Судебный акт #1 (Решения) по делу № 21-1335/2019 от 01.10.2019

Судья Сорина Е.В.

Дело № 7-2277/2019 / 21-1335/2019

Р Е Ш Е Н И Е

г. Пермь 30 октября 2019 года

Судья Пермского краевого суда Филатова Е.С., рассмотрев в судебном заседании жалобу Гладких Ирины Николаевны на решение судьи Орджоникидзевского городского суда Пермского края от 19.09.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 9.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заявителя жалобы,

у с т а н о в и л а:

Постановлением главного государственного инспектора межрегионального отдела по надзору за гидротехническими сооружениями Западно-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзор (далее - Западно-Уральское управление Ростехнадзора) от 02.08.2019 №48/12/26 должностное лицо – начальник участка диагностики гидротехнических сооружений Службы мониторинга оборудования и гидротехнических сооружений Филиала ПАО «РусГидро» - «Камская ГЭС» Гладких И.Н. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.9.2 КоАП РФ, ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

В жалобе, поданной в Пермский краевой суд, Гладких И.Н. просит об отмене решения от 19.09.2019, принятии нового решения об отмене постановления от 02.08.2019, указывая на отсутствие в ее действиях вмененного деяния, поскольку нарушение требований п.3.1.13 Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей она не нарушала, требования к содержанию инструкции по эксплуатации гидротехнических сооружений законодательно не закреплены, как и не указано, в какой именно инструкции должны быть указаны допустимые скорости опорожнения и наполнения водохранилищ. Гладких И.Н., являясь начальником участка диагностики гидротехнических сооружений Службы мониторинга оборудования и гидротехнических сооружений, осуществляет организацию мониторинга и диагностики технического состояния зданий и гидротехнических сооружений, в ее должностные обязанности не входят контроль за использованием водохранилища (водных ресурсов), обязанность по внесению данных о допустимой скорости опорожнения водохранилища в местную инструкцию.

В судебном заседании в краевом суде Гладких И.Н., ее защитник на основании доверенности Светлова Н.Ю. жалобу поддержали по ее доводам.

Представители Западно-Уральского управления Ростехнадзора, действующие на основании доверенности, Павелкин А.М., Пионтковский В.В. полагали жалобу не подлежащей удовлетворению.

Изучив доводы жалобы, заслушав объяснения участвовавших в судебном заседании лиц, исследовав материалы дела об административном правонарушении, материалы дела по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, судья краевого суда приходит к следующему.

В соответствии со статьей 9.2 КоАП РФ нарушение требований к обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей.

В силу статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Привлекая Гладких И.Н. к административной ответственности, должностное лицо административного органа, а в дальнейшем при проверке законности постановления судья районного суда пришли к правильному выводу о совершении ею как должностным лицом Филиала ПАО «РусГидро» - «Камская ГЭС» административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.9.2 КоАП РФ.

Публичное акционерное общество «Федеральная генерирующая компания – РусГидро» (далее ПАО «РусГидро») является собственником энергетического производственно-технологического комплекса Камской электростанции. В комплекс гидротехнических сооружений Камской ГЭС входят бетонная водосливная плотина, совмещенная со зданием ГЭС, русловая грунтовая плотина, пойменная грунтовая плотина.

Филиал «Камская ГЭС» осуществляет эксплуатацию зданий и сооружений, в том числе эксплуатацию и обслуживание гидротехнических сооружений.

В ходе проведения на основании распоряжения заместителя руководителя Ростехнадзора от 07.05.2019 №227-р и приказа руководителя Ростехнадзора от 17.06.2019 №232 о продлении срока проведения плановой выездной проверки была проведена плановая выездная проверка ПАО «РусГидро» в лице Камской ГЭС Филиала ПАО «РусГидро» - «Камская ГЭС», по результатам которой 23.07.2019 составлен акт №227-рп/А-2019.

В ходе проверки выявлено, что в нарушение требований п.3.1.13 утвержденных приказом Минэнерго России от 19.06.2003 №229 Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации в Инструкции по эксплуатации гидротехнических сооружений Камской ГЭС Г-17 от 12.07.2018 не указаны допустимые скорости опорожнения водохранилищ.

Допущенное нарушение послужило основанием для привлечения Гладких И.Н., занимающей с 12.01.2015 должность начальника участка диагностики гидротехнических сооружений Службы мониторинга оборудования и гидротехнических сооружений Филиала ПАО «РусГидро» - «Камская ГЭС», к административной ответственности по ст.9.2 КоАП РФ.

Статьей 3 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» установлено, что безопасность гидротехнических сооружений - свойство гидротехнических сооружений, позволяющее обеспечивать защиту жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды и хозяйственных объектов.

В силу в целях обеспечения безопасности при эксплуатации Камской ГЭС подлежат применению указанные выше Правила технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации, распространяющиеся на тепловые электростанции, работающие на органическом топливе, гидроэлектростанции, электрические и тепловые сети Российской Федерации и на организации, выполняющие работы применительно к этим объектам, содержащие требования к эксплуатации гидротехнических сооружений и их механическому оборудованию.

Согласно п.3.1.13 Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации наполнение и опорожнение водохранилищ, бассейнов, каналов и напорных водоводов, а также изменение уровней воды должны производиться постепенно, со скоростями, исключающими появление недопустимо больших давлений за облицовкой сооружения, оползание откосов, возникновение вакуума и ударных явлений в водоводах. Допустимые скорости опорожнения и наполнения должны быть указаны в местной инструкции.

В разработанной и действовавшей на момент проведения проверки инструкции по эксплуатации гидротехнических сооружений в нарушение указанного требования не были указаны допустимые скорости опорожнения водохранилищ, что подтверждается материалами дела и не оспаривается заявителем жалобы.

Относительно доводов жалобы, то стороной защиты не принято во внимание то обстоятельство, что согласно проверочному листу, используемому Ростехнадзором при проведении плановой проверки в рамках осуществления федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, одним из контрольных вопросов является, указаны ли в инструкции по эксплуатации гидротехнических сооружений скорости опорожнения водохранилищ (п.п. 43.1) применительно к п.3.1.13 Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации.

Форма проверочного листа утверждена в соответствии с ч.11.3 ст.9 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», п.2 Общих требований к разработке и утверждению проверочных листов (списков контрольных вопросов), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2017 № 177, приказом Ростехнадзора от 21.12.2017 № 556, являющимся нормативным правовым актом, обязательным к применению, который не оспорен, является действующим.

Проверочные листы (списки контрольных вопросов) разрабатываются и утверждаются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля в соответствии с общими требованиями, определяемыми Правительством Российской Федерации, и включают в себя перечни вопросов, ответы на которые однозначно свидетельствуют о соблюдении или несоблюдении юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, составляющих предмет проверки (ч.11.3 ст. 9 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ»).

Исходя из совокупности приведенных норм, а также непосредственно из п. 3.1.13 Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации, допустимые скорости опорожнения водохранилищ должны быть указаны именно в инструкции по эксплуатации гидротехнических сооружений, в тех целях, которые отражены в спорной норме.

Указание соответствующих параметров в Инструкции по гидрометеорологическому обслуживанию ОП-03 Филиала ПАО «РусГидро» - «Камская ГЭС», равно как и отнесение п.9.1.18 ГОСТ Р 55260.1.1-2013 «Национальный стандарт Российской Федерации. Гидроэлектростанции. Часть 1-1. Сооружения гидротехнические. Требования безопасности», п.7.1.21.2 ГОСТ Р 57792-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Гидравлические и гидроаккумуляторные электростанции. Гидротехнические сооружения. Правила эксплуатации. Основные положения» порядка сработки и наполнения водохранилища, режимов пропуска в нижний бьеф, нормального и форсированного уровней водохранилища для водоподпорных гидротехнических сооружений к правилам использования водных ресурсов водного объекта (водохранилища), не исключало включение допустимых скоростей опорожнения водохранилищ в Инструкцию по эксплуатации гидротехнических сооружений Камской ГЭС Г-17 от 12.07.2018 в обеспечение требований именно Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации.

Согласно действующей должностной инструкции начальника Участка диагностики гидротехнических сооружений Службы мониторинга оборудования и гидротехнических сооружений Филиала ПАО «РусГидро» - «Камская ГЭС» он должен знать, в том числе, нормативные правовые акты применительно к исполнению своих должностных обязанностей, прав и ответственности, Правила технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации, в его должностные обязанности входит пересмотр и составление инструкций по наблюдениям, эксплуатации гидротехнических сооружений.

В силу ст.19 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ как лицо, одной из основных задач которого является организация и ведение мониторинга технического состояния гидротехнических сооружений и их диагностик, к которой относится деятельность, связанная с пересмотром и составлением инструкций по наблюдениям, эксплуатации гидротехнических сооружений, Гладких И.Н. несет ответственность за обеспечение соответствия локальной документации, направленной на надлежащую и безопасную эксплуатацию гидротехнических сооружений.

Вопрос о вине Гладких И.Н. в совершении вменяемого правонарушения исследован в ходе производства по делу об административном правонарушении, что нашло отражение в принятых по делу актах и выразилось в ненадлежащем исполнении Гладких И.Н. своих должностных обязанностей.

Несогласие заявителя жалобы с толкованием должностным лицом, судьей районного суда норм законодательства, подлежащих применению к рассматриваемым правоотношениям, с установленными указанными лицами фактическими обстоятельствами дела и оценкой доказательств не является основанием для отмены состоявшихся по делу об административном правонарушении актов.

Административное наказание назначено Гладких И.Н. в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст.4.5 КоАП РФ, в минимальном размере санкции ст. 9.2 КоАП РФ.

Исключительных обстоятельств, свидетельствующих о возможности признания правонарушения малозначительным и применения положений статьи 2.9 КоАП РФ, не установлено.

Процессуальные нарушения, которые бы могли повлиять на законность привлечения Гладких И.Н. к административной ответственности, не допущены.

С учетом изложенного основания для удовлетворения жалобы отсутствуют.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьи 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

р е ш и л а:

Решение судьи Орджоникидзевского районного суда г. Перми от 19.09.2019 оставить без изменения, жалобу Гладких Ирины Николаевны - без удовлетворения.

Решение вступило в законную силу.

Судья – подпись