Решение по делу № 33а-486/2020 от 17.02.2020

Судья Малышев И.М. УИД 12RS0016-01-2019-000757-26

дело № 2а-1-572/2019

№ 33а-486/2020

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Йошкар-Ола 19 марта 2020 года

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Марий Эл в составе:

председательствующего судьи Бариева Б.Г.,

судей Гринюк М.А. и Халиулина А.Д.,

при секретаре Кулагиной Т.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Суслова П.В. на решение Горномарийского районного суда Республики Марий Эл от 20 июня 2019 года, которым отказано в удовлетворении административного искового заявления Суслова П. В. к Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации «Козьмодемьянский» и Регистрационно-экзаменационному отделу Государственной инспекции безопасности дорожного движения Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Козьмодемьянский» об оспаривании действий по выдаче водительского удостоверения.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Марий Эл Халиулина А.Д., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Суслов П.В. обратился в суд с административным исковым заявлением к Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации «Козьмодемьянский» и Регистрационно-экзаменационному отделу Государственной инспекции безопасности дорожного движения Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Козьмодемьянский» (далее – РЭО ГИБДД МО МВД России «Козьмодемьянский») о признании действий по выдаче водительского удостоверения без указания в нём права на управление транспортными средствами категорий «ВЕ», «DЕ», «D1Е» незаконными, ссылаясь на то, что 17 января 2009 года ему было выдано водительское удостоверение на право управления транспортными средствами категорий А, В, С, Д, Е. При замене водительского удостоверения 27 февраля 2019 года выдано водительское удостоверение нового образца без указания в нём права управления транспортными средствами категорий «BE», «DE», «D1E». Полагая, что неправомерно был лишен права управления транспортными средствами указанных категорий, Суслов П.В. просил обязать административных ответчиков выдать водительское удостоверение с указанием всех разрешенных категорий транспортных средств.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе Суслов П.В. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым удовлетворить заявленные требования, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права. Указывает, что судом не учтены требования нормативных правовых актов, регулирующих спорные правоотношения, согласно которым при замене водительского удостоверения соответствующие отметки и записи, содержащиеся в ранее выданном удостоверении, переносятся в новое водительское удостоверение.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции Суслов П.В. не явился, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещен, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Выслушав объяснения представителя Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Козьмодемьянский» Актанаева А.Н., возражавшего против удовлетворения жалобы, проверив материалы административного дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене на основании пунктов 3 и 4 части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), в связи с несоответствием выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам административного дела, и неправильным применением норм материального права.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов административного дела, в 1998 году Суслов П.В. прошел обучение по программе подготовки водителей транспортных средств категорий «В» и «С», 29 августа 1998 года ему выдано водительское удостоверение на право управления транспортными средствами категорий «В» и «С».

В 2004 году Суслов П.В. прошел обучение по программе подготовки водителей транспортных средств категории «D». В период с
17 ноября 2008 года по 15 января 2009 года Суслов П.В. прошел обучение в ООО <...> по примерной программе подготовки (переподготовки) водителей транспортных средств категории «Е» (с категории «С» на категорию «Е»).

17 января 2009 года Суслову П.В. выдано водительское удостоверение серии <№> на право управления транспортными средствами категорий «А», «В», «С», «D», «Е», с особой отметкой: категория «Е» выдана к «В, С, D».

27 февраля 2019 года по заявлению Суслова П.В. осуществлена замена старого водительского удостоверения на новое серии <№>, подтверждающее право управления транспортными средствами категорий «А», «А1», «В», «В1», «С», «С1», «D», «D1», «СЕ», «СЕ1», «М», за исключением типов транспортных средств категорий «BE», «DE», «D1E».

Отказывая Суслову П.В. в удовлетворении административного искового заявления, суд первой инстанции исходил из того, что административным истцом не представлено доказательств обучения по программе подготовки водителей транспортных средств категории «В» на категорию «Е» с обучением практическому вождению на учебном транспортном средстве категории «ВЕ», категории «D» на категорию «Е» с обучением практическому вождению на учебном транспортном средстве категории «DE».

Судебная коллегия не может согласиться с приведенными выводами суда первой инстанции в связи со следующим.

В силу пункта 2 статьи 25 Федерального закона от 10 декабря
1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон № 196-ФЗ) право на управление транспортными средствами предоставляется лицам, сдавшим соответствующие экзамены, при соблюдении условий, перечисленных в статье 26 настоящего Федерального закона.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 24 октября 2014 года № 1097 «О допуске к управлению транспортными средствами», которым утверждены Правила проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений, для лиц, желающих получить право на управление транспортными средствами соответствующих категорий или подкатегорий (далее - кандидаты в водители), проводятся: теоретический экзамен и практические экзамены - экзамен по первоначальным навыкам управления транспортным средством и экзамен по управлению транспортным средством в условиях дорожного движения - на категории «B», «C», «D», «ВE», «CE» и «DE» и подкатегории «C1», «D1», «C1E» и «D1E». В случае если кандидаты в водители успешно сдали квалификационные экзамены по проверке теоретических знаний и первоначальных навыков управления транспортными средствами категорий «B», «C», «D», «ВE», «CE» и «DE» и подкатегории «C1», «D1», «C1E» и «D1E» в организации, осуществляющей образовательную деятельность и реализующей основные программы профессионального обучения водителей транспортных средств соответствующих категорий и подкатегорий (далее - организация, осуществляющая образовательную деятельность), проводится только экзамен по управлению транспортным средством в условиях дорожного движения при условии, что: квалификационные экзамены проведены с учетом требований, предусмотренных пунктами 12, 13 и 15 настоящих Правил, при этом проверка первоначальных навыков управления транспортными средствами проведена на автоматизированном автодроме.

Согласно пункту 25 Правил проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений российские национальные и международные водительские удостоверения с разрешающими отметками в соответствующих графах подтверждают наличие права на управление транспортными средствами указанных в нём категорий и входящих в них подкатегорий. При этом к категории «BE» относятся автомобили категории «B», сцепленные с прицепом, разрешенная максимальная масса которого превышает 750 килограммов и превышает массу автомобиля без нагрузки, автомобили категории «B», сцепленные с прицепом, разрешенная максимальная масса которого превышает 750 килограммов, при условии, что общая разрешенная максимальная масса такого состава транспортных средств превышает 3500 килограммов; категория «DE» - автомобили категории «D», сцепленные с прицепом, разрешенная максимальная масса которого превышает 750 килограммов, сочлененные автобусы; подкатегория «D1E» - автомобили подкатегории «D1», сцепленные с прицепом, который не предназначен для перевозки пассажиров, разрешенная максимальная масса которого превышает 750 килограммов, но не превышает массы автомобиля без нагрузки, при условии, что общая разрешенная максимальная масса такого состава транспортных средств не превышает 12000 килограммов.

Порядок и сроки выдачи водительского удостоверения предусмотрены административным регламентом МВД России по предоставлению государственной услуги по проведению экзаменов на право управления транспортными средствами и выдаче водительских удостоверений, утвержденным Приказом МВД России от 20 октября 2015 года № 995.

Согласно Приказу МВД России от 13 мая 2009 года № 365 (в редакции от 1 декабря 2017 года) «О введении в действие водительского удостоверения» в разделе 9 водительского удостоверения указываются разрешенные категории и подкатегории транспортных средств, на которые распространяется действие удостоверения. Указанные категории и подкатегории печатаются в отдельных рамках, которые располагаются в одну строку с соблюдением следующей последовательности: A, A1, B, B1, C, C1, D, D1, BE, CE, C1E, DE, D1E, M, Tm, Tb.

В разделе 10 дата получения права на управление транспортными средствами соответствующей категории, подкатегории проставляется на основании сведений автоматизированной базы данных выданных водительских удостоверений или реестра выдачи водительских удостоверений, а при отсутствии таких сведений - на основании подтверждающих документов (ранее выданного водительского удостоверения, водительской карточки или свидетельства о прохождении подготовки при наличии в них сведений о выданном водительском удостоверении данной категории, подкатегории, заверенных печатью Госавтоинспекции, временного разрешения на право управления транспортным средством, в котором указаны серия и номер водительского удостоверения, подтверждения о выдаче водительского удостоверения).

Согласно пунктам 23, 24, 34 Инструкции о порядке организации работы по приему квалификационных экзаменов и выдаче водительских удостоверений в подразделениях Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденной Приказом МВД России от 20 июля 2000 года № 782, действовавшей в период получения Сусловым П.В. водительского удостоверения старого образца, практический экзамен у кандидатов в водители, желающих получить право на управление транспортными средствами категорий «В», «С», «D» или составами транспортных средств (категория «Е»), принимался в два этапа.

У кандидата в водители, обучившегося по программе подготовки водителей транспортных средств категорий «В – С», после сдачи теоретического экзамена 1-й и 2-й этапы практического экзамена принимались на транспортных средствах категории «В» и категории «С».

Если кандидат в водители сдал практический экзамен на транспортном средстве только одной из категорий, то ему на основании заявления могло быть выдано водительское удостоверение на право управления транспортными средствами данной категории.

Кроме того, кандидат в водители мог испрашивать право на управление транспортными средствами только одной из категорий («В» или «С»), при этом после сдачи экзаменов разрешающая отметка проставлялась в соответствующей графе водительского удостоверения.

Проставление в водительском удостоверении разрешающей отметки на право на управление транспортными средствами другой категории производилось в порядке, указанном в пункте 22 Инструкции.

После сдачи практического экзамена на право управления составами транспортных средств разрешающая отметка проставлялась в графе «Е» водительского удостоверения и, если тягачом являлось транспортное средство категории «В», в графе «Особые отметки» производилась запись «Е» к «В», если «С», то «Е» к «С», если «D» - «Е» к «D». Если водителю предоставлялось право на управление составом транспортных средств с тягачами категорий «В», «С» и сочлененным автобусом, производилась запись «Е» к «В, С, D».

Согласно материалам административного дела 17 января 2009 года административному истцу МРЭО ГИБДД МВД России по Республике Марий Эл выдано водительское удостоверение, содержащее в особых отметках сведения о том, что Суслов П.В., сдав соответствующие экзамены, получил право на управление составом транспортных средств с тягачами категории «В», «С», и сочлененным автобусом категории «D».

Исходя из действовавшей в указанный период времени Инструкции о порядке организации работы по приему квалификационных экзаменов и выдаче водительских удостоверений в подразделениях Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденной Приказом МВД России от 20 июля 2000 года № 782, Суслов П.В. сдал теоретические и практические экзамены на управление всеми категориями транспортных средств, в том числе составами, где тягачами являлись транспортные средства категории «В», «С», «D».

По смыслу пункта 2 статьи 25 Федерального закона № 196-ФЗ сдача экзамена кандидатом в водители предоставляет право на управление транспортными средствами соответствующей категории.

Поскольку уполномоченный орган в лице РЭО ГИБДД МВД России по Республике Марий Эл допустил и принял в 2009 году у Суслова П.В. теоретические и практические экзамены на право управления транспортными средствами категории «Е», где тягачами являлись транспортные средства категории «В», «С», «D», последнему было предоставлено право на их управление, что отражено в особых отметках в водительском удостоверении.

Согласно пункту 31 Правила проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 октября 2014 года № 1097, при выдаче российского национального водительского удостоверения взамен ранее выданного российского национального водительского удостоверения соответствующие отметки и записи, содержащиеся в ранее выданном водительском удостоверении, переносятся в новое водительское удостоверение.

При этом в случае подтверждения наличия у водителя транспортного средства ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортным средством в новое российское национальное водительское удостоверение вносятся отметки, подтверждающие наличие права управления тех категорий и подкатегорий транспортных средств, которые определены медицинским заключением.

Аналогичные требования содержатся и в пункте 138 административного регламента МВД России по предоставлению государственной услуги по проведению экзаменов на право управления транспортными средствами, утвержденного Приказом МВД России от 20 октября 2015 года № 995.

Учитывая, что ранее выданное Суслову П.В. в 2009 году водительское удостоверение содержало отметки о наличии у него права управления всеми категориями транспортных средств, в том числе транспортными средствами, которые в настоящее время относятся к категориям «BE», «DE» и к подкатегории «D1E», судебная коллегия приходит к выводу, что право управления этими категориями и подкатегорией у административного истца сохранилось до выдачи нового водительского удостоверения. Доказательств того, что у Суслова П.В. имеются медицинские противопоказания для управления транспортными средствами названных категорий и подкатегории не представлено, на наличие таких противопоказаний другая сторона по административному делу не ссылалась.

Вместе с тем новое водительское удостоверение выдано Суслову П.В. в отсутствие отметок о наличии у него права управления транспортными средствами категорий «BE», «DE» и подкатегории «D1E», что противоречит изложенным выше положениям пункта 31 Правила проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений и пункту 138 административного регламента.

Согласно пункту 2 статьи 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение.

На основании изложенного судебная коллегия отменяет решение суда первой инстанции и принимает по административному делу новое решение об удовлетворении административного искового заявления с возложением на Межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации «Козьмодемьянский» (РЭО ГИБДД Межмуниципального отдела МО МВД России «Козьмодемьянский») обязанности в течение месяца со дня вступления в законную силу настоящего решения устранить допущенное нарушение прав Суслова П.В., выдав ему водительское удостоверение, содержащее отметки о наличии у него права управления транспортными средствами, указанными в водительском удостоверении серии <№>, а также о наличии у него права управления транспортными средствами категорий «BE», «DE» и подкатегории «D1E».

Руководствуясь статьями 309 - 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Горномарийского районного суда Республики Марий Эл от 20 июня 2019 года отменить, принять по административному делу новое решение.

Административное исковое заявление Суслова Павла Вячеславовича удовлетворить.

Признать незаконным выдачу Суслову П.В. водительского удостоверения серии <№> в отсутствие отметок о наличии у него права управления транспортными средствами категорий «BE», «DE» и подкатегории «D1E».

Обязать Межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации «Козьмодемьянский» (РЭО ГИБДД Межмуниципального отдела МО МВД России «Козьмодемьянский») в течение месяца со дня вступления в законную силу настоящего решения устранить допущенное нарушение прав Суслова П.В., выдав ему водительское удостоверение, содержащее отметки о наличии у него права управления транспортными средствами, указанными в водительском удостоверении серии <№>, а также о наличии у него права управления транспортными средствами категорий «BE», «DE» и подкатегории «D1E».

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение шести месяцев.

Председательствующий                 Б.Г. Бариев

Судьи                     М.А. Гринюк

А.Д. Халиулин