Решение по делу № 2-611/2015 (2-7304/2014;) ~ М-6449/2014 от 10.11.2014

Дело № 2- 611/2015 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 февраля 2015 года г. Калининград

    Ленинградский районный суд г. Калининграда в составе:

    председательствующего судьи Никифоровой Ю.С.

    при секретаре Холиковой К.Ю.,

    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Лебедева ФИО6 к Министерству социальной политики Калининградской области, Правительству Калининградской области, ОГКУ Калининградской области «Центр социальной поддержки населения» о признании отказа в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, о присвоении такого звания,

УСТАНОВИЛ:

    Лебедев С.Н. обратился в суд с названными выше исковыми требованиями к Министерству социальной политики Калининградской области, ссылаясь на то, что имеет общий трудовой стаж более <данные изъяты> лет и награжден Почетной грамотой РАО «ЕЭС России» за заслуги в развитии единой энергитической системы России, выданной на основании приказа ОАО РАО «ЕЭС России» № от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ Лебедев С.Н. обратился в Светловский отдел ОГКУ «Центр социальной поддержки населения» с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», однако в присвоении такого звания ему было отказано. В своем письме начальник Светловского отдела ОГКУ «Центр социальной поддержки населения» Министерства социальной политики Калининградской области разъяснил истцу, что знаки отличия в труде, выданные РАО «ЕЭС России», не являются ведомственными, а относятся к корпоративным видам поощрений, с чем он не согласен. Просит признать незаконным ответ начальника Светловского отдела ОГКУ «Центр социальной поддержки населения» Министерства социальной политики Калининградской области Н.Тиминой от ДД.ММ.ГГГГ, обязать Министерство социальной политики Калининградской области присвоить звание «Ветеран труда».

    Судом к участию в гражданском деле в качестве соответчиков привлечены Правительство Калининградской области и ОГКУ Калининградской области «Центр социальной поддержки населения».

    В судебном заседании истец Лебедев С.Н. исковые требования поддержал, просил удовлетворить. Пояснил, что поскольку получил Почетную грамоту до издания приказа Министерства энергетики РФ № 11 от 14 июля 2008 года, то считает свою награду ведомственной.

    Ответчики Правительство Калининградской области, Министерство социальной политики Калининградской области, ОГКУ Калининградской области «Центр социальной поддержки населения» своего представителя в судебное заседание не направили, извещены надлежаще, о причинах неявки в судебное заседание не сообщили, об отложении рассмотрения дела не просили.

    В суд поступил отзыв на исковые требования Лебедева С.Н. от представителя Министерства социальной политики по доверенности Антоновой М.А. с пояснениями о том, что истец обратился в структурное подразделение ОГКУ «Центр социальной поддержки населения» в ДД.ММ.ГГГГ с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда». Заявителю было отказано в присвоении такого звания, поскольку представленные им документы не соответствовали требованиям законодательства, поскольку представленная им Почетная грамота РАО «ЕЭС России» не может быть признана ведомственным знаком отличия в труде. РАО «ЕЭС России» является акционерным обществом, а не ведомством.

    Заслушав пояснения истца, исследовав письменные материалы дела и дав им оценку в соответствии с положениями ст. 67 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее ГПК РФ), суд приходит к следующим выводам.

    Так, согласно ст. 39 Конституции РФ, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

    Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе.

    Согласно ст. 1 указанного Федерального закона с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда устанавливаются следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств (далее - ветераны боевых действий), ветераны военной службы, ветераны государственной службы, ветераны труда.

В соответствии со ст. 7 вышеназванного Федерального закона ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда», награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

    Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

    Так, условия и порядок присвоения звания «Ветеран труда» в Калининградской области на момент рассмотрения настоящего дела утверждены Постановлением Калининградской области от 25 февраля 2011 года № 129 «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда».

    Согласно п. 1 указанного Порядка звание «Ветеран труда» присваивается гражданам Российской Федерации, проживающим в Калининградской области и не имеющим подтвержденного регистрацией места жительства в других субъектах Российской Федерации, по основаниям, указанным в п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах».

В соответствии с п. 2 Порядка для решения вопроса о присвоении звания «Ветеран труда» заявитель должен в числе прочих документов предоставить один из следующих: удостоверение, подтверждающее награждение орденом или медалью либо присвоение почетного звания СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо документ, подтверждающий награждение ведомственным знаком отличия в труде, учрежденным в соответствии с законодательством СССР, РСФСР или Российской Федерации, выданный уполномоченными органом, лицом, организацией в порядке, установленном соответствующим положением о ведомственном знаке отличия в труде, принятом в соответствии с законодательством.

    Пунктом 4 Порядка предусмотрено, что Министерство социальной политики Калининградской области в течение 30 дней с момента поступления из Центра заключения и списка граждан, представляемых или не представляемых к присвоению звания «Ветеран труда», проверяет и рассматривает данные документы, по результатам рассмотрения готовит проект постановления Правительства Калининградской области о присвоении либо об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» и направляет данный проект постановления на согласование в Правительство Калининградской области.

    В силу п. 5 вышеуказанного Порядка решение о присвоении либо об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» принимается постановлением Правительства Калининградской области в соответствии с Регламентом Правительства Калининградской области, утвержденным Постановлением Правительства Калининградской области от 28 октября 2005 года № 32.

    Однако с 24 июня 2011 года Постановлением Правительства Калининградской области № 450 утвержден Регламент Правительства Калининградской области, в соответствии с п. 221 которого, срок подготовки правового акта (от даты начала визирования до даты его подписания Губернатором или даты рассмотрения правового акта на заседании Правительства) не должен превышать 25 рабочих дней, если не установлен иной срок исполнения.

    Согласно п. 8 Порядка ОГКУ «Центр социальной поддержки населения» в течение 20 дней производит оформление и выдачу заявителю, которому присвоено звание «Ветеран труда», «Удостоверения ветерана» установленного образца.

    Таким образом, действующее в настоящее время законодательство Калининградской области возлагает на Областное государственное казенное учреждение Калининградской области «Центр социальной поддержки населения», Министерство социальной политики Калининградской области обязанность обеспечить принятие и подготовку в установленные сроки и надлежащем порядке документов для издания Правительством Калининградской области соответствующего постановления, а также выдачу удостоверения «Ветеран труда». На Правительство Калининградской области возлагается обязанность принятия решения об отказе в присвоении звания, либо о присвоении звания «Ветеран труда», путем издания постановления о присвоении лицу указанного звания.

Как установлено в судебном заседании, Лебедев С.Н. обратился в Светловский отдел ОГКУ Калининградской области «Центр социальной поддержки населения» с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда». При этом представил документы, подтверждающие необходимый трудовой стаж для присвоения звания «Ветеран труда», а также Приказ, подтверждающий награждение его Почетной грамотой ОАО РАО «ЕЭС России» от ДД.ММ.ГГГГ №.

    Из сообщения начальника Светловского отдела ОГКУ Калининградской области «Центр социальной поддержки населения» Н. Тиминой № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе Лебедеву С.Н. в присвоении звания «Ветеран труда» следует, что функции по принятию нормативных правовых актов в энергетической сфере находятся в ведении Министерства энергетики Российской Федерации. Перечень ведомственных знаков отличия в труде и положения о них утверждены приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 14 июля 2008 года № 11. Знаки отличия в труде, выданные РАО «ЕЭС России» в указанный перечень не входят и относятся к корпоративным видам поощрения.

    Не согласившись с такой позицией органа социальной защиты населения, Лебедев С.Н. обратился с настоящим исковым заявлением в суд.

    Так, в ходе рассмотрения дела по существу судом установлено, что Лебедев С.Н. в ДД.ММ.ГГГГ работал в должности <данные изъяты> филиала Открытого акционерного общества «Янтарьэнерго» ГРЭС-2, что подтверждается трудовой книжкой последнего (л.д. 12 – 14).

    Также установлено, что Лебедев С.Н. согласно Приказу генерального директора ОАО «Янтарьэнерго» от ДД.ММ.ГГГГ № «О поощрении работников ОАО «Янтарьэнерго» в связи с юбилейными датами» награжден Почетной грамотой ОАО РАО «ЕЭС России» и денежной премией (л.л.д. 9 -11). Основанием для награждения явился приказ ОАО РАО «ЕЭС России» от ДД.ММ.ГГГГ №. На момент награждения в ДД.ММ.ГГГГ ОАО «Янтарьэнерго» являлось структурным подразделением Российского акционерного общества энергетики и электрификации «ЕЭС России».

    Между тем ОАО РАО «ЕЭС России» по своей организационно-правовой форме является открытым акционерным обществом, деятельность которого регулировалось Федеральным законом от 26 декабря 1995 года № 208-ФЗ «Об акционерных обществах», которым не установлено право утверждать ведомственные знаки отличия в труде РФ, дающие право на предоставление мер социальной поддержки за счет бюджетных средств Российской Федерации и субъектов РФ.

    Согласно положениям Постановления Правительства РФ от 28 мая 2008 № 400 «О Министерстве энергетики Российской Федерации» федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере топливно-энергетического комплекса является Министерство энергетики Российской Федерации (Минэнерго России). В соответствии с п. 5.2 ч. 2 данного Постановления Правительства Министерство энергетики РФ уполномочено учреждать в установленном порядке знаки отличия в установленной сфере деятельности и награждать ими работников, осуществляющих деятельность в установленной сфере.

    Каких-либо полномочий по награждению орденами или медалями, присвоению почетных званий Российской Федерации, либо по награждению за продолжительный добросовестный труд нагрудными и почетными знаками (значками), почетными званиями, почетными грамотами и благодарностями от имени руководства органов государственной власти Российской Федерации Правительством РФ руководству ОАО РАО «ЕЭС России» не делегировано.

Поскольку РАО «ЕЭС России» является коммерческим юридическим лицом и не входит в систему органов государственной власти, таким образом выданные им награды, грамоты и другие знаки не являются основанием для присвоения получившим их лицам звания «Ветеран труда».

В силу вышеуказанных нормативных актов правовых оснований для присвоения Лебедеву С.Н. звания «Ветеран труда» с последующим предоставлением мер социальной поддержки, предусмотренных законодательством РФ и нормативными правовыми актами Калининградской области не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░7 ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ «░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░» ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ «░░░░░░░ ░░░░░» ░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ – ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ 11 ░░░░░░░ 2015 ░░░░.

░░░░░ ░.░.░░░░░░░░░░