Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-412/2014 ~ М-433/2014 от 29.07.2014

Дело № 2-412/14

    Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

Октябрьский районный суд Волгоградской области

в составе председательствующего Коноваловой С.А.,

с участием прокурора ФИО2,

заявителя ФИО1,

председателя Территориальной избирательной комиссии <адрес> – ФИО4,

при секретаре ФИО3,

рассмотрев в судебном заседании в р.<адрес> 1 августа 2014 года дело по заявлению ФИО1 об оспаривании постановления Территориальной избирательной комиссии <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в регистрации ФИО1 кандидатом на должность главы Новоаксайского сельского поселения Октябрьского муниципального района <адрес>, выдвинутому в порядке самовыдвижения»,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с заявление об оспаривании постановления Территориальной избирательной комиссии <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в регистрации ФИО1 кандидатом на должность главы Новоаксайского сельского поселения Октябрьского муниципального района <адрес>, выдвинутому в порядке самовыдвижения», в обоснование которого указал, что ДД.ММ.ГГГГ территориальная избирательная комиссия <адрес> Постановлением № отказала заявителю в регистрации кандидатом на должность главы Новоаксайского сельского поселения Октябрьского муниципального района <адрес>, которое нарушает его конституционное право избирать и быть избранным в органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Заявителем было предоставлено достаточное количество достоверных подписей. ДД.ММ.ГГГГ им были сданы подписные листы с подписями избирателей, в количестве 3 штук, сброшюрованных в папку, всего 14 подписей.

Рабочей группой все 14 подписей признаны недействительными, так как подписной лист не заверен собственноручной подписью лица, осуществляющего сбор подписей.

Считает принятое решение не законным, так как лично как кандидат собирал подписи и в данном случае достаточно одной его подписи как кандидата.

Просит отменить постановление Территориальной избирательной комиссии <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ и обязать Территориальную избирательную комиссию <адрес> зарегистрировать его кандидатом на должность главы Новоаксайского сельского поселения, выдвинутого в порядке самовыдвижения.

Заявитель ФИО1 в судебном заседании полностью поддержал заявленные требования по доводам указанным в заявлении и пояснил, что он как кандидат собирал подписи сам, и руководствуясь Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», который обладает высшей юридической силой по отношению к <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 1373-ОД "О выборах в органы местного самоуправления в <адрес>" подписные листы заверил одной своей подписью как кандидат, поскольку если подписи собирает кандидат, то в подписном листе достаточно одной подписи о его заверении. Просит заявление удовлетворить.

Представитель – Территориальной избирательной комиссии <адрес> – ФИО4 в судебном заседании заявление не признала и показала, что постановлением территориальной избирательной комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № создана Рабочая группа по приему и проверке избирательных документов, представляемых кандидатами, избирательными объединениями в территориальную избирательную комиссию <адрес> при проведении выборов в органы местного самоуправления в Октябрьском муниципальном районе <адрес> ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 25 минут кандидат на должность главы Новоаксайского сельского поселения Октябрьского муниципального района <адрес> ФИО1 представил в территориальную избирательную комиссию <адрес> документы необходимые для регистрации, в том числе папку с подписными листами в количестве 1 шт., подписные листы в количестве - 3 листов, количество подписей - 14.

ДД.ММ.ГГГГ в 16 часов состоялось заседание рабочей группы по вопросу проверки подписных листов представленных кандидатом ФИО1

В соответствии с п. 1 ст. 25, п. 9 ст. <адрес> «О выборах в органы местного самоуправления в <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №-ОД Постановлением ТИК <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № определено количество подписей избирателей, необходимое для регистрации и максимальное число подписей представляемых кандидатом на должность главы поселения в Октябрьском муниципальном районе на выборах, назначенных на ДД.ММ.ГГГГ. Для регистрации кандидата на должность главы Новоаксайского сельского поселения Октябрьского муниципального района число подписей необходимых для регистрации составляет 10 подписей, если для регистрации кандидата требуется представить менее 40 подписей, количество представляемых подписей избирателей может превышать количество подписей необходимое для регистрации кандидата не более чем на четыре подписи, что составляет 14 подписей.

По результатам проверки подписных листов рабочая группа выявила, что подписные листы 1, 2, 3 не заверены собственноручной подписью лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей. В соответствии с п. 6 ст. <адрес> «О выборах в органы местного самоуправления в <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №-ОД подписной лист заверяется лицом, осуществлявшим сбор подписей, которое собственноручно указывает свои фамилию, имя, отчество, дату рождения, серию, номер и дату выдачи паспорта или заменяющего его документа с указанием наименования или кода выдавшего его органа, а также адрес места жительства, ставит свою подпись и дату ее внесения, и кандидатом, который напротив своих фамилии, имени, отчества собственноручно ставит свою подпись и дату ее внесения.

Таким образом, закон исключает какой-либо иной способ заверения подписного листа сборщиком подписей и кандидатом, а нарушения данного правила устанавливает в качестве основания для признания всех содержащихся в таком подписном листе подписей недействительными.

Согласно пп. з п. 6.4 ст. 38 Федерального Закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № 67-ФЗ, пп. «д» пункта 8 статьи <адрес> «О выборах в органы местного самоуправления в <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №-ОД недостаточное количество представленных достоверных подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, является основанием для отказа в регистрации кандидата.

По окончании проверки подписных листов составлена ведомость проверки подписных листов и итоговый протокол проверки подписных листов, которые вручены ФИО1 непосредственно сразу после проверки подписных листов ДД.ММ.ГГГГ в 16 ч. 32 мин.

Выслушав заявителя ФИО1, председателя – Территориальной избирательной комиссии <адрес> – ФИО4, заслушав заключение прокурора ФИО2, полагавшего отказать в удовлетворении заявления ФИО1, исследовав материалы дела, суд находит требования ФИО1 необоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с положениями части 3 статьи 3 Конституции РФ высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы.

Согласно требованиям части 2 статьи 32 Конституции РФ граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Аналогичное положение закреплено в части 1 статьи 4 Федерального закона от 12.06.2002г. №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет, имеет право избирать, быть избранным депутатом представительного органа муниципального образования, голосовать на референдуме, а по достижении возраста, установленного Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, - быть избранным депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти, выборным должностным лицом. Гражданин Российской Федерации, который достигнет на день голосования возраста 18 лет, вправе участвовать в предусмотренных законом и проводимых законными методами других избирательных действиях, других действиях по подготовке и проведению референдума.

Следовательно, одной из задач действующего законодательства является обеспечение прав граждан избирать должностных лиц на основе состязательности и возможности выбора среди нескольких кандидатов.

В соответствии с требованиями пункта 11 статьи 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" избиратель, участник референдума ставят в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, а также указывают свои фамилию, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет на день голосования - дополнительно день и месяц рождения), адрес места жительства, серию, номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина. Данные об избирателе, участнике референдума, ставящих в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, могут вноситься в подписной лист по просьбе избирателя, участника референдума лицом, осуществляющим сбор подписей в поддержку кандидата, инициативы проведения референдума. Указанные данные вносятся только рукописным способом, при этом использование карандашей не допускается. Подпись и дату ее внесения избиратель, участник референдума ставит собственноручно. Избиратель вправе ставить подпись в поддержку выдвижения различных кандидатов, но только один раз в поддержку одного и того же кандидата. Участник референдума вправе ставить подпись в поддержку одной и той же инициативы проведения референдума только один раз.

В соответствии с требованиями пункта 1 статьи 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" в поддержку выдвижения кандидатов, инициативы проведения референдума могут собираться подписи избирателей, участников референдума в порядке, который определяется законом. Количество подписей, которое необходимо для регистрации кандидатов, составляет 0,5 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории избирательного округа в соответствии с пунктом 10 статьи 16 настоящего Федерального закона, за исключением случая, предусмотренного пунктом 1.1 настоящей статьи, но не может составлять менее 10 подписей.

Абзацем 3 пункта 2 ст.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 1373-ОД (в редакции ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №-ОД) «О выборах в органы местного самоуправления в <адрес>» предусмотрено, что на выборах выборного должностного лица местного самоуправления количество подписей, необходимое для регистрации кандидата, выдвинутого в порядке самовыдвижения, составляет 0,5 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории единого избирательного округа в соответствии с пунктом 10 статьи 16 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", но не может составлять мене 10 подписей.

Постановлением ТИК <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О количестве подписей избирателей, необходимых для регистрации кандидатов на выборах в органы местного самоуправления в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ» определено количество подписей избирателей, необходимое для регистрации и максимальное число предоставляемых кандидатом на должность главы поселения в Октябрьском муниципальном районе на выборах ДД.ММ.ГГГГ согласно приложению №, из которого следует, что максимальное количество подписей представленное кандидатом составляет 14 подписей.

Согласно пункту 12 статьи 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 259-ФЗ, каждый подписной лист должен быть заверен подписью лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, участников референдума. При заверении подписного листа лицо, осуществлявшее сбор подписей избирателей, участников референдума, собственноручно указывает свои фамилию, имя и отчество, дату рождения, адрес места жительства, серию, номер и дату выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код выдавшего его органа, а также ставит свою подпись и дату ее внесения.

Данные требования также закреплены в п.6 ст.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 1373-ОД "О выборах в органы местного самоуправления в <адрес>" при сборе подписей избирателей в поддержку кандидата в депутаты представительного органа муниципального образования, выдвинутого по одномандатному (многомандатному) избирательному округу, кандидата на должность выборного должностного лица местного самоуправления подписной лист заверяется лицом, осуществлявшим сбор подписей, которое собственноручно указывает свои фамилию, имя, отчество, дату рождения, серию, номер и дату выдачи паспорта или заменяющего его документа с указанием наименования или кода выдавшего его органа, а также адрес места жительства, ставит свою подпись и дату ее внесения, и кандидатом, который напротив своих фамилии, имени, отчества собственноручно ставит свою подпись и дату ее внесения.

Согласно пункту 13 статьи 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ, действующей с ДД.ММ.ГГГГ), каждый подписной лист с подписями избирателей в поддержку выдвижения списка кандидатов должен быть заверен уполномоченным представителем избирательного объединения. Каждый подписной лист с подписями избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидата должен быть заверен кандидатом. Каждый подписной лист с подписями участников референдума в поддержку инициативы проведения референдума должен быть заверен уполномоченным представителем инициативной группы по проведению референдума. При заверении подписного листа уполномоченный представитель избирательного объединения, кандидат, уполномоченный представитель инициативной группы по проведению референдума напротив своих фамилии, имени и отчества собственноручно ставят свою подпись и дату ее внесения.

В судебном заседании установлено следующее.

В период подготовки к выборам ФИО1 было принято решение принять участие в предстоящих выборах на должность главы Новоаксайского сельского поселения Октябрьского муниципального района <адрес>. ФИО1 решил сам собрать подписи в подписном листе у жителей <адрес>, и в последующем данный подписной лист передать в Территориальный избирательную комиссию <адрес>.

Собрав необходимый минимум подписей избирателей в количестве 14, ФИО1 передал данный подписной лист в Территориальную избирательную комиссию <адрес>.

Согласно ведомости от ДД.ММ.ГГГГ ТИК <адрес> рабочая группа в составе: ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 признала недействительными все подписи, отобранные для проверки соблюдений порядка сбора подписей избирателей, поскольку подписной лист не заверен собственноручной подписью лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей.

В обоснование недействительности собранных подписей комиссия сослалась на нарушения требований п.п. «ж» п.10. ст.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 1373-ОД "О выборах в органы местного самоуправления в <адрес>".

ДД.ММ.ГГГГ Территориальной избирательной комиссии <адрес> было вынесено постановление №, в соответствии с которым ФИО1 было отказано в регистрации его в качестве кандидата, выдвинутого в порядке самовыдвижения на должность главы Новоаксайского сельского поселения Октябрьского муниципального района <адрес>, в связи недостаточным количеством достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.

Согласно пп. «ж» п.10 ст.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 1373-ОД "О выборах в органы местного самоуправления в <адрес>" недействительными признаются все подписи в подписном листе в случаях, если подписной лист не заверен собственноручной подписью лица, осуществлявшего сбор подписей, и (или) собственноручной подписью кандидата, уполномоченного представителя избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов по единому избирательному округу, либо если хотя бы одна из этих подписей недостоверна, либо если подписной лист заверен лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, не достигшим к моменту сбора подписей возраста 18 лет, и (или) указанное лицо признано судом недееспособным, либо если не указана или не внесена собственноручно хотя бы одна из дат заверения подписного листа, либо если в сведениях о лице, осуществлявшем сбор подписей, и (или) в дате внесения подписи указанным лицом, кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов по единому избирательному округу, имеются исправления, специально не оговоренные соответственно лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов по единому избирательному округу, либо если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, о кандидате, об уполномоченном представителе избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов по единому избирательному округу, указаны в подписном листе не в полном объеме или не соответствуют действительности, либо если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, не внесены им собственноручно либо внесены нерукописным способом или карандашом

Поскольку в подписном листе, предъявленном в ТИК ФИО1, отсутствуют сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, все подписи в данном подписном листе признаются недействительными.
В силу пп. «з» п. 6.4 ст. 38 Федерального Закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № 67-ФЗ, пп. «д» пункта 8 статьи <адрес> «О выборах в органы местного самоуправления в <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №-ОД недостаточное количество представленных достоверных подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, является основанием для отказа в регистрации кандидата.

ФИО1 пояснил суду, что в соответствии с требованиями Федерального Закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № 67-ФЗ, поскольку он лично собирал подписи избирателей, то и подписной лист был им подписан один раз как кандидатом, то достаточно одной его подписи, суд принять во внимание не может, поскольку исходя из исследованных доказательств по делу, в подписных листах ФИО1 отсутствуют сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, что свидетельствует о недействительности всех подписей избирателей в данных подписных листах.

С учетом приведенных обстоятельств, а также вышеприведённых норм законодательства, суд считает заявленные требования ФИО1 необоснованными, в связи с чем, приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявления ФИО1 об отмене постановления территориальной избирательной комиссии <адрес> № «Об отказе в регистрации ФИО1 кандидатом на должность главы Новоаксайского сельского поселения Октябрьского муниципального района <адрес>, выдвинутому в порядке самовыдвижения» и обязании ТИК <адрес> зарегистрировать ФИО1 кандидатом на должность главы Новоаксайского сельского поселения, выдвинутому в порядке самовыдвижения.

На основании изложенного, ч.3 ст.3, ч.2 ст.32 Конституции РФ, ч.1 ст.4, п.п.1, 11, 12, 13 ст.37, п.п. «з» п.6.4. ст.38 Федерального закона от 12.06.2002г. №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», п.2 ст.24, п.6 ст.26, п.п. «ж» п.10 ст.28, пп. «д» п.8 ст.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 1373-ОД "О выборах в органы местного самоуправления в <адрес>", руководствуясь ст.ст. 194-198, 259-261 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Заявление ФИО1 об отмене постановления территориальной избирательной комиссии <адрес> № «Об отказе в регистрации ФИО1 кандидатом на должность главы Новоаксайского сельского поселения Октябрьского муниципального района <адрес>, выдвинутому в порядке самовыдвижения» и обязании ТИК <адрес> зарегистрировать ФИО1 кандидатом на должность главы Новоаксайского сельского поселения, выдвинутому в порядке самовыдвижения, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 5-ти дней со дня его изготовления в окончательной форме в Судебную коллегию по гражданским делам Волгоградского областного суда.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий : подпись

Копия верна.

    Судья                            С.А. Коновалова