Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-109/2020 (2-1513/2019;) ~ М-1449/2019 от 27.11.2019

№ 2-109/2020

45RS0008-01-2019-002057-90 (УИД)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Кетовский районный суд Курганской области

в составе председательствующего судьи Закировой Ю.Б.

при секретаре судебного заседания Мининой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в с.Кетово Кетовского района Курганской области 13 марта 2020 года гражданское дело по иску Швец Натальи Александровны к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Кетовском районе Курганской области (межрайонному) о признании решения незаконным, включении периодов работы в специальных стаж, назначении досрочной страховой пенсии по старости, возложении обязанности, возмещении судебных расходов,

установил:

Швец Н.А. обратилась в Кетовский районный суд Курганской области с иском (с учетом измененного искового заявления) к УПФР в Кетовском районе Курганской области (межрайонному) о признании решения незаконным, включении периодов работы в специальных стаж, назначении досрочной страховой пенсии по старости, возложении обязанности, возмещении судебных расходов. В обоснование иска указано, что является лицом, имеющим право на установление страховой пенсии в соответствии со ст. 4 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с достижением определенного возраста и наличием специального стажа, что подтверждается трудовой книжкой и иными документами. 15.08.2019 истцом лично в УПФ РФ в Кетовском районе Курганской области (межрайонное) в соответствии со ст.ст. 21,30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» направлено заявление о назначении пенсии. 28.08.2019 ответчиком было принято решение № 1423 об отказе в установлении пенсии, поскольку отсутствует необходимая продолжительность стажа лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения (требуется 30 лет специального стажа, а в наличии 28 лет 0 месяцев 07 дней). Указанным решением ей было отказано во включении в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в льготном исчислении следующих периодов: с 24.03.2003 по 25.04.2003, с 08.09.2010 по 12.10.2010, с 20.04.2015 по 04.08.2015 - курсы повышения квалификации (специализация), в соответствии с Разъяснением Минтруда РФ от 22.05.1996 № 5, утвержденным постановлением Минтруда РФ № 29 и Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденными постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516; также было отказано во включении в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в льготном исчислении (год работы как один год и девять месяцев) следующих периодов: в ГБУ «Кетовская центральная районная больница» (ранее Кетовская ЦРБ): с 01.06.1999 по 06.03.2002, с 26.04.2003 по 04.11.2008, с 01.01.2011 по 10.09.2013 (в должности акушерки родильного отделения), зачтено в стаж в льготном исчислении (год работы как один год и шесть месяцев) в Кетовской ЦРБ: с 31.01.2010 по 07.09.2010, с 13.10.2010 по 31.12.2010 (в должности акушерки родильного отделения), зачтено в стаж в льготном исчислении (год работы как один год и три месяца). Считает указанное решение от 28.08.2019 № 1423 об отказе в установлении пенсии незаконным в данной части, поскольку оно противоречит ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 400-ФЗ «О страховых пенсиях», пп. 18,46 Правил обращения за страховой пенсией, утвержденных Приказом Минтруда России от 17.11.2014 № 884н, и нарушает права и законные интересы истца. Истцом в декабре 2019 года было направлено исковое заявление о признании незаконным решения от 28.08.2019 № 1423 Пенсионного фонда Российской Федерации об отказе в установлении пенсии. Ответчиком 10.12.2019 дополнительно вынесено решение № 2344 во изменение решения об отказе пенсии № 1423 от 28.08.2019. С данным решением не согласна также по следующим основаниям. Период работы в ГБУ «Кетовская центральная районная больница» акушеркой родильного отделения с 01.06.1999 по 06.03.2002, с 26.04.2003 по 04.11.2008, с 01.01.2011 по 10.09.2013, с 31.01.2010 по 07.09.2010, с 13.10.2010 по 31.12.2010, с 22.07.2013 по 31.07.2013 в должности акушерки в акушерском отделении должно быть зачтено в медицинский стаж в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год 9 месяцев (1 год 6 месяцев по должности, предусмотренной перечнем + 1 год 3 месяца - работа протекала в сельской местности). В материалы дела представлены копии приказов №35а от 01.02.2010, № 500 от 19.11.2008, № 37к от 24.03.2003, №11к от 28.01.2002, из которых следует, что она действительно занимала должность акушерки родильного отделения ГКУ «Кетовская центральная районная больница», и также имеется штатное расписание за 2010 год, в котором указана ставка истца. Также доказательством факта ее участия в проведении хирургических операций являются истории родов за 2010 гол, журналы родов с 03.05.2011 по ноябрь 2013 года Дополнительно представлены карточки-справки за период с 1999 по 2013 годы, в которых указана должность истца (акушерка р/о) и оплата труда. Зачет ответчиком только одной льготы при расчете стажа не законный, поскольку таковое ограничение не предусматривалось постановлением Правительства РФ № 464 от 06.09.1991. Прохождения повышения квалификации (специализация) в периоды с 24.03.2003 по 25.04.2003, с 08.09.2010 по 12.10.2010, с 20.04.2015 по 04.06.2015 должны быть зачтены в стаж в льготном исчислении, так как специализация является неотъемлемой часть производственного процесса медицинского работника. Факт направления на курсы повышения квалификации и их прохождения подтвержден свидетельствами о повышении квалификации, удостоверениями (копии прилагаются). Согласно приказу № 535 от 07.09.2010 работодателем была направлена в командировку с сохранением среднего заработка с 08.09.2010 по 12.10.2010, согласно приказу № 59 от 24.03.2003 - с 24.03.2003 по 25.04.2003. В этой связи периоды ее нахождения на курсах повышения квалификация должны быть включены судом в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии в связи с лечебной деятельностью в льготном исчислении. Согласно расчету ответчика у истца на дату обращения 15.08.2019 необходимый 30-летний стаж лечебной деятельности отсутствовал - в наличии было 27 лет 11 месяцев 22 дня. Согласно п. 1.1. ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19-21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону. Назначение страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на ее получение по достижении соответствующего возраста в соответствии с пунктом 21 части 1 настоящей статьи, осуществляется при достижении ими возраста, указанного в приложении 6 к настоящему Федеральному закону. С учетом не включенных ответчиком названных выше спорных периодов, у истца набирается требуемый специальный стаж лечебной деятельности, что дает ей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости с 15.02.2020, исходя из следующего расчета: 15.08.2019 (дата возникновения права на назначение пенсии) + 6 месяцев -15.02.2019.

Просит признать незаконным решение ответчика от 10.12.2019 № 2344 во изменение решения об отказе в установлении пенсии № 1423 от 28.08.2019 Швец Н.А.; включить в специальный стаж следующие периоды работы истца: в ГБУ «Кетовская центральная районная больница»: в должности акушерки родильного отделения: с 01.06.1999 по 06.03.2002, с 26.04.2003 по 04.11.2008, с 01.01.2011 по 10.09.2013, с 31.01.2010 по 07.09.2010, с 13.10.2010 по 31.12.2010, с 22.07.2013 по 31.07.2013 в льготном исчислении 1 год за 1 год и 9 месяцев, специализация: с 24.03.2003 по 25.04.2003, с 08.09.2010 по 12.10.2010, в льготном исчислении 1 год за 1 год и 9 месяцев, с 20.04.2015 по 04.06.2015 в льготном исчислении 1 год за 1 год и 6 месяцев; обязать ответчика установить истцу досрочную страховую пенсию с 15.02.2020; взыскать с ответчика в пользу истца расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Истец Швец Н.А. в судебном заседании заявленные требования поддержала по доводам, указанным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Беляева И.М., действующая на основании доверенности, в судебном заседании с иском не согласилась, в удовлетворении требований просила отказать, представила отзыв, считает, что у ответчика оснований для применения к данному спорному периоду работы истца, имевшим место до 1 ноября 1999 г., одновременно двух льготных порядков подсчета специального стажа лечебной деятельности и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не имелось. Впервые суммирование льгот в части исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, стало возможным с момента принятия постановления Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781, которым были утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Правила от 29 октября 2002 г. №781) и Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее также - Список должностей и учреждений от 29 октября 2002 г. № 781). Так, в силу пункта 5 Правил от 29 октября 2002 г. № 781, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке должностей и учреждений от 29 октября 2002 г. №781, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением следующих случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы: а) лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как год и 3 месяца; б) лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню согласно приложению, год работы засчитывается в указанный стаж работы как год и 6 месяцев. В таком же порядке в стаж работы засчитываются периоды работы в соответствующих должностях в отделениях (группах, палатах, выездных бригадах скорой медицинской помощи), перечисленных в пунктах 1 - 3 перечня в организациях (структурных подразделениях), указанных в пункте 6 данных правил. Исчисление стажа работы лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях согласно перечню в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), производится с применением льготного порядка исчисления стажа, предусмотренного как подпунктом "а", так и подпунктом "б" пункта 5 Правил от 29 октября 2002 г. № 781. При этом льготный порядок исчисления стажа работы применяется к календарному периоду работы (абзац второй подпункта "б" пункта 5 Правил от 29 октября 2002 г. № 781). Списки должностей и учреждений, предусмотренные Постановлением Правительства РФ №781 от 29.10.2002 г. действуют для периодов работы с 1 января 2002 года. Поэтому в указанный период времени в льготный медстаж включается время работы согласно представленному перечню должностей и учреждений. Поэтому к периодам работы истца до 01.01.2002 года положения пи б п.5 Правил от 29 октября 2002 г. №781 не может быть применено. В соответствии с п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 № 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (п. 1 ст. 27 Федерального закона № 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается. Из должностной инструкции акушерки больницы, следует, что в ее обязанности входило помимо ассистирования в хирургических операциях, также проведение диспансеризации и патронажа беременных, установление предварительного диагноза и срока беременности и т.п. обязанности не связанные участием в хирургических операциях. Журналов регистрации родов, которые могли свидетельствовать об участии истца в хирургических операциях, не предоставлено. Соответственно периоды работы истца - с 22.07.2013 по 31.07.2013; - с 31.01.2010 по 07.09.2010; - с 13.10.2010 по 31.12.2010 зачтены в льготном исчислении 1:1,25 (1 год как 1 год 3 месяца). Данные периоды подтверждаются сведениями индивидуального лицевого счета истца, где код льготных условий труда содержит сведения лишь о ее работе в лечебном учреждении в сельской местности, без указания работы в хирургических отделениях. Периоды прохождения курсов повышения квалификации: - с 24.03.2003 г. по 25.04.2003 г.; - с 08.09.2010 г. по 12.10.2010 г.; - с 20.04.2015 г. по 04.06.2015 г.; Курсы повышения квалификации, донорские дни в соответствии с п.5 Разъяснений Минтруда РФ от 22.05.1996г. №5 и с п.5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 27,28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. №516 периоды, по которым индивидуальные сведения сданы без кода льготы, не включаются в специальный (льготный) стаж истицы. В силу п.5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. № 516 и п.5 Разъяснений Минтруда РФ от 22.05.1996г. №5 - право на пенсию в связи с особыми условиями труда имеют работники, постоянно занятые выполнением работ, предусмотренных Списками, в течение полного рабочего дня. Под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80% рабочего времени. Таким образом, в общей сложности специальный стаж истца (включенный по решению УПФР в Кетовском районе от 10.12.2019) на момент подачи заявления (15.08.2019) о назначении пенсии составляет 27 лет 11 мес. 22 д. при требуемом 30 лет. Положения части 1.1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013г. №400 ФЗ «О страховых пенсиях» указывают на то, что страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19-21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону. Лицам, указанным в п. 19-21, которые приобретут соответствующий стаж с 01.01.2019 по 31.12.2020, пенсия может быть назначена на 6 месяцев раньше сроков, предусмотренных приложениями 6 и 7 (ФЗ от 03.10.2018 № 350-ФЗ). Но, при этом, Приказом Минтруда России от 17.11.2014 N 884н (ред. от 28.01.2019) утверждены «Правила обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии », в соответствии с которыми назначение пенсии носит заявительный характер независимо от правового статуса гражданина. Граждане могут обращаться за пенсией в любое время после возникновения права на нее, без ограничения каким-либо сроком, путем подачи соответствующего заявления непосредственно либо через представителя. При этом не исключается подача заявления о назначении пенсии по старости в территориальный орган ПФР и до наступления пенсионного возраста гражданина. Трудовая пенсия назначается со дня обращения за ней. Днем обращения за трудовой пенсией считается день приема органом пенсионного обеспечения соответствующего заявления со всеми необходимыми документами. Соответственно пенсия «на будущее время» назначена быть не может. Пунктом 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 мая 2019 № 13 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» пункт 5 постановления Пленума Верховного Суда - Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» признан утратившим силу. Таким образом, исходя из положений, закрепленных в подпункте 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы, составляющие единую систему органов управления средствами обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации, являются органами, исполняющими государственные функции и имеют право на применение льготы об освобождении их от уплаты государственной пошлины при участии в делах, рассматриваемых в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

Представитель третьего лица ГБУ «Курганская больница № 2» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен своевременно и надлежащим образом, в ходатайстве просил рассмотреть дело без его участия, в отзыве указал, что Швец Н.А. (19.10.1978 г.р.) была принята 24.07.2014 в Государственное бюджетное учреждение «Курганская больница №2» на должность акушерки родового отделения Приказ №65 от 25.07.2014, где работает по настоящее время. ГБУ «Курганская больница №2» поддерживает исковые требования Истца в части: 2.1. Специализация с отрывом от работы, с сохранением средней заработной платы с 20.04.2015 по 08.05.2015, с 25.05.2015 по 04.06.2015. Данные периоды могут быть зачтены в специальный стаж как по следующим основаниям: командирование Швец Н.А. на цикл усовершенствования было связано непосредственно с профессиональной деятельностью. В соответствии п. 4 Правил исчисления периодов работы, утв. постановлением Правительства РФ № 516 от 11.07.2002, согласно которым в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. В силу ст. 187 ТК РФ в случае направления работодателем работника на курсы повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата. Соответственно, период обучения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен отчислять страховые взносы в Пенсионный фонд РФ. За время нахождения Швец Н.А. на курсах по повышению квалификации, работодателем производились отчисления в пенсионный фонд. В пункте 9 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516, предусмотрены периоды, которые не подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости (периоды отстранения от работы, периоды простоя и т.д.), среди них не перечислены периоды нахождения на курсах повышения квалификации. Не содержится прямого указания об исключении периода нахождения на курсах повышения квалификации из специального стажа и в Правилах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. № 781, а также в Законе РФ «О страховых пенсиях», вследствие чего эти периоды подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости. В соответствии с действующим законодательством повышение квалификации является обязательным условием для занятия лечебной деятельностью. На курсы повышения квалификации и циклы общего усовершенствования истец направлялась по инициативе работодателя, была занята там полный рабочий день, в эти периоды за ней сохранялось место работы и выплачивалась заработная плата и эти периоды, наравне с другими рабочими периодами, подлежат включению в специальный стаж работы при досрочном назначении трудовой пенсии, как и сама работа, в период которой они имели место. На основании вышеизложенного ГБУ «Курганская больница №2» считает, что ГУ Управление пенсионного фонда РФ в Кетовском районе Курганской области (межрайонное) необоснованно отказало истице о включении в стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии по старости вышеуказанных периодов.

Представитель третьего лица ГБУ «Кетовская центральная районная больница» Балабух И.А., действующая на основании доверенности, в судебном заседании с исковыми требованиями согласилась.

Суд, с учетом мнения сторон, определил рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя третьего лица в соответствии со ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ).

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Установлено, что 15.08.2019 Швец Н.А. обратилась в ГУ - УПФ РФ в Кетовском районе Курганской области (межрайонное) с заявлением о назначением досрочной страховой пенсии в соответствии с пп. 20 п.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением ГУ - УПФ РФ в Кетовском районе Курганской области (межрайонное) от 28.08.2019 № 1423 Швец Н.А. отказано в зачете в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пп.20 пп. 1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» следующих периодов:

- курсы повышения квалификации - с 24.03.2003 по 25.04.2003, с 08.09.2010 по 12.10.2010, с 20.04.2015 по 04.08.2015 в соответствии с Разъяснением Минтруда РФ от 22.05.1996 №5, утвержденным постановлением Минтруда РФ №29 и Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденными постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516.

Зачтены в страховой и специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п.1 пп. 20 ст. 30 Федерального Закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в льготном порядке исчисления 1:1,5 (1 год как 1 год 6 мес.) периоды:

-     с 01.06.1999 по 06.03.2002 период работы акушерка родильного отделение в Кетовской центральной районной больнице;

-     с 26.04.2003 по 04.11.2008 период работы акушерка родильного отделения в Кетовской центральной районной больнице;

- с 01.01.2011 по 10.09.2013 период работы акушерка родильного отделения в Кетовской центральной районной больнице;

-     с 11.09.2013 по 16.07.2014 период работы акушеркой в акушерское отделение патологии беременности в ГБУ «Курганский областной перинатальный центр»;

-     с 24.07.2014 по 19.04.2015 период работы акушеркой родового отделения в ГБУ «Курганская больница №2»;

-     с 05.08.2015 по 15.08.2019 период работы акушеркой родового отделения в ГБУ «Курганская больница №2».

Зачтены в страховой и специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п.1 пп. 20 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в льготном порядке исчисления 1:1,25 (1 год как 1 год 3 мес.) периоды:

-    с 05.04.1999 по 31.05.1999 период работы акушерка смотрового кабинета в Кетовской центральной районной больнице;

-    с 31.01.2010 по 07.09.2010 период работы акушеркой родильного отделения в Кетовской центральной районной больнице;

-    с 13.10.2010 по 31.12.2010 период работы акушеркой родильного отделения в Кетовской центральной районной больнице.

Отказано в зачете в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п.1 пп. 20 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в льготном порядке исчисления 1:1,5 (1 год как 1 год 6 мес. периодов).

-     с 05.04.1999 по 31.05.1999 период работы акушерка смотрового кабинета в Кетовской центральной районной больнице;

- с 31.01.2010 по 07.09.2010 период работы акушеркой родильного отделения в Кетовской центральной районной больнице;

-     с 13.10.2010 по 31.12.2010 период работы акушеркой родильного отделения в Кетовской центральной районной больнице в соответствии с Перечнем структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев Постановление от 29 октября 2002г. № 781, обязательно должно быть подтверждение участия в хирургических операциях. Наименование структурного подразделения учреждения не соответствует Перечню.

Ответчиком включены в специальный стаж периоды работы истца общей продолжительностью в наличии 28 лет 0 месяцев 07 дней.

Решением ответчика от 20.12.2019 № 2344 Швец Н.А. зачтено в страховой и специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п.1 п.п. 20 ст. 30 Федерального Закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в льготном порядке исчисления как 1:1,5 (1 год как 1 год 6 месяцев) периоды:

-     с 01.06.1999 по 06.03.2002 период работы акушерка родильного отделение в Кетовской центральной районной больнице;

- с 26.04.2003 по 04.11.2008 период работы акушерка родильного отделения в Кетовской центральной районной больнице;

-     с 01.01.2011 по 10.09.2013 период работы акушерка родильного отделения в Кетовской центральной районной больнице;

-     с 11.09.2013 по 16.07.2014 период работы акушеркой в акушерское отделение патологии беременности в ГБУ «Курганский областной перинатальный центр»;

-     с 24.07.2014 по 19.04.2015 период работы акушеркой родового отделения в ГБУ «Курганская больница №2»;

-     с 05.06.2015 по 15.08.2019 период работы акушеркой родового отделения в ГБУ «Курганская больница №2».

Также зачтено в страховой и специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п.1 пп. 20 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в льготном порядке исчисления 1:1,25 (1 год как 1 год 3 месяца) периоды:

-     с 05.04.1999 по 31.05.1999 период работы акушерка смотрового кабинета в Кетовской ЦРБ;

-     с 31.01.2010 по 07.09.2010 период работы акушеркой родильного отделения в Кетовской центральной районной больнице;

- с 13.10.2010 по 31.12.2010 период работы акушеркой родильного отделения в Кетовской центральной районной больнице;    

- с 22.07.2013 по 31.07.2013 период работы акушеркой родильного отделения в Кетовской центральной районной больнице.

Отказано в зачете в специальный стаж, дающий право на досрочное назначена страховой пенсии по старости в соответствии с п.1 пп. 20 ст.30 № 400 Федерального закона от 28.12.2013№ 400-ФЗ «О страховых пенсиях» следующих периодов:

- курсы повышения квалификации с 24.03.2003 по 25.04.2003, с 08.09.2010 по 12.10.2010, с 20.04.2015 по 04.06.2015.

Также отказано в зачете в специальный стаж, дающий право на досрочное назначен страховой пенсии по старости в соответствии с п.1 п.п. 20 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» льготный порядок исчислении 1:1,5 (1 год кал 1 год 6 мес.) периодов:

-     с 05.04.1999 по 31.05.1999 период работы акушерка смотрового кабинета в Кетовской центральной районной больнице;

- с 31.01.2010 по 07.09.2010 период работы акушеркой родильного отделения в Кетовской центральной районной больнице;

-     с 13.10.2010 по 31.12.2010 период работы акушеркой родильного отделения в Кетовской центральной районной больнице;

- с 22.07.2013 по 31.07.2013 период работы акушеркой родильного отделения в Кетовской центральной районной больнице.

в соответствии с Перечнем структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев Постановление от 29 октября 2002 года № 781, обязательно должно быть подтверждение участия в хирургических операциях. Наименование структурного подразделения учреждения не соответствует Перечню.

Ответчиком включены в специальный стаж периоды работы истца общей продолжительностью в наличии 27 лет 11 месяцев 22 дня.

В силу ст.8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В соответствии с пп.20 п.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (в редакции Федерального закона от 03.10.2018 № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий», действующей с 01.01.2019) (далее - Закон о страховых пенсиях), страховая пенсия по старости назначается лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи; при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

Согласно п.2 вышеназванной статьи Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 3 вышеуказанной статьи, периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (п. 4 ст. 30 Закона о страховых пенсиях).

Постановлением Правительства РФ от 16 июля 2014 года № 665 установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст.30 Закона о страховых пенсиях применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения:

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно;

- Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно.

Согласно записям в трудовой книжке истца в спорные периоды Петунина (Швец) Наталья Александровна, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, образование среднее специальное, профессия, специальность - акушерка, 05.04.199 принята акушеркой смотрового кабинета Кетовской центральной больницы (приказ № 27п от 30.03.1999), с 01.06.1999 переведена акушеркой родильного отделения (приказ № 57к от 03.06.1999), Кетовская районная больница переименована в МУ «Кетовская центральная районная больница» (постановлением администрации Кетовского района Курганской области № 402 от 12.07.1999), 12.10.2010 подтверждение сертификата по специальности «акушерское дело», 16.11.2010 присвоена высшая квалификационная категория по специальности «акушерское дело» (приказ № 25 от 16.11.2010), МУ «Кетовская центральная районная больница» переименована в ГБУ «Кетовская центральная районная больница» на основании постановления Правительства Курганской области от 27.12.2010 № 645, 28.11.2012 повышение квалификации «Специальная подготовка в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ», 10.09.2013 уволена в связи с сокращением численности (штата) учреждения п.2 ч.1 ст.31 ТК РФ (приказ № 460 от 04.09.2013), 11.09.2013 принята в акушерское отделение патологии беременности на должность акушерки ГБУ «Курганский областной перинатальный центр» (приказ № 140 от 11.09.2013), 16.07.2014 трудовой договор расторгнут по инициативе работника п.3 ч.1 ст. 77 ТК РФ (приказ № 111 от 14.07.2017), 24.07.2014 принята на должность акушерки родового отделения ГБУ «Курганская больница № 2» (приказ № 65 от 25.07.2014), где работает по настоящее время.

Фамилия Петунина изменена на Швец на основании свидетельства о заключении брака серии I-БС № 523277, выданного Кетовским ЗАГС 29.08.2001.

Из справки, уточняющей занятость истца, от 09.10.2018 № 2122 следует, что Швец (Петунина) Н.А. работала в Кетовской центральной районной больнице регистрационный номер учреждения в ПФР 055-108-000137 осуществляющем свою деятельность на основании Постановления Администрации Кетовского района № 85 от 19.03.1993г Муниципальное учреждение Кетовская центральная районная больница Постановление Администрации Кетовского района №402 от 12.07.1999. МУ Кетовская центральная районная больница переименована в ГБУ «Кетовская центральная районная больница» на основании постановления Правительства Курганской области от 27.12.2010 № 645. Принята на должность акушерки смотрового кабинета поликлиники с 05.04.1999 Пр. № 27 от 30.03.1999 по 31.05.1999. Переведена на должность акушерки родильного отделения с 01.06.1999 Пр. № 57-к от 03.06.1999 по 10.09.2013 Пр. № 430 от 04.09.2013. За период с 05.04.1999 по 10.09.2013 занимала штатную должность, с 05.04.1999 по 10.09.2013 работала полный рабочий день на 1.0 ставки. ГБУ «Кетовская НРБ» находится на территории сельской местности. Отпуск без сохранения заработной платы: нет. Отпуск по беременности и родам: с 02.10.2001 по 06.03.2002, с 15.05.2008 по 04.11.2008. Отпуск по уходу за ребенком с 07.03.2002 по 05.06.2003 Пр. № 11-к от 28.01.2002 - 1-й ребенок    . Считать вышедшей из отпуска по уходу за ребенком с 24.03.2003 Пр. № 37-к от 24.03.2003. Отпуск по уходу за ребенком с 05.11.2008 по 30.01.2010 Пр. № 500 от 19.11.2008 - 2-й ребенок. Считать вышедшей из отпуска по уходу за ребенком с 31.01.2010 Пр. № 35-а от 01.02.2010. Курсы повышения квалификации, учебные отпуска: с 24.03.2003 по 25.04.2003 Пр. № 59 от 24.03.2003, с 08.09.2010 по 12.10.2010 Пр. № 535 от 07.09.2010. Основание выдачи справки: Книги приказов 1999-2013 гг., лицевые счета 1999-2013 гг., карточка Т2.

Из сведений личной карточки работника Петуниной (Швец) Н.А. за 1999 года следует, что должность истца в Кетовской центральной районной больнице – акушерка, за 2000-2001, 2003 годы – акушерка родильного отделения указанного медицинского учреждения, за 2003 год – «ком. с 24.03. по 25.04.» (так в документе), за 2004-2006,2008, 2010-2013 годы – акушерка родильного отделения МУ Кетовская ЦРБ, в 2010 году – «команд. С 08.09. по 12.10.» (так в документе).

Из представленного журнала регистрации домашних родов следует, что Швец Н.А. в 2000 году (январь, март, сентябрь, октябрь), в 2004 и в 2006 годах оказывала медицинскую помощь роженицам в домашних родах.

Также представлены истории родов рожениц, медицинскую помощь которым в должности акушерки оказывала Швец Н.А. за апрель, май, июнь, июль, сентябрь, ноябрь, декабрь 2003 года, за январь, февраль, март, май, июль, сентябрь, октябрь, декабрь 2007 года, за февраль, март, апрель, май, июнь, июль, сентябрь, октябрь 2010 года, за февраль, ноябрь, декабрь 2011 года, а также журналы родов ГБУ «Кетовская ЦРБ» (родильное отделение) с ноября 2011 года по апрель 2013 года, с мая 2013 года по ноябрь 2013 года.

Из справки ГБУ «Кетовская ЦРБ» от 09.08.2019 № 26а следует, что журналы регистрации родов до 2000 года не сохранились, согласно журналам регистрации родов ГБУ «Кетовская ЦРБ» за 2000-2013 гг. истец, акушерка родительного отделения ГБУ «Кетовская ЦРБ» действительно помогала женщинам в родах и принимала новорожденных.

Штатным расписанием, утвержденным главным врачом ГБУ «Кетовская ЦРБ» на 01.01.2010 предусмотрены следующие должности стационара – гинекологическое отделение: акушерка – 4,75.

Из должностной инструкции акушерки, утвержденной главным врачом ГБУ «Кетовская ЦРБ» 10.01.2012 следует, что акушерка оказывает доврачебную медицинскую помощь беременным женщинам и гинекологическим больным, устанавливает предварительный диагноз и срок беременности. Принимает нормальные роды. Проводит диспансеризацию и патронаж беременных и родильниц. Оказывает экстренную акушерскую и гинекологическую помощь, неотложную доврачебную помощь новорожденным. Наблюдает за состоянием здоровья и развитием детей первого года жизни. Ассистирует при акушерских и гинекологических операциях. Квалифицированно и своевременно исполняет приказы, распоряжения и поручения руководства учреждения, а также нормативно-правовые акты по своей профессиональной деятельности. Соблюдает правила внутреннего распорядка, противопожарной безопасности и техники безопасности, санитарно-эпидемиологического режима. Оперативно принимает меры, включая своевременное информирование руководства, по устранению нарушений техники безопасности, противопожарных и санитарных правил, создающих угрозу деятельности учреждения здравоохранения, его работникам, пациентам и посетителям. Систематически повышает, свою квалификацию (должностные обязанности).

Истец указывает, что ответчиком необоснованно отказано во включении в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в льготном исчислении (год работы как один год и девять месяцев) следующих периодов работы Швец Н.А.:

- в ГБУ «Кетовская центральная районная больница»: с 01.06.1999 по 06.03.2002, с 26.04.2003 по 04.11.2008, с 01.01.2011 по 10.09.2013 (в должности акушерки родильного отделения, зачтено в стаж в льготном исчислении (год работы как один год и шесть месяцев),

- в Кетовской ЦРБ: с 31.01.2010 по 07.09.2010, с 13.10.2010 по 31.12.2010 в должности акушерки родильного отделения, зачтено в стаж в льготном исчислении (год работы как один год и три месяца).

Указанные спорные периоды работы по мнению истца должны быть зачтены в специальный медицинский стаж в льготном исчислении как 1 год работы 9 месяцев (1 год 6 месяцев по должности, предусмотренной перечнем + 1 год 3 месяца как работающей в сельской местности).

Должностные обязанности по должности фельдшера содержатся в Едином квалификационном справочнике должностей руководителей, специалистов и служащих, утвержденном приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 23.07.2010 года № 541н.

Согласно указанному нормативному правовому акту в должностные обязанности акушерки входит: акушерка оказывает доврачебную медицинскую помощь беременным женщинам и гинекологическим больным, устанавливает предварительный диагноз и срок беременности. Принимает нормальные роды. Проводит диспансеризацию и патронаж беременных, родильниц, гинекологических больных с выполнением организационных и лечебных мер. Оказывает экстренную доврачебную акушерскую и гинекологическую помощь, неотложную доврачебную помощь новорожденным. Проводит санитарно-гигиеническое обучение женщин по вопросам грудного вскармливания, предупреждения заболеваний репродуктивной системы, абортов и инфекций, передаваемых половым путем. Наблюдает за состоянием здоровья и развития детей первого года жизни. Ассистирует при некоторых акушерских и гинекологических операциях. Выполняет мероприятия по соблюдению санитарно-гигиенического режима (соблюдение правил асептики и антисептики, правильное хранение, обработка, стерилизация инструментов, приборов, перевязочного материала) в отделении (женской консультации, кабинете). Должен знать: законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации в сфере здравоохранения; основы гигиены женщины в период беременности и после родов; основные виды акушерских осложнений, особенности течения и ведения беременности, родов, послеродового периода при акушерской патологии; основные методы профилактики и борьбы с осложнениями; правила асептики и антисептики; санитарно-противоэпидемический режим родовспомогательных организаций; мероприятия по профилактике гинекологических заболеваний; основы контрацепции и здорового образа жизни; показатели материнской и перинатальной смертности и роль акушерки в их снижении; структуру организаций родовспоможения; медицинскую этику; психологию профессионального общения; основы диспансеризации; основы медицины катастроф; основы трудового законодательства; правила внутреннего трудового распорядка; правила по охране труда и пожарной безопасности. Требования к квалификации. Среднее профессиональное образование по специальности "Лечебное дело", "Акушерское дело" и сертификат специалиста по специальности "Акушерское дело" без предъявления требований к стажу работы. Старшая акушерка - среднее профессиональное образование (повышенный уровень) по специальности "Лечебное дело", "Акушерское дело" и сертификат специалиста по специальности "Акушерское дело" без предъявления требований к стажу работы.

Таким образом, в спорные периоды Швец Н.А. работала акушеркой ГБУ «Кетовская центральная районная больница» (с учетом переименований медицинского учреждения), то есть осуществляла лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения - оказывала доврачебную медицинскую помощь беременным женщинам и гинекологическим больным.

Пунктом 2 постановления от 6 сентября 1991 г. № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет» предусмотрено, что исчисление сроков выслуги производится по следующим правилам: работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, указанным в прилагаемом Списке, один год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) считать за один год и 3 месяца; врачам-хирургам всех наименований, среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров, врачам-анестезиологам-реаниматорам, среднему медицинскому персоналу отделений (групп) анестезиологии-реанимации, отделений (палат) реанимации и интенсивной терапии, врачам-патологоанатомам и среднему медицинскому персоналу отделений общей, детской и инфекционной патологии республиканских, областных и городских - патологоанатомических бюро, городских, районных, межрайонных и централизованных бюро патологоанатомических отделений, проводящим патологоанатомические вскрытия трупов, гистологические исследования трупного материала - органов и тканей, удаленных при операциях и биопсиях, обработку трупного, операционного и биопсийного материала, врачам-судебно-медицинским экспертам, среднему медицинскому персоналу районных, межрайонных и городских отделений бюро судебно-медицинской экспертизы, проводящим судебно-медицинское вскрытие, исследование трупов и трупного материала, обработку трупного материала - один год работы в этих должностях и подразделениях считать за один год и 6 месяцев.

Согласно Списку профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденному постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 464 (подлежащему применению для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно, и действовавшему в спорный период работы Швец Н.А.), право на пенсию за выслугу лет имеют врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 № 781 (далее - Правила), периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением следующих случаев:

- лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как год и 3 месяца.

- лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню согласно приложению, год работы засчитывается в указанный стаж работы как год и 6 месяцев. В таком же порядке в стаж работы засчитываются периоды работы в соответствующих должностях в отделениях (группах, палатах, выездных бригадах скорой медицинской помощи), перечисленных в пунктах 1 - 3 перечня в организациях (структурных подразделениях), указанных в пункте 6 данных правил.

Исчисление стажа работы лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях согласно перечню в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), производится с применением льготного порядка исчисления стажа, предусмотренного как подпунктом "а", так и подпунктом "б" пункта 5 Правил от 29 октября 2002 г. № 781. При этом льготный порядок исчисления стажа работы применяется к календарному периоду работы (абзац второй подпункта "б" пункта 5 Правил от 29 октября 2002 г. № 781).

Разъяснения относительно применения указанного подпункта Правил содержатся в абзаце втором пункта 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», в котором указано, что в соответствии с подпунктом «а» пункта 5 Правил, если работа осуществлялась как в городе, так и в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), период работы в сельской местности исчисляется в льготном порядке (1 год работы за 1 год и 3 месяца). В таком случае досрочная трудовая пенсия по старости назначается при наличии не менее 30 лет стажа. Если работа имела место только в сельской местности и (или) в поселке городского типа, то вышеназванные правила не предусматривают возможности применения льготного порядка исчисления таких периодов работы, поскольку в данном случае право на досрочную пенсию по старости связано со стажем меньшей продолжительности - не менее 25 лет.

При этом в стаж работы в льготном порядке (за 1 год и 3 месяца) независимо от того, проходила ли работа только в сельской местности или также и в городе, может быть засчитан период работы в сельской местности до 1 ноября 1999 года (абзац седьмой пункта 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 № 30).

Таким образом, после 01.11.1999 льготное исчисление специального стажа - работы медицинских работников допустимо только при наличии смешанного стажа, то есть при выполнении соответствующей работы и в городе, и в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке).

Этими же Правилами предусмотрено, что в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». При этом наличие в наименовании указанных в списке учреждений указания на их клинический профиль и ведомственную или территориальную принадлежность не является основанием для исключения периода работы в данном учреждении из стажа работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Списком работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утв. Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781 в стаж работы засчитывается работа, в том числе в должности акушерки (средний медицинский персонал) в больницах всех наименований.

В соответствии с п.3 Постановления Правительства РФ от 22.09.1999 № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, засчитывались периоды работы до 1 ноября 1999 года в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464.

Врачам и среднему медицинскому персоналу, работавшим как в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке), так и в городах, пенсия устанавливается при выслуге не менее 30 лет. При этом один год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается за один год и 3 месяца (п.3 данных Правил).

Согласно Списку профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию по выслуге лет, утвержденному Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464, действовавшим до 29.10.2002, правом на льготное пенсионное обеспечение обладал средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждениях всех форм собственности.

Должность акушерки на основании номенклатуры должностей - приложения к Положению об оплате труда работников здравоохранения Российской Федерации, утвержденному Приказом Минздрава России от 15.10.1999 № 377, отнесена к среднему медицинскому персоналу.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих постановлениях от 24.05.2001 № 8-П, от 29.01.2004 № 2-П указал на то, что переход к новому правовому регулированию в области пенсионных правоотношений, в том числе порядка назначения и исчисления трудовых пенсий, не может служить основанием для ухудшения условии реализации права на пенсионное обеспечение, на которое рассчитывало застрахованное лицо до введения в действие нового правового регулировании (независимо от того выработан им общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично).

Исходя из этого, органы, осуществляющие пенсионное обеспечение, при исчислении продолжительности стажа на соответствующих видах работ за период до 1 января 2002 года вправе применять правила и нормы, действовавшие до введения в действие нового правового регулирования, вне зависимости от того выработан ли полностью специальный трудовой стаж.

Поскольку в оспариваемые истцом периоды работы до 1 ноября 1999 года действовало постановление СМ РСФСР от 06.09.1991 года № 464 «Об утверждении списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», где пунктом 2 установлено, что стаж медицинской работы в сельской местности исчисляется в льготном порядке: 1 год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается за I год 3 месяца, а врачам - хирургам всех наименований, среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров один год работы в этих должностях и подразделениях считать за один год и 6 месяцев, а также поскольку Швец Н.А. (с 01.06.1999 по 10.09.2013) работала все время в сельской местности (с. Кетово Кетовского района Курганской области), то исковые требования подлежат удовлетворению: подсчет специального стажа в период с 01.06.1999 по 06.03.2002, с 26.04.2003 по 04.11.2008, с 31.01.2010 по 07.09.2010, с 13.10.2010 по 31.12.2010, с 01.01.2011 по 10.09.2013, с 22.07.2013 по 31.07.2013 должен происходить в льготном исчислении из расчета 1 год как 1 год 9 месяцев (1 год работы за 1 год 6 месяцев в должности по Перечню + 1 год работы за 1 год 3 месяца работы в сельской местности).

Доводы ответчика о невозможности применения порядка суммирования льгот после 2002 года суд находит несостоятельными ввиду указанной выше позиции Конституционного Суда Российской Федерации.

Доводы ответчика об отсутствии сведений об участии истца в хирургических операциях для подтверждения характера работы в спорные периоды опровергаются представленными в материалы дела журналами регистрации домашних родов, историями родов.

В соответствии со ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Таким образом, повышение квалификации должно рассматриваться как составная часть лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.

Из представленной справки ГБУ «Курганская больница №2» от 05.12.2019 № 530 следует, что в периоды с 20.04.2015 по 08.05.2015, с 25.05.2015 по 04.06.2015 Швец Н.А. находилась на специализации (курсах повышения квалификации) с полным отрывом от работы (приказ № 24 от 30.03.2015). За ней в это время сохранялась средняя заработная плата, страховые взносы в государственные фонды начислялись и перечислялись в полном объеме.

Из справки ГБУ «Курганская больница №2» от 07.11.2018 следует, что Швец Н.А. 24.07.2014 была принята в Муниципальное учреждение «Городская больницам № 2» на должность акушерки родового отделения Приказ № 65 от 25.07.2014, где продолжает работать по настоящее время. С 24.07.2014 по настоящее время отпуска по беременности и родам, по уходу за ребенком, без сохранения заработной платы, учебный, по инициативе предприятия не предоставлялись. Прогулов нет, исправительных работ - нет; выходные дни за сдачу донорской крови - не предоставлялись; периодов исполнения государственных и общественных обязанностей - нет; дополнительные выходные по уходу за ребенком-инвалидом до 18 лет - не предоставлялись, простоев работе из-за забастовок, карантина, ремонта предприятия, другого отвлечения - нет; периодов работы с сокращенным (неполным) рабочим днем - нет. Курсы повышения квалификации с отрывом от работы, сохранением средней заработной платы: с 20.04.2015 по 04.06.2015 Приказ № 24 от 30.03.2015. Основание: карточка формы Т-2, книги приказов за 2014-2018 гг., штатное расписание за 2014-2018 гг., лицевые счета за 2014-2018 гг.: журналы родов 2014-2018 гг. Муниципальное учреждение «Городская больница №2» переименовано Муниципальное учреждение здравоохранении «Городская больница №2» города Кургана на основании Постановления администрации города Кургана от 29.02.2008 № 876.     Муниципальное учреждение здравоохранения «Городская больница №2» города Кургана переименовано и Государственное бюджетное учреждение «Курганская больница №2» на основании Постановления Правительства Курганской области от 27.12.2010 № 645 «О принятии имущества муниципальных образований Курганской области в государственную собственность Курганской области».

Из справки ГБУ «Курганская больница №2» от 13.02.2020 № 14 следует, что Швец Н.А. находилась на курсах повышения квалификации с отрывом от работы и сохранением средней заработной платы: с 20.04.2015 по 08.05.2015; с 25.05.2015 по 04.06.2015 Приказ № 24 от 30.03.2015; с 20.01.2020 по 24.01.2020, с 04.03.2020 по 06.03.2020 Приказ № 3 от 13.01.2020. С 24.07.2014 по настоящее время Швец Н.А. работает в режиме полного рабочего дня на полную ставку.

Кроме того, представлена выписка из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, из которой следует, что в указанные спорные периоды работодатель истца производил необходимые отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Из представленных копий удостоверений, свидетельств, сертификата, приказов установлено, что в периоды с 24.03.2003 по 25.04.2003, с 08.09.2010 по 12.10.2010, с 20.04.2015 по 04.06.2015 истец направлялась работодателем на курсы повышения квалификации, при этом, за ней сохранялась заработная плата, а, следовательно, уплачивались страховые взносы.

Поскольку в период нахождения истица на курсах повышения квалификации трудовой договор с нею не расторгался, ей выплачивалась заработная плата, из которой производились необходимые отчисления, периоды обучения истца на курсах повышения квалификации должны быть включены в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии.

Таким образом, периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации подлежат включению в специальный стаж истца в соответствии с указанными выше нормами в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год 9 месяцев (24.03.2003 по 25.04.2003, с 08.09.2010 по 12.10.2010), как 1 год работы за 1 год 6 месяцев (20.04.2015 по 04.06.2015).

Невыполнение работодателем обязанности по предоставлению в органы Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведений без кода льготы не должно лишать истца возможности включения спорных периодов работы в стаж истца.

В соответствии с ч.8 ст. 13 Закона о страховых пенсиях при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица.

В соответствии со ст. 22 Закона о страховых пенсиях страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Согласно п.1.1 ст.30 Закона о страховых пенсиях страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пп. 19-21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в Приложении 7 к настоящему Федеральному закону.

Исходя из Приложения 7 к Закону о страховых пенсиях с 01.01.2019 пенсия лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, может быть назначена только через определенный период времени после выработки необходимого стажа. Данный период составляет в 2019 году 12 месяцев и далее ежегодно увеличивается на 12 месяцев до достижения в 2023 году 60 месяцев.

Вместе с тем согласно п.3 ст. 10 Федерального закона от 03.10.2018 № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» гражданам, которые указаны в части 1 статьи 8, пунктах 19-21 части 1 статьи 30. пункте 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и которые в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 1 января 2019 года, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.

Таким образом, если лица, осуществлявшие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, выработают необходимый стаж в переходный период с 01.01.2019 по 31.12.2020, пенсия им может быть назначена на полгода раньше сроков, установленных в Приложении 7 Закона о страховых пенсиях.

На момент обращения истца с заявлением к ответчику (15.08.2019) с учетом включенных периодов работы данным решением, необходимый специальный стаж работы для назначения пенсии Швец Н.А. выработан.

Таким образом, с учетом отсрочки, установленной изменениями, внесенными Федеральным законом от 03.10.2018 № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий», досрочная страховая пенсия по старости Швец Н.А. на основании пп. 20 п.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 № 400-ФЗ должна быть назначена с 15.02.2020.

При таких обстоятельствах, вынесенное ответчиком решение от 10.12.2019 № 2344 в части исключения из специального стажа Швец Н.А. периодов работы, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии в льготном исчислении: периодов работы в должности акушерки Кетовской ЦРБ, а также периодов нахождения на курсах повышения квалификации в льготном исчислении, является незаконным.

В соответствии с подпунктом 19 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации освобождены от уплаты государственной пошлины государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

В связи с удовлетворением требований Швец Н.А. необходимо возместить судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины в размере 300 руб. за счет средств бюджета муниципального образования Кетовский район Курганской области.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Швец Натальи Александровны к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Кетовском районе Курганской области (межрайонному) о признании решения незаконным, включении периодов работы в специальных стаж, назначении досрочной страховой пенсии по старости, возложении обязанности, возмещении судебных расходов удовлетворить.

Признать незаконным решение Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда РФ в Кетовском районе Курганской области (межрайонное) об отказе в установлении пенсии от 10.12.2019 № 2344, об отказе в зачете в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пп.20 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 24.03.2003 по 25.04.2003, с 08.09.2010 по 12.10.2010, с 20.04.2015 по 04.06.2015 в льготном исчислении, а также периодов работы с в ГБУ «Кетовская центральная районная больница»: в должности акушерки родильного отделения: с 01.06.1999 по 06.03.2002, с 26.04.2003 по 04.11.2008, с 31.01.2010 по 07.09.2010, с 01.01.2011 по 10.09.2013, с 13.10.2010 по 31.12.2010, с 22.07.2013 по 31.07.2013 в льготном исчислении.

Обязать ГУ – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Кетовском районе Курганской области (межрайонное) включить в специальный стаж Швец Натальи Александровны, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, следующие периоды работы:

- с 01.06.1999 по 06.03.2002, с 26.04.2003 по 04.11.2008, с 31.01.2010 по 07.09.2010, с 13.10.2010 по 31.12.2010, с 01.01.2011 по 10.09.2013, с 22.07.2013 по 31.07.2013 в льготном исчислении как 1 год за 1 год 9 месяцев;

а также нахождение на курсах повышения квалификации:

- с 24.03.2003 по 25.04.2003, с 08.09.2010 по 12.10.2010 в льготном исчислении как 1 год за 1 год 9 месяцев;

- с 20.04.2015 по 04.06.2015 в льготном исчислении как 1 год за 1 год 6 месяцев.

Обязать ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в Кетовском районе Курганской области (межрайонное) назначить Швец Наталье Александровне досрочную страховую пенсию по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения с 15.02.2020.

Возвратить Швец Наталье Александровне из бюджета муниципального образования Кетовский район Курганской области излишне уплаченную государственную пошлину в размере 300 (триста) руб.

Решение может быть обжаловано в Курганской областной суд в течение одного месяца со дня его вынесения путем подачи апелляционной жалобы через Кетовский районный суд Курганской области.

Мотивированное решение составлено 20 марта 2020 года.

Судья                                            Ю.Б. Закирова