Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-85/2013 (2-1727/2012;) ~ М-1763/2012 от 21.12.2012

Дело № 2-85/13

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Можга УР 21 января 2013 года

Можгинский районный суд Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Дериглазовой Л.С.,

при секретаре Непогодиной М.С.,

с участием:

представителя истца – Дурова С.В., действующего на основании доверенности от дд.мм.гггг,

представителя ответчика Саитовой Е.С., действующей на основании доверенности от дд.мм.гггг №***

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Дуровой Н.В. к Администрации муниципального образования «город Можга» о признании незаконными действий, выраженных в отказе в выдаче градостроительного плана земельного участка и обязании устранить допущенное нарушение,

установил:

Дурова Н.В.(далее по тексту - заявитель) обратилась в суд с заявлением Администрации муниципального образования «город Можга»(далее по тексту- Администрация) о признании незаконными действий, выраженных в отказе в выдаче градостроительного плана земельного участка и разрешения на строительство и обязании устранить допущенное нарушение, мотивируя следующим:

По результатам торгов между сторонами дд.мм.гггг заключен договор №*** об аренде земельного участка по адресу: <***>. Договор в установленном порядке был зарегистрирован в <данные изъяты> за №***. Срок действия договора был определен 5 лет, то есть до дд.мм.гггг.дд.мм.гггг заявитель обратилась в Администрацию МО «Город Можга» с заявлением о выдаче градостроительного плана и разрешения на строительство индивидуального жилого дома. Однако в совершении испрашиваемых действий письмом за №*** от дд.мм.гггг было отказано ввиду истечения срока действия договора аренды земельного участка. В результате неправомерного отказа в выдаче градостроительного плана и разрешения на строительство нарушаются права. Все действия, связанные с выкупом права аренды, заключением и регистрацией договора аренды были направлены на осуществление целей улучшения жилищных условий. Отказ Администрации препятствует заявителю в дальнейшей застройке земельного участка. В период действия договора на данный земельный участок были завезены плиты перекрытия, а так же фундаментные блоки. Кроме того, по улице <***> проводилась канализация и водоснабжение, в связи с чем, было оплачено <***> рублей. В дд.мм.гггг она заключила брак с Д.С.В. и дд.мм.гггг родился сын Д.. До дд.мм.гггг находилась в отпуске по уходу за ребенком, в связи с чем продолжать строительство жилого дома на указанном участке в материальном плане не представлялось возможности. Семья проживала только на заработок мужа. В дд.мм.гггг она продала <данные изъяты> квартиру за <***> рублей только для того, чтобы начать строительство жилого дома. Для этих целей купили кирпич, пеноблок, цемент, кладочную сетку, за который уже оплатили <***> рублей, а так же доски на сумму <***> рублей. На земельный участок провели воду и канализацию.

Полагает,что действия Администрации противоречат закону.

Земельный участок находится у нее в правомерном пользовании. Цель предоставления земельного участка и вид разрешенного использования – индивидуальное жилищное строительство (пункты 1.1., 51.1. договора аренды, раздел 9 кадастрового плана земельного участка от дд.мм.гггг). Срок аренды по договору - по дд.мм.гггг В силу Договор вступил с даты государственной регистрации, то есть с дд.мм.гггг В соответствии с пунктом 2.3. - по истечении срока действия Договора Арендатор имеет право на пролонгацию Договора. Согласно пункту 7.2. - при отсутствии возражений сторон Договор считается продленным на тех же условиях и на тот же срок. Аналогичные положения содержатся в п. 2 ст. 621 ГК РФ, но условия договора возобновляются на неопределенный срок. По состоянию на дд.мм.гггг какие-либо возражения Администрации относительно продления срока или предложения о расторжении Договора к ней не поступали. О продлении договора аренды свидетельствуют и действия его сторон (п. 3 ст. 438 ГК РФ). По истечении срока действия договора аренды она продолжала вносить арендную плату, которую муниципальное образование принимало и не возвращало.

Считает действующим договор об аренде земельного участка №*** от дд.мм.гггг, а отказ в выдаче градостроительного плана и разрешения на строительство индивидуального жилого дома по основаниям окончания срока действия этого договора, неправомерным.

По изложенным основаниям с учетом уточнения исковых требований просила :1.Признать незаконным отказ Администрации МО «Город Можга» №*** от дд.мм.гггг выдать Дуровой Н.В. градостроительный план земельного участка, расположенного по адресу: <***>;

2. Возложить на Администрацию МО «Город Можга» обязанность по выдаче Дуровой Н.В. градостроительного плана земельного участка, расположенного по адресу: по адресу: <***>.

В судебное заседание заявитель не явилась, извещена надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал, в обоснование привел доводы, аналогичные, указанным в заявлении, дополнительно пояснил, что никаких возражений против продления договора аренды от Администрации не получали.

В судебном заседании представитель Администрации требования заявителя не признала, в удовлетворении заявления Дуровой Н.В о признании незаконным отказа Администрации муниципального образования «Город Можга» №*** от дд.мм.гггг и возложении обязанности по выдаче градостроительного плана просит отказать в полном объеме по следующим основаниям:

В соответствии с п. 2.5.2 Административного регламента предоставления Администрацией муниципального образования «Город Можга» муниципальной услуги «<данные изъяты>», утвержденного Постановлением Администрации муниципального образования «Город Можга» дд.мм.гггг №*** к заявлению о выдаче градостроительного плана земельного участка прилагается правоустанавливающий документ на земельный участок.

Дуровой Н.В. в качестве правоустанавливающего документа на земельный участок представлен договор аренды земельного участка от дд.мм.гггг, срок которого истек дд.мм.гггг.

Согласно правовой позиции, отраженной в п. 10 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 16.02.2001 N 59 "Обзор практики разрешения споров, связанных с применением Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" договор аренды, возобновленный на неопределенный срок в силу п.2 ст. 621 ГК РФ, является, по сути, новым договором аренды, заключенным на условиях, идентичных условиям окончившегося договора, однако, заключение нового договора, не соответствует требованиям действующего законодательства.

В соответствии с Постановлением Пленума ВАС РФ от 17.11.2011 N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды" в случаях, предусмотренных законом статьями 30 - 30.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ), договор аренды в отношении государственного или муниципального имущества может быть заключен только по результатам проведения торгов.

В связи с этим договор аренды названного имущества, заключенный на новый срок без проведения торгов, является ничтожным (статья 168 ГК РФ), равно как и соглашение о продлении такого договора.

Вместе с тем договор аренды государственного или муниципального имущества может быть возобновлен на неопределенный срок в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 621 ГК РФ, если этот договор заключен до вступления в силу закона, требующего обязательного проведения торгов для заключения договора аренды (статья 422 ГК РФ).

Статья 30.1 ЗК РФ регулирующая вопросы предоставления земельных участков для жилищного строительства введена Федеральным закон от 29декабря 2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" и согласно ст. 18 вышеуказанного закона вступила в силу с 01 октября 2005 г.

Договор аренды заключен дд.мм.гггг, т.е после вступления в силу ст. 30.1. ЗК РФ регулирующей порядок предоставления участков для жилищного строительства. В связи с чем, продление договора аренды возможно исключительно по результатам проведения торгов и соответственно нельзя признать продленным договор аренды земельного участка, расположенного по адресу: <***>.

Кроме того, дополнительно пояснила, что договор аренды прекратил свое действие,поскольку был заключен на 5 лет, разрешения за этот период на строительство не было получено,земельный участок используется не по назначению,никаких действий по возведению строительства произведено не было. Администрацией выставлялись извещения за аренду земли,поскольку участок не был возвращен по истечении срока договора.

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, судом установлены следующие обстоятельства, имеющие значение по делу:

Согласно протокола от дд.мм.гггг об итогах аукциона №*** по продаже права на заключение договора аренды земельного участка по адресу: <***> заявитель признана победителем торгов.

Предметом торгов являлся сформированный в установленном порядке земельный участок площадью <***> кв.м., границы и площадь которого соответствовали материалам межевания. Земельному участку присвоен кадастровый №***, в отношении него зарегистрировано право муниципальной собственности.

дд.мм.гггг между заявителем и Администрацией г. Можги заключен договор №*** об аренде земельного участка.

Договор в установленном порядке был зарегистрирован <данные изъяты> за №***. Срок действия договора был определен 5 лет, то есть до дд.мм.гггг.

дд.мм.гггг заявитель обратилась в Администрацию МО «Город Можга» с заявлением о выдаче градостроительного плана для строительства жилого дома с приложением к заявлению копий договора аренды земельного участка №*** от дд.мм.гггг, землеустроительного дела №*** от дд.мм.гггг, кадастрового плана земельного участка №*** от дд.мм.гггг №***.

Письмом Администрации города Можги за №*** от дд.мм.гггг заявителю было отказано в выдаче градостроительного плана земельного участка ввиду истечения срока действия договора аренды земельного участка №*** от дд.мм.гггг.

Указанные обстоятельства установлены в судебном заседании представленными и исследованными в суде документами.

Разрешая требования заявителя, суд приходит к следующему:

В соответствии со статьей 254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.

Согласно статье 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:

нарушены права и свободы гражданина;

созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;

на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании действий (бездействия) должностных лиц в течение 3 месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.

Заявитель оспаривает отказ Администрации в выдаче градостроительного плана земельного участка для строительства индивидуального жилого дома. Письмом от дд.мм.гггг за №*** администрация отказала заявителю в выдаче градостроительного плана по мотиву того, что срок действия договора аренды земельного участка №*** от дд.мм.гггг истек дд.мм.гггг.

В соответствии с п. 5 ст. 41, п. 1, 2 ст. 44 Градостроительного кодекса РФ, градостроительные планы земельных участков входят в состав документации по планировке территории, их подготовка осуществляется применительно к предназначенным для строительства земельным участкам в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа.

Согласно ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка и выдача градостроительного плана земельного участка осуществляется по заявлению заинтересованного в строительстве и реконструкции лица, обратившегося за данным планом в целях получения в дальнейшем разрешения на строительство (реконструкцию) объектов.

В соответствии с п. 1 ст. 44 Градостроительного кодекса РФ подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства земельным участкам.

В составе градостроительного плана земельного участка указываются, в том числе границы земельного участка, информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства (реконструкции) на указанном земельном участке (пункт 3).

Подготовка градостроительного плана земельного участка осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа (пункт 2).

Согласно п. 17 ст. 46 Градостроительного кодекса РФ в случае если физическое или юридическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, то орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его без проведения каких-либо дополнительных процедур и взимания платы.

Орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его. Орган местного самоуправления предоставляет заявителю градостроительный план земельного участка без взимания платы.

Постановлением главы Администрации муниципального образования «город Можга» от дд.мм.гггг №***, утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги "<данные изъяты>", в соответствии с которым определен орган, предоставляющий указанную государственную услугу, - <данные изъяты>, определен порядок предоставления государственной услуги, в том числе с использованием средств телефонной связи по номерам телефонов, посредством размещения в информационно - телекоммуникационной сети Интернет, установлены последовательность и сроки административных процедур по предоставлению государственной услуги, осуществляемой по запросу физического или юридического лица.

В соответствии с указанным Постановлением, <данные изъяты> подготавливают градостроительные планы земельных участков по заявлению собственников, арендаторов, пользователей земельных участков о выдаче градостроительных планов земельных участков, в отношении которых государственный кадастровый учет.

В соответствии с п. 2.1.1 Регламента, указанный выше отдел осуществляет прием заявлений и документов от заявителей для подготовки и выдачи градостроительного плана земельного участка либо мотивированного отказа. При этом, к заявлению о выдаче градостроительного плана земельного участка прикладываются документы, перечень которых установлен п. 2.5.2 Регламента.

Общий срок предоставления государственной услуги не должен превышать 30 дней с даты регистрации заявления (п. 2.2 Регламента; ч. 17 ст. 46 ГК РФ).

Из материалов дела усматривается, что основанием для отказа послужило только одно обстоятельство-истечение срока действия договора аренды земельного участка.

Суд считает, что данный отказ противоречит закону.

Согласно положениям ст. 30 ЗК РФ, предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: без предварительного согласования мест размещения объектов, либо с предварительным согласованием мест размещения объектов. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать перечень случаев, когда предоставление находящихся в собственности субъектов Российской Федерации земельных участков, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которыми в соответствии с земельным законодательством они вправе распоряжаться, осуществляется исключительно на торгах.

В соответствии со статьей 30.1 ЗК РФ, земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность или в аренду. Продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случаев, установленных пунктами 5.1 пункта 1 статьи 24, пунктом 2.1 статьи 30 и пунктом 27 статьи 38.1 ЗК РФ.

Предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка.

В соответствии со ст. 607 ГК РФ установлено, что объектом аренды может быть земельный участок. Законом могут быть установлены особенности сдачу в аренду земельных участков и других обособленных природных объектов.

В соответствии со статьей 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом (статья 310 ГК РФ).

Согласно пункту 2.1 договора аренды от №*** от дд.мм.гггг срок аренды устанавливается с дд.мм.гггг по дд.мм.гггг. Согласно п.7.2 указанного договора при отсутствии возражений сторон договор считается продленным на тех же условиях и на тот же срок.

Из материалов дела усматривается, что на момент окончания срока действия данного договора (дд.мм.гггг) спорный земельный участок находился у ответчика в аренде и при отсутствии возражений арендодателя срок действия данного договора в силу пунктов 2.3,7.2 договора пролонгировался на тот же срок.

В силу статьи 56 Гражданского процессуального кодекса РФ именно на Администрации лежит бремя доказывания наличия возражений о продлении договора аренды.

В ходе судебного разбирательства установлено, что по истечении срока действия договора аренды ответчик продолжает пользоваться указанным земельным участком. Со стороны арендодателя каких-либо возражений по факту пользования земельным участком после истечения срока договора не поступало и из чего следует его согласие на возобновление действия договора аренды на тот же срок.

Администрация не представила доказательств того, что у последней были какие-либо возражения по поводу продления договора аренды, и данные возражения доведены до истца. Более того, о том, что Администрация приняла условие о продлении договора аренды свидетельствует и факты выставления извещений на оплату арендной платы за дд.мм.гггг.

Довод Администрации, что договор аренды земельного участка прекращен, поскольку последний используется не по назначению, никаких действий заявителем по возведению строительства произведено не было, суд считает несостоятельным.

Правовой режим земель в период строительства имеет особенности, установленные земельным законодательством, которые, в частности, заключаются в возложении на арендатора определенных обязанностей на период строительства, определении ставок арендной платы и установлении в законе специальных оснований для прекращения договора аренды.

Согласно п.4 ст.46 Земельного Кодекса РФ аренда земельного участка прекращается при неиспользования земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение трех лет, если более длительный срок не установлен федеральным законом или договором аренды земельного участка, за исключением времени, необходимого для освоения земельного участка, а также времени, в течение которого земельный участок не мог быть использован по назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.

Из изложенного следует, что из срока аренды три года исключается время, необходимое для освоения земельного участка.

Между тем, в судебном заседании установлено, что на протяжении всего периода аренды выполняла договорные обязательства, в том числе своевременно оплачивала арендную плату, произвела ряд работ связанных проведением инженерно-технических коммуникаций, закупкой строительных материалов.

Данные обстоятельства подтверждаются исследованными в судебном заседании доказательствами : квитанциями об оплате арендной платы, договором поставки от дд.мм.гггг, расписками о получении денежных средств на проведение коммуникаций от дд.мм.гггг,дд.мм.гггг, накладными на покупку строительных материалов от дд.мм.гггг,дд.мм.гггг.

Довод ответчика, что продление договора аренды земельного участка возможно только по результатам торгов суд считает необоснованным по следующим основаниям:

В соответствии со статьей 30.1 ЗК РФ, земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность или в аренду. Продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случаев, установленных пунктами 5.1 пункта 1 статьи 24, пунктом 2.1 статьи 30 и пунктом 27 статьи 38.1 ЗК РФ.

Договор аренды №*** заключен на срок 5 лет по результатам торгов для индивидуального жилищного строительства с условием о продлении договора. Порядок заключения договора, условия договора аренды соответствовали действующему законодательству на дату заключения договора. Поскольку арендатор надлежащим образом исполнял свои обязанности по договору аренды, заключенному по результатам торгов, то по истечении срока договора аренды возможно продление срока договора на новый срок, если иное не установлено договором и срок действия договора аренды земельного участка для индивидуального жилищного строительства не ограничен законодательством РФ.

Земельным законодательством РФ не установлен предельный (максимальный) срок аренды земельного участка для индивидуального жилищного строительства, а также не установлен критерий определения срока аренды для того или иного вида использования земельного участка. При этом следует отметить, что п. 19 ст. 51 Градостроительного кодекса допускает выдачу разрешения для строительства индивидуального жилого дома на срок десять лет, что также свидетельствует о возможности продления договора аренды земельного участка без проведения торгов.

Таким образом, ответ Администрации не соответствует требованиям закона и нарушает права заявителя, его права с соблюдением п.1 ст.258 ГПК РФ подлежат восстановлению.

Согласно ст.98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу расходы.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

По смыслу ч. 4 ст. 103 ГПК РФ судебные расходы должны быть возмещены выигравшей спор стороне за счет средств бюджета, если проигравшая сторона в силу закона освобождена от уплаты государственной пошлины.

Таким образом, государственная пошлина не подлежит взысканию с Администрации муниципального образования «город Можга».

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Заявление Дуровой Н.В. - удовлетворить.

Признать действия Администрации муниципального образования «город Можга»,, выраженных в отказе в выдаче градостроительного плана земельного участка площадью <***> кв. м, расположенного по адресу: <***> незаконными.

Обязать Администрацию муниципального образования «город Можга» подготовить, утвердить и выдать Дуровой Н.В. градостроительный план земельного участка площадью <***> кв. м, расположенного по адресу: <***> в течение 30 дней со дня вступления решения в законную силу.

Возвратить истцу из бюджета муниципального образования «город Можга» государственную пошлину в размере <***> руб. 00 коп., уплаченную. по чеку- ордеру №*** от дд.мм.гггг.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд УР в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Можгинский районный суд УР.

Решение в окончательной форме изготовлено 25 января 2013 года.

Председательствующий судья Л.С. Дериглазова