Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-4125/2015 ~ М-4023/2015 от 19.10.2015

Дело № 2а-4125/15

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 ноября 2015 года г.Саратов

Октябрьский районный суд г.Саратова

в составе председательствующего по делу судьи Мониной О.И.

при секретаре судебного заседания Игонине Н.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Сибильковой Е.С. к администрации муниципального образования «Город Саратов» о признании незаконным решения об отказе во внесении изменений Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов», возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

Сибилькова Е.С. обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования «Город Саратов» о признании незаконным решения администрации муниципального образования «Город Саратов» об отказе собственникам многоквартирного дома, расположенного по адресу <адрес> во внесении изменения в Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов» в части отнесения земельного участка с кадастровым номером №, занимаемого двухэтажным многоквартирным домом по адресу <адрес> к территориальной зоне, в которой возможно размещение таких домов и в изменении вида разрешенного использования указанного земельного участка на условно разрешенный вид использования «Среднеэтажная жилая застройка: многоквартирные дома до 3-х надземных этажей включительно, в том числе со встроенными и (или) встроено-пристроенными нежилыми помещениями». Возложить обязанность на администрацию муниципального образования «Город Саратов» внести изменение в Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов», установленных решением Саратовской городской Думы от 29 апреля 2008 года №27-280 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов» в части отнесения земельного участка с кадастровым номером №, занимаемого двухэтажным многоквартирным домом по адресу <адрес>, к территориальной зоне, в которой возможно размещение таких домов и изменить вид разрешенного использования указанного земельного участка на условно разрешенный вид использования «среднеэтажная жилая застройка: многоквартирные дома до 3-х надземных этажей включительно, в том числе со встроенными и (или) встроено-пристроенными нежилыми помещениями». В обосновании требований указано, что административный истец является собственником квартиры № в многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу <адрес> кадастровым номером №, расположенном на земельных участках с кадастровыми номерами № и №. В силу положений Жилищного кодекса Российской Федерации земельный участок с кадастровым номером № находится в общей долевой собственности собственников помещений в многоквартирном доме <адрес>. Однако при обращении в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области с заявлением о подтверждении государственной регистрации права на общее имущество, в регистрации такого права было отказано с устным пояснением о несоответствии разрешенного вида использования земельного участка с кадастровым номером № фактическому виду использования данного земельного участка. При обращении <дата> в администрацию муниципального образования «Город Саратов» с заявлением об изменении разрешенного вида использования земельного участка с кадастровым номером №, административному истцу было отказано, что, по ее мнению, нарушает ее право как собственника подтвердить свое право на долю в земельном участке.

В судебном заседании административный истец и ее представитель поддержали административные исковые требования, указав, что письмом от <дата> администрация муниципального образования «Город Саратов» отказала в изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № на исправшиваемый вид, что препятствует ей как собственнику доли в спорном земельном участка зарегистрировать свое право.

Административный ответчик администрация муниципального образования «Город Саратов» в судебном заседании исковые требования не признала, указав, что прав административного истца не нарушает, в их компетенцию не входит изменение вида разрешенного использования земельный участков и внесение изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратова».

Представители заинтересованных лиц – ФГБУ «ФКП Росреестра» по Саратовской области, Комитета по управлению имуществом города Саратова в судебном заседании полагали административные исковые требования не подлежащими удовлетворению как необоснованные.

Представители заинтересованного лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области в судебное заседание не явились, извещены о времени месте его проведения, в представленном заявлении просили дело рассмотреть без их участия.

Представители заинтересованных лиц Комитета по градостроительной политике, архитектуре и капительному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов», Саратовской областной Думы в судебное заседание не явились, извещены о времени месте его проведения, в связи с чем с учетом мнения лиц, участвующих в деле, суд определил дело рассмотреть без их участия.

Выслушав объяснения сторон, заинтересованных лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно части 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ) каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Согласно п. 9 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования земельных участков предусматриваются градостроительным регламентом.

Согласно ч. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации границы территориальных зон, градостроительные регламенты с видами разрешенного использования земельных участков устанавливаются правилами землепользования и застройки территорий муниципальных образований.

В соответствии со ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. Решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами.

Таким образом, исходя из вышеуказанных положений закона для изменения одного вида разрешенного использования земельного участка на другой вид разрешенного использования необходимо изменение градостроительного регламента. В свою очередь изменение градостроительного регламента является основанием для внесения изменений в правила землепользования и застройки (п. 2 ч. 2 ст. 33 Градостроительного кодекса РФ).

В соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Законом Саратовской области от 09.10.2006 № 96-ЗСО «О регулировании градостроительной деятельности в Саратовской области», Уставом муниципального образования «Город Саратов», на основании результатов публичных слушаний, проведенных 20.08.2007 согласно постановлению главы муниципального образования «Город Саратов» от 13.06.2007 № 6-01-12, Саратовская городская Дума решила утвердить Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов».

Указанные Правила как документ градостроительного зонирования устанавливают соответствующие территориальные зоны и градостроительные регламенты, определяющие в т.ч. виды разрешенного использования земельных участков в пределах границ соответствующих территориальных зон.

Судом установлено, что Сибилькова Е.С. является собственником квартиры <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права № от <дата>.

Согласно статье 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 года №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, который сформирован о введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении которого проведен государственный кадастровый учет, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

Письмом администрации муниципального образования «Город Саратов» от <дата> №к Сибильковой Е.С. разъяснено о невозможности изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу <адрес> на испрашиваемый вид.

Вопреки доводам административного истца указанный ответ администрации муниципального образования «Город Саратов» не нарушает права последней в регистрации права на спорный земельный участок. Так, в уведомлении Росреестра о приостановлении государственной регистрации от <дата> указано об отсутствии сведений в ФГБУ «ФКП Росреестра» по Саратовской области о собственниках и правах на указанный земельный участок, сведений о том, что земельный участок с кадастровым № сформирован как общее имущество собственников помещений многоквартирного жилого дома в государственном кадастре недвижимости (листы дела 13-14), что явилось основанием для приостановления государственной регистрации, а в дальнейшем основанием для отказа в государственной регистрации права, согласно сообщению Росреестра от <дата>. С соответствующим заявлением в ФГБУ «ФКП Росреестра» по Саратовской области Сибилькова Е.С. обратилась после подачи настоящего администрации искового заявления и такие сведения были внесены.

При таких обстоятельствах, с учетом правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 1 Постановления Пленума № 2 от 10.02.2009 г. «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований Сибильковой Е.С. к администрации муниципального образования «Город Саратов» о признании незаконным решения об отказе во внесении изменений Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов», возложении обязанности совершить определенные действия, поскольку обжалуемый ответ заместителя главы администрации не является решением об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> не нарушает права административного истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления Сибильковой Е.С. к администрации муниципального образования «Город Саратов» о признании незаконным решения об отказе во внесении изменений Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов», возложении обязанности совершить определенные действия, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Саратовского областного суда через Октябрьский районный суд г. Саратова в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья:                 /подпись/                О.И. Монина