Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-79/2015 от 11.11.2015

Дело №5-79/2015

            П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

26 ноября 2015года                        с.Вл-Александровское

Судья Партизанского районного суда Приморского края Вахрушева О.А.

Рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, возбужденном в отношении должностного лица главы партизанского муниципального района Щербаков К.К., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, по ст. 19.5ч1 Ко АП РФ,

            У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором ДН ОГИБДД МОМВД России «ФИО2» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5ч1 Ко АП РФ в отношении должностного лица, главы администрации ФИО2 муниципального района.

ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол № в отношении должностного лица- главы администрации Партизанского муниципального района Щербаков К.К., по ст. 19.5ч1 УК РФ, выразившееся в том, что ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 15 минут в районе ул. <адрес>, глава администрации ФИО2 муниципального района Щербаков К.К. не выполнил в установленный законом срок предписание должностного лица, осуществляющего гос.надзор, об устранении нарушений законодательства от ДД.ММ.ГГГГ: не провел грейдеровку дорожного покрытия проезжей части, согласно п. 3.1.1 ГОСТ Р50597-93.

    В судебное заседание должностное лицо- глава ФИО2 муниципального района Щербаков К.К. не явился, направил представителя в лице ФИО4 по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, удостоверенной нотариусом ФИО2 нотариального округа. Представитель ФИО4 с административным правонарушением не согласился, пояснив следующее. По административному делу, органом, составившим протокол об административном правонарушении, допущены грубые нарушения норм административного законодательства. Протокол № от ДД.ММ.ГГГГ составлен в отношении гражданина Щербаков К.К. По правонарушениям, предусмотренным ч1 ст. 19.5 Ко АП РФ субъектом является должностное лицо, не выполнившее в установленный срок предписание. В соответствии со ст. 2.4 Ко АП РФ должностным лицом является, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, т.е. наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях и т.д. Предписание выносится конкретному лицу- должностному лицу. В связи с этим протокол об административном правонарушении в дальнейшем должен быть составлен в отношении лица, не выполнившего возложенные на него обязанности. ДД.ММ.ГГГГ главным гос.инспектором БДД ОГИБДД МОМВД ФИО2 « ФИО2» вынесено предписание должностному лицу: главе администрации Партизанского муниципального района без указания фамилии, имени и отчества конкретного лица. Срок выполнения предписания установлен до ДД.ММ.ГГГГ. Однако в администрации Партизанского муниципального района вообще отсутствует должность главы администрации Партизанского муниципального района. В соответствии с ч2 ст. 23 Устава Партизанского муниципального района, утв. Решением Думы МО Партизанский р-он от ДД.ММ.ГГГГ № администрацию района возглавляет глава района. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, включительно, глава Партизанского муниципального района- Щербаков К.К. находился в очередном оплачиваемом отпуске, его обязанности исполнял ФИО5. Таким образом, должностное лицо- глава Партизанского муниципального района Щербаков К.К. не мог исполнить выданное ДД.ММ.ГГГГ предписание, поскольку в указанный период времени (в течение срока исполнения предписания- до ДД.ММ.ГГГГ) обязанности главы Партизанского муниципального района исполнял ФИО5. Кроме того, в предписании отсутствует подпись должностного лица, получившего предписание, отсутствует и уведомление конкретного должностного лица о времени и месте составления протокола об административном правонарушении. В определении о возбуждении дела об административном правонарушении указано о возбуждении административного дела в отношении юридического лица, далее указано что субъектом является должностное лицо. Кроме того в протоколе об административном правонарушении имеются объяснения ФИО6- начальника ОКС администрации Партизанского муниципального района, при этом доверенности от должностного лица- Щербаков К.К. на данное лицо –ФИО6 материалы дела об административном правонарушении не содержат. Имеется доверенность на представление интересов администрации Партизанского муниципального района. Просит учесть, что срок давности привлечения должностного лица по ч1 ст. 19.5 Ко АП РФ истек.

    Представитель МО МВД ФИО2 « ФИО2» ФИО7 с доводами представителя Щербаков К.К. не согласилась. Считает, что существенных нарушений норм административного законодательства допущенных при производстве по данному административному делу, влекущих прекращение производства по делу, не допущено.

    Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, пришел к выводу о том, что производство по делу подлежит прекращению, поскольку в действиях Щербаков К.К. –должностного лица главы Партизанского муниципального района отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный ч1 ст. 19.5 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 2.4 Ко АП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Примечание: под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

Согласно п. 19 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 19.12.2013) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена возможность привлечения к административной ответственности только за оконченное правонарушение. Административное правонарушение считается оконченным с момента, когда в результате действия (бездействия) правонарушителя имеются все предусмотренные законом признаки состава административного правонарушения. В случае, если в соответствии с нормативными правовыми актами обязанность должна быть выполнена к определенному сроку, правонарушение является оконченным с момента истечения этого срока.

    Частью 1 ст. 19.5 Ко АП РФ предусмотрена административная ответственность должностного лица за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Объективная сторона правонарушений, предусмотренных данной статьей, состоит в невыполнении в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства (например, предписания федерального антимонопольного органа, органа санитарного, пожарного надзоров, органа государственного контроля в сфере охраны окружающей среды, природопользования, органов ветеринарного и фитосанитарного надзора, органов, осуществляющих надзор в области финансовых рынков, и др.).

Субъектом административного правонарушения является должностное лицо, не выполнившее в установленный срок предписание. Субъективную сторону правонарушения характеризует умысел.

Согласно материалам административного дела, при вынесении предписания главным гос. инспектором БДД ОГИБДД МОМВД ФИО2 « ФИО2» от ДД.ММ.ГГГГ неверно указана должность лица, ответственного за исполнение предписания. Личной подписи должностного лица, в получении предписания не имеется. При проверке исполнения предписания не учтено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ обязанности главы Партизанского муниципального района исполнял, в соответствии с распоряжением №-рл- ФИО5.

    При составлении протокола об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо – Щербаков К.К. не присутствовал. При этом имеются объяснения лица, не имеющего права на представление интересов должностного лица- главы Партизанского района ФИО6. Представленная доверенность от ДД.ММ.ГГГГ предоставляет право на представление интересов юридического лица, но не должностного лица главы района ФИО8 В связи с чем процессуальных оснований для привлечения к участию в дела ФИО6 не имелось.

     Доводы представителя Щербаков К.К. об истечении срока давности привлечения к административной ответственности суд считает не состоятельными, поскольку согласно ч3 ст. 4.5 Ко АП РФ за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения.

Суд полагает, что данные нарушения порядка привлечения к административной ответственности, порядка составления протокола об административном правонарушении, а также отсутствие состава административного правонарушения в действиях главы Партизанского муниципального района Щербаков К.К. являются основанием для прекращения производства по делу.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.10,29.9, 30.3 Ко АП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

Прекратить производство по административному делу в отношении должностного лица- главы Партизанского муниципального района Щербаков К.К., возбужденного по ч1 ст. 19.5 Ко АП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения в действиях Щербаков К.К.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток в Приморский краевой суд, через Партизанский районный суд.

Судья                            Вахрушева О.А.