Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-7763/2014 ~ М-7244/2014 от 21.08.2014

Дело № 2-7763/14-12

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 сентября 2014 года г. Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе председательствующего судьи Семериковой Т.А., при секретаре Соснович С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Ш. о признании незаконным распоряжения Правительства Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в переводе земель из одной категории в другую, возложении обязанности принять акт о переводе земли из одной категории в другую,

У с т а н о в и л :

Ш. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным распоряжения Правительства Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ. № об отказе в переводе земельного участка с кадастровым номером № из состава земель запаса в земли сельскохозяйственного назначения, возложении обязанности принять акт о переводе земли из одной категории в другую.

Заявление мотивировано тем, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в Администрацию <адрес> муниципального района Республики Карелия с заявлением о предоставлении в аренду, для ведения дачного хозяйства, земельного участка, расположенного в <адрес>, в кадастровом квартале №. Земельный участок был выбран, сформирован и поставлен на кадастровый учет. Земельный участок относится к землям запаса. Поскольку использование земель запаса допускается после перевода их в другую категорию, она обратилась в Администрацию <адрес> муниципального района РК с заявлением о подготовке ходатайства о переводе земельного участка из категории «Земли запаса» в категорию «Земли сельскохозяйственного назначения». Соответствующее ходатайство было подготовлено и направлено Администрацией <адрес> муниципального района в Государственный комитет Республики Карелия по управлению государственным имуществом и размещению заказов для государственных нужд (в настоящее время переименован в Государственный комитет Республики Карелия по управлению государственным имуществом и организации закупок). ДД.ММ.ГГГГ ею была получена копия распоряжения Правительства Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в переводе земельного участка из категории «Земли запаса» в категорию «Земли сельскохозяйственного назначения». Основанием отказа явилось несоответствие испрашиваемого целевого назначения земельного участка генеральному плану <данные изъяты> сельского поселения.

При этом в отказе не было указано, в чем именно заключается несоответствие Генеральному плану <данные изъяты> сельского поселения. Обозначение в графических приложениях к Генеральному плану части территорий (в т.ч. кадастрового квартала с кадастровым номером №) зеленым цветом («лес») означает лишь то, что данная территория в основной массе покрыта растительностью (лесом), но не определяет правового режима указанных земель (целевого назначения и категории) и
соответствующих видов разрешенного использования. Даже при наличии леса на земельном участке, отнесенном к категории «Земли запаса», правовой режим такого земельного участка определяется принадлежностью его к указанной категории, и следовательно в отношении такого земельного участка не установлены виды разрешенного использования; использование такого участка допускается после перевода его в другую категорию (в данном случае - в категорию «земли сельскохозяйственного назначения»). В случае, если бы Генеральным планом было бы предусмотрено какое-либо зонирование территории кадастрового квартала №, необходимо руководствоваться частью 12 ст. 9 Градостроительного кодекса РФ, которой установлено, что утверждение в документах территориального планирования границ функциональных зон не влечет за собой изменение правового режима земель, находящихся в границах указанных зон, т.е. к испрашиваемому земельному участку и при наличии Генерального плана применяются правила, установленные для земель запаса. Таким образом, испрашиваемое целевое назначение земельного участка с кадастровым номером № и перевод его из категории «земли запаса» в категорию «земли сельскохозяйственного назначения» не противоречит Генеральному плану <данные изъяты> сельского поселения, т.е. документам территориального планирования.

В судебное заседание Ш. не явилась, дело просила рассмотреть без её участия. Её представитель Бороданов А.А., действующий на основании доверенности, поддержал заявленные требования.

Представитель Правительства Республики Карелия Суханов М.С, действующий на основании доверенности одновременно и как представитель Государственного комитета РК по управлению государственным имуществом и организации закупок требования не признал, ссылаясь на то, что оспариваемое распоряжение принято Правительством РК в пределах своих полномочий, в порядке и в форме, установленных законом, не нарушает права и законные интересы заявителя. Оспариваемое распоряжение было издано в соответствии с Законом о переводе земель из одной категории в другую, на основании ходатайства Администрации <данные изъяты> муниципального района и приложенных к нему материалов, обосновывающих перевод земельного участка из одной категории в другую. Из представленных материалов Администрации следовало, что спорный земельный участок, расположенный на территории <данные изъяты> сельского поселения находится в государственной не разграниченной собственности и весь относится к категории земли запаса. После перевода спорный земельный участок планировался к предоставлению в аренду для ведения дачного хозяйства. Решением XXXV сессии II созыва Совета <данные изъяты> сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден генеральный план <данные изъяты> сельского поселения. После установления факта несоответствия испрашиваемого целевого назначения спорного земельного участка утвержденному генеральному плану <данные изъяты> сельского поселения, было издано распоряжение об отказе в переводе земельного участка из категории земли запаса в земли сельскохозяйственного назначения.

Заслушав лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявления.

Согласно ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы; к таким действиям (бездействию) относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина.

Согласно ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина, в результате которых созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности (ст. 255 ГПК РФ).

Соответствующее заявление рассматривается в порядке, предусмотренном главами 23 и 25 ГПК РФ, и подлежит удовлетворению при наличии совокупности двух необходимых условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.

Согласно ч. 1 ст. 4 и ч. 1 ст. 256 ГПК РФ срок обращения с заявлением в суд начинает течь с даты, следующей за днем, когда заявителю стало известно о нарушении его прав и свобод, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности или о привлечении к ответственности. Обязанность доказывания этого обстоятельства лежит на заявителе.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ. Ш. обратилась в Администрацию <данные изъяты> муниципального района Республики Карелия с заявлением о предоставлении в аренду, для ведения дачного хозяйства, земельного участка, расположенного в <адрес>, в кадастровом квартале №.

Земельный участок был выбран, сформирован и поставлен на кадастровый учет с присвоением ему кадастрового номера №.

Из кадастрового паспорта усматривается, что земельный участок относится к категории земли запаса.

На основании заявления Ш., Администрация <данные изъяты> муниципального района обратилась в Государственный комитет Республики Карелия по управлению государственным имуществом и организации закупок с ходатайством о переводе земельного участка из категории земли запаса в категорию земли сельскохозяйственного назначения.

В ходе рассмотрения ходатайства, Глава <данные изъяты> сельского поселения письмом от ДД.ММ.ГГГГ. сообщила, что земельный участок с кадастровым номером № располагается в зоне лесопользования и в санитарно-защитной зоне.

ДД.ММ.ГГГГ Правительством Республики Карелия было издано распоряжение № об отказе в переводе испрашиваемого земельного участка из категории земли запаса в категорию Земли сельскохозяйственного назначения.

Основанием отказа явилось несоответствие испрашиваемого целевого назначения земельного участка генеральному плану <данные изъяты> сельского поселения.

ДД.ММ.ГГГГ. заявителем была получена копия распоряжения Правительства Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ №

Трехмесячный срок для обращения в суд заявителем не пропущен.

Полномочия по переводу земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в другую категорию, в силу положений пункта 2 статьи 15 Федерального Закона от 21.12.2004г. № 172-ФЗ «О переводе земель и земельных участков из одной категории в другую» предоставлены органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 54 Конституции Республики Карелия высшим исполнительным органом государственной власти Республики Карелия является Правительство Республики Карелия.

В соответствии со статьей 57 Конституции Республики Карелия в состав полномочий Правительства Республики Карелия входит осуществление полномочий, установленных федеральными законами, законами Республики Карелия, а также соглашениями с федеральными органами исполнительной власти, предусмотренными статьей 78 Конституции Российской Федерации.

Согласно статье 58 Конституции Республики Карелия Правительство Республики Карелия издает обязательные для исполнения постановления и распоряжения и проверяет их исполнение.

Государственный комитет Республики Карелия по управлению государственным имуществом и размещению заказов для государственных нужд Комитет в силу подпункта 15 пункта 9 Положения о Комитете, утвержденного Постановлением Правительства РК от 25.11.2010 № 274-П, рассматривает ходатайства заинтересованных лиц о переводе из одной категории в другую земель (земельных участков), находящихся в собственности Республики Карелия, земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной и частной собственности (земельных участков в составе таких земель), а также земель (земельных участков), государственная собственность на которые не разграничена, и разрабатывает с учетом предложений заинтересованных органов исполнительной власти Республики Карелия для Правительства Республики Карелия предложения о переводе земель (земельных участков) из одной категории в другую.

Процедура рассмотрения ходатайства о переводе земельного участка из одной категории земли в другую была соблюдена, ходатайство разрешено полномочным органом.

Распоряжение Правительства Республики Карелия является законным.

В соответствии с п.3 ст.4 Федерального Закона от 21.12.2004г. № 172-ФЗ «О переводе земель и земельных участков из одной категории в другую» перевод земель из одной категории в другую не допускается в случае установления несоответствия испрашиваемого целевого назначения земель или земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации.

Согласно ст.18 Градостроительного кодекса документами территориального планирования муниципальных образований являются схемы территориального планирования муниципальных районов, генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов.

С целью установления к какой функциональной зоне в соответствии с картой функциональных зон поселения генерального плана <данные изъяты> сельского поселения отнесена территория, на которой расположен земельный участок Госкомитетом по управлению имуществом и организации закупок ДД.ММ.ГГГГ. был направлен запрос Главе <данные изъяты> сельского поселения.

Из ответа на указанный запрос следует, что земельный участок с кадастровым номером № располагается в зоне лесопользования и в санитарно-защитной зоне.

Испрашиваемое целевое назначение земельного участка (для ведения дачного хозяйства) не соответствует генеральному плану, которым территория, на которой находится земельный участок отнесена к зоне лесопользования и санитарно-защитной зоне, то есть зоне с особыми условиями использования территории.

Руководствуясь ст. ст. 12, 55, 56, 194-198, 254-258 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

В удовлетворении заявления Ш. отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Карелия через Петрозаводский городской суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Т.А. Семерикова

Мотивированное решение изготовлено 14.09.2014г