Решение по делу № 12-71/2020 от 20.03.2020

Дело 12-71/2020 (УИД 59RS0025-01-2020-000541-08) копия

Р Е Ш Е Н И Е

г. Краснокамск 29 апреля 2020 года

Судья Краснокамского городского суда Пермского края Плешивцев С.И.,

при секретаре Мельник Е.С.,

с участием прокурора Масловой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по протесту прокурора г.Краснокамска Третьякова М.В. и жалобе товарищества собственников жилья «МЖК-2» на постановление Административной комиссии Краснокамского городского округа Пермского края №13/2020 от 12.03.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.7 Закона Пермского края от 06.04.2015 № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае», в отношении товарищества собственников жилья «МЖК-2» (сокращенное название ТСЖ «МЖК-2»),

у с т а н о в и л :

Постановлением Административной комиссии Краснокамского городского округа Пермского края № 13/2020 от 12.03.2020, ТСЖ «МЖК-2», признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.7 Закона Пермского края от 06.04.2015 № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае», товариществу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Прокурор г.Краснокамска Третьяков М.В. обратился в суд с протестом, в котором просит постановление от 12.03.2020 № 13/2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.7 Закона Пермского края от 06.04.2015 № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае» в отношении ТСЖ «МЖК-2» отменить, производство по делу прекратить ввиду признания утратившим силу нормативного акта, устанавливающего административную ответственность за содеянное.

ТСЖ «МЖК-2» обратилось в суд с жалобой, в которой просит постановление от 12.03.2020 № 13/2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.7 Закона Пермского края от 06.04.2015 № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае» в отношении ТСЖ «МЖК-2» отменить, производство по делу прекратить, поскольку нарушенная норма правил благоустройства не соответствуют федеральному законодательству.

В судебном заседании прокурор Масловой Н.В., протест поддержала.

ТСЖ «МЖК-2» и административный орган, в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания были извещены надлежащим образом, об отложении судебного заседания не ходатайствовали, уважительных причин неявки суду не представили, просили суд рассмотреть дело в их отсутствие, поэтому суд считает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

Рассмотрев дело об административном правонарушении, изучив доводы протеста и жалобы, проверив в соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП Российской Федерации дело в полном объёме, судья приходит к следующему выводу.

Исходя из статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с пунктом "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации административное, административно-процессуальное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Положениями ч.1 ст.1.1 КоАП РФ предусмотрено, что законодательство об административных правонарушениях состоит из данного Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании п.1 ч.1 ст.1.3.1 КоАП РФ к ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится установление законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Как следует из исследованных судом материалов дела, постановлением Административной комиссии Краснокамского городского округа Пермского края от 12.03.2020 № 13/2020, ТСЖ «МЖК-2», признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.7 Закона Пермского края от 06.04.2015 № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае», выразившееся в том, что ДД.ММ.ГГГГ г. в ходе рейда было установлено, что ТСЖ «МЖК-2», являясь управляющей компанией многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>А, нарушило п.10.11 Правил благоустройства территории Краснокамского городского округа, утвержденных решением Краснокамской городской Думы от 24.04.2019 № 61, выразившееся в невыполнении работ по вывозу снега с снежно ледяных образований с придомовой территории.

ТСЖ «МЖК-2» назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

19 марта 2015 года Законодательным Собранием Пермского края принят Закон Пермского края № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае», который 6 апреля 2015 года подписан губернатором Пермского края, 9 апреля 2015 года опубликован на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 13 апреля 2015 года опубликован в официальном печатном издании «Бюллетень законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края» № 14, который вступил в силу через десять дней после дня официального опубликования, за исключением некоторых положений.

Статьей 6.7 Закона Пермского края от 6 апреля 2015 года № 460-ПК «Нарушение правил организации благоустройства и озеленения территории» (за исключением административной ответственности за размещение нестационарных торговых объектов) установлено:Часть 1. Неисполнение или нарушение муниципальных нормативных правовых актов, принятых в пределах полномочий органов местного самоуправления, установленных законодательством Российской Федерации, в целях организации благоустройства и озеленения территории муниципального образования, использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального образования, за исключением случаев, предусмотренных иными статьями настоящей главы, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятнадцати до пятидесяти тысяч рублей.

Часть 2. Те же действия (бездействие), совершенные лицом, подвергнутым административному наказанию за одно из нарушений, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации изменение (пересмотр) правил, несоблюдение которых образует объективную сторону административных правонарушений, предусмотренных бланкетными диспозициями законодательства об административных правонарушениях, не может не оказывать влияния и на оценку противоправности соответствующего деяния, а потому положения ч.2 ст.1.7 КоАП РФ должны подлежать учету при внесении изменений не только в данный Кодекс и принимаемые в соответствии с ним законы субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях, но и в законы и иные нормативные правовые акты, устанавливающие правила и нормы, за нарушение которых предусмотрено наступление административной ответственности (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 № 2017-О).

Решением Пермского краевого суда от 30.09.2019 г. по делу № 3а-409/2019, признаны недействующими со дня вступления решения суда в законную силу статья 6.1, часть 1 статьи 6.3, статья 6.4, статья 6.7 (за исключением установления административной ответственности за размещение нестационарных торговых объектов) Закона Пермского края от 6 апреля 2015 года № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае».

Данное решение суда вступило в законную силу 15.01.2020 г.

В соответствии с ч.2 ст.1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии такого обстоятельства как признание утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.

Положения ч.2 ст.1.7 КоАП РФ «Действие законодательства об административных правонарушениях во времени» и п. 5 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, «Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении» Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются взаимосвязанными. Они воспроизводят и конкретизируют соответствующие положения Конституции Российской Федерации применительно к институту административной ответственности физических и юридических лиц. Согласно этим нормам, действие закона, отменяющего административную ответственность, распространяется на лиц, в отношении которых не исполнено постановление о назначении административного наказания.

Таким образом, оспариваемое постановление подлежит отмене, а производство прекращению на основании п.5 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л :

Постановление Административной комиссии Краснокамского городского округа Пермского края № 13/2020 от 12.03.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.7 Закона Пермского края от 06.04.2015 № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае», в отношении товарищества собственников жилья «МЖК-2, отменить.

Производство по настоящему делу прекратить на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На решение может быть подана жалоба в Пермский краевой суд через Краснокамский городской суд Пермского края в течение 10 суток со дня его получения.

Судья подпись С.И. Плешивцев

Копия верна:

Судья