургской области Кузьминой В.В., представляющей Орского межрайонного природоохранного прокурора, представителя Министерства лесного и охотничьего хозяйства Оренбургской области Иордан А.Н., представителя Кочеткова Ю.А. Белоусова А.П., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении по ст. 7.9 КоАП РФ в отношении Кочеткова Ю.А., <данные изъяты> по протесту Орского межрайонного природоохранного прокурора на постановление по делу, вынесенное начальником управления государственного лесного контроля и пожарного надзора в лесах Министерства лесного и охотничьего хозяйства Оренбургской области 11 января 2016 года,

УСТАНОВИЛ:

прокурор обратился в суд с протестом на постановление по делу об административном правонарушении по ст. 7.9 КоАП РФ в отношении Кочеткова Ю.А., вынесенное начальником управления государственного лесного контроля и пожарного надзора в лесах Министерства лесного и охотничьего хозяйства Оренбургской области 11 января 2016 года.

В обоснование доводов протеста указал, что обжалуемым постановлением производство по делу прекращено в связи с отсутствием состава правонарушения. Полагает постановление незаконным, подлежащим отмене. Основанием к принятию должностным лицом МЛиОХ такого решения явилось мнение о том, что проект освоения лесов не является специальным разрешением, которое требуется для законного использования лесных участков. Законом определено, что использование лесных участков допускается только в соответствии с проектом освоения лесов (документ который по своей правовой природе фактически является специальным разрешением, поскольку содержит сведения, удостоверяющие право лица на совершение конкретных действий по использованию лесных участков). Прокурорской проверкой установлено, что ООО «Кваркенское» нарушило требования лесного законодательства. Использовало лесные участки, предоставленные в аренду в отсутствие проекта освоения лесов и без подачи лесной декларации в МЛиОХ. В обоснование доводов протеста приведены ст. 26 ЛК РФ, п. 3 приказа Рослесхоза от 29.02.2012 № 69, п. 14 Правил использования лесов для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства, утвержденных Законом Оренбургской области от 10.10.2007 № 1619/342-IV-03.

Прокурор просит опротестованное постановление отменить, возвратить дело в Министерство лесного и охотничьего хозяйства Оренбургской области на новое рассмотрение.

В судебном заседании помощник прокурора Кваркенского района Кузьмина В.В., сославшись на мотивы протеста, поддержала заявленные требования, просит обжалуемое постановление отменить, направить дело на новое рассмотрение в Министерство лесного и охотничьего хозяйства Оренбургской области.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, Кочетков Ю.А. в судебное заседание не явился, суд в соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель Министерства лесного и охотничьего хозяйства Оренбургской области Иордан Е.А. в судебном заседании возражала против удовлетворения протеста прокурора. Полагала опротестованное постановление законным. В действиях Кочеткова Ю.А. не может быть усмотрен состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.9 КоАП РФ, поскольку представляемое им ООО «Кваркенское» не самовольно пользовалось лесными участками, общество заключило с Министерством договор аренды для использования этих участков.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав представленные материалы, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

По делу об административном правонарушении в соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Ст. 7.9 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за самовольное занятие лесных участков или использование указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков.

Из опротестованного постановления и обосновывающих выводы постановления материалов дела видно, что начальник управления государственного лесного контроля и пожарного надзора в лесах Министерства лесного и охотничьего хозяйства Оренбургской области в опротестованном постановлении пришел к выводу о невиновности Кочеткова Ю.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.9 КоАП РФ.

Должностным лицом Министерства лесного и охотничьего хозяйства Оренбургской области, а также судом на основании материалов дела установлено, что Кочетков Ю.А. является директором ООО «Кваркенское». Основным видом деятельности ООО «Кваркенское» является охота и разведение диких животных, включая предоставление услуг в этих областях, среди дополнительных видов деятельности - лесное хозяйство и предоставление услуг в этой области и иная деятельность.

Также установлено, что между министерством лесного и охотничьего хозяйства Оренбургской области и ООО «Кваркенское» ДД.ММ.ГГГГ заключен договор аренды лесных участков №. В аренду ООО «Кваркенское» для осуществления деятельности в сфере охотничьего хозяйства переданы лесные участки, общей площадью <данные изъяты> га, имеющие местоположение: Оренбургская область, Кваркенский район, Кваркенское лесничество: Зеленодольское участковое лесничество, кварталы 34, 37, 38 (кроме выделов 8, 9, 13, 14), 39-41, 43, 55 (кроме выделов 10-28), 56, 144 (кроме выдела 6), 181, 182, площадь <данные изъяты>; Зеленодольское участковое лесничество, кварталы 3-6, 8-17, 24, 25, 27, 30, 31 (кроме выделов 3, 17-38), 136-l43, 145-164, 166-172, 173 (кроме выделов 9, 10, 11), площадь <данные изъяты>; Болотовское участковое лесничество, кварталы 48, 49, 52, 58, 60-81, 82 (кроме выделов 9, 13), 83-85, 86 (кроме выделов 6, 14), 87-99, 101-108, 110-125, 177-179, 183, 185, площадь <данные изъяты>.

Договором предусмотрено, что арендатор имеет право приступить к использованию лесных участков после, в числе прочего, представления арендодателю в установленном порядке разработанного проекта освоения лесов с положительным заключением государственной экспертизы, подачи в установленном порядке лесной декларации.

Ко времени проверки прокурором общества ДД.ММ.ГГГГ заказанный обществом проект освоения лесов находился на доработке, подготовлен и утвержден не был. Заключение государственной экспертизы проекта освоения лесов утверждено министром министерства лесного и охотничьего хозяйства Оренбургской области ДД.ММ.ГГГГ. Лесные декларации отсутствуют.

Предоставленные по договору аренды участки используются обществом для осуществления основной деятельности. На участке возведены объекты инфраструктуры, необходимые для осуществления такой деятельности.

Установив указанные обстоятельства, должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, пришло к выводу об отсутствии вины Кочеткова Ю.А. в силу того, что ООО «Кваркенское» использует лесные участки не посредством самовольного занятия, а на основании договора аренды. Проект освоения лесов не является специальным разрешением на использование лесных участков.

Суд соглашается с мнением должностного лица, вынесшего обжалуемое постановление.

Выводы суда основаны на том, что Кочеткову Ю.А. фактически вменяется не самовольное занятие лесных участков, а использование таких участков для возведения построек (строительства) и других целей без специальных разрешений на использование таких участков.

Обязательность наличия проекта освоения лесов установлена, в частности, Лесным кодексом РФ. Правилами использования лесов для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства, утвержденными Законом Оренбургской области от 10 октября 2007 г. N 1619/342-IV-ОЗ.

В соответствии с п. 1 указанных Правил эти Правила предназначены для использования лесов для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства, разработаны в соответствии с п. 5 ст. 36 ЛК РФ и устанавливают требования к использованию лесов, предоставленных для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства.

Согласно п. 14 означенных Правил лица, использующие лесные участки для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства, обязаны, в числе прочего, составлять проект освоения лесов и соблюдать его требования.

В силу п. 3 ст. 37 ЛК РФ правила использования лесов для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства устанавливаются законом субъекта Российской Федерации.

Также ст. 26 ЛК РФ установлено, что лесной декларацией является заявление об использовании лесов в соответствии с проектом освоения лесов. Ежегодно лесная декларация подается в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий.

Должностное лицо Министерства лесного и охотничьего хозяйства Оренбургской области, установив, что директор ООО «Кваркенское», допустил использование обществом лесных участков для возведения построек (строительства) и других целей фактически без специальных разрешений на использование таких участков, а именно, в отсутствие утвержденного проекта освоения лесов, лесной декларации, пришло к обоснованному выводу об отсутствии в действиях Кочеткова Ю.А. состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.9 КоАП РФ, поскольку неисполнение указанных правил может повлечь ответственность по ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ.

Таким образом, суд полагает невозможным принять доводы протеста прокурора.

Кроме того, суд учитывает, что в производстве Кваркенского районного суда имелись дела об административных правонарушениях по ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ в отношении директора ООО «Кваркенское» и в отношении ООО «Кваркенское» по жалобам лиц, в отношении которых ведется производство по делу.

Вынесенные начальником управления государственного лесного контроля и пожарного надзора в лесах Министерства лесного и охотничьего хозяйства Оренбургской области постановления по ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ в отношении директора ООО «Кваркенское» и в отношении ООО «Кваркенское», оставленные судом без изменений, фактически основаны на тех же обстоятельствах, которые послужили основаниями к возбуждению настоящего дела.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в числе прочего, решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

В силу указанных выше установленных судом обстоятельств суд полагает представление прокурора удовлетворению не подлежащим.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7, 30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Орскому межрайонному природоохранному прокурору в удовлетворении протеста отказать.

Постановление начальника управления государственного лесного контроля и пожарного надзора в лесах Министерства лесного и охотничьего хозяйства Оренбургской области, вынесенное 11 января 2016 года по делу об административном правонарушении по ст. 7.9 КоАП РФ в отношении Кочеткова Ю.А., оставить в силе.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Кваркенский районный суд в течение десяти суток со дня получения копии решения.

Судья Тарасенко А.Г.