Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1351/2020 ~ М-1316/2020 от 31.07.2020

УИД:28RS0---38

2-1351/2020

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

18 августа 2020 года                                                                       г. Свободный

Свободненский городской суд Амурской области в составе председательствующего судьи Соколинской О.С.,

при секретаре судебного заседания Савельевой Л.Ю.,

с участием помощника Свободненского городского прокурора Лотаревой Ю.А., истца Вахниной Л.В., третьего лица Вахнина В.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Свободненского городского прокурора, действующего в интересах Вахниной Любовь Владимировны к Министерству социальной защиты населения Амурской области о признании за Вахниной Любовь Владимировной права на получение выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, в связи с утратой жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации и обязании включить Вахнину Л.В. в списки граждан, имеющих право на получение выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, в связи с утратой жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации,

                                            у с т а н о в и л:

Свободненский городской прокурор, действующий в интересах Вахниной Любовь Владимировны обратился в суд с иском к Министерству социальной защиты населения Амурской области о признании за Вахниной Любовь Владимировной права на получение государственного жилищного сертификата, в связи с утратой жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации и обязании включить Вахнину Л.В. в списки граждан, имеющих право на получение государственного жилищного сертификата, в связи с утратой жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации.

В судебном заседании -- истец уточнил требования, согласно которых просил признать за Вахниной Л.В. право на получение выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, в связи с утратой жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации и обязать ответчика включить Вахнину Л.В. в списки граждан, имеющих право на получение выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, в связи с утратой жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации.

Свои требования истец мотивировал, указывая на следующее. Во исполнение поручений прокуратуры области от -- --, -- --, городской прокуратурой на постоянной основе организованны проверки исполнения законодательства и соблюдения прав граждан, утративших жилье в результате чрезвычайной ситуации в связи с возникновением опасных природных явлений и подъемом уровня рек в -- года. -- Распоряжением ---р -- на территории Амурской области в связи с возникновением опасных природных явлений и подъёмом уровня рек на территориях Благовещенского, Зейского, Мазановского, Свободненского, Селемджинского, Серышевского, Сковородинского, Тамбовского районов, городов Благовещенск, Свободный, Зея введен региональный режим чрезвычайной ситуации.

    Распоряжением Администрации Свободненского района -- введен режим чрезвычайной ситуации на территории Свободненского района в границах Желтояровского, Новгородского, Малосазанского и Москвитинского сельсоветов. Статьей 1 Федерального Конституционного закона РФ от -- ---ФКЗ «О чрезвычайном положении» предусмотрено, что чрезвычайное положение означает вводимый в соответствии с Конституцией РФ и настоящим законом на всей территории РФ или в ее отдельных местностях особый правовой режим деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, их должностных лиц, общественных объединений, допускающий установленные настоящим ФКЗ №3 отдельные ограничения прав и свобод граждан РФ, иностранных граждан, лиц без гражданства, прав организаций и общественных объединений, а также возложение на них дополнительных обязанностей.

Введение чрезвычайного положения является временной мерой, применяемой исключительно для обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя РФ (часть 2 ФКЗ №3).

На основании статьи 3 закона чрезвычайное положение вводится лишь при наличии обстоятельств, которые представляют собой непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан или конституционному строю РФ и устранение которых невозможно без применения чрезвычайных мер.

В соответствии с частью 1 статьи 4 закона чрезвычайное положение на всей территории РФ или в ее отдельных местностях вводится указом Президента РФ с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации Федерального Собрания РФ и Государственной Думе Федерального Собрания РФ.

Согласно статье 7 Федерального закона РФ от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - ФЗ №68) ликвидация ЧС осуществляется силами и средствами организаций, органов местного самоуправления, органов исполнительной власти субъектов РФ, на территориях которых сложилась ЧС. При недостаточности вышеуказанных сил и средств в установленном законодательством РФ порядке привлекаются силы и средства федеральных органов исполнительной власти.

Механизм предоставления мер социальной поддержки в виде единовременной денежной выплаты на приобретение жилья определен Правилами предоставления гражданам выплат на приобретение, строительство или осуществление капитального ремонта жилых помещений в связи с утратой или повреждением жилых помещений в результате паводка, произошедшего в -- года на территории Амурской области (далее - Правила), утвержденных Постановлением Правительства Амурской области от -- --.

При этом указанная единовременная выплата предоставляется гражданам РФ, постоянно проживавшим в принадлежащем им на праве собственности жилом помещении, утраченном в результате чрезвычайной ситуации.

На основании Правил право на получение единовременной денежной выплаты имеют граждане РФ: а) лишившиеся единственного жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Амурской области; б) не имеющие в связи с обстоятельствами, установленными пунктом «а», иных правовых оснований для получения помощи в приобретении жилого помещения взамен утраченного в соответствии с федеральным законодательством; в) постоянно проживавшие в единственном принадлежащем им на праве собственности жилом помещении, признанном органом местного самоуправления муниципального образования Амурской области непригодным для проживания в соответствии с постановлением Правительства РФ от №47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».

Проверкой установлено, что на основании выписки из ЕГРН Вахниной Любови Владимировне на праве собственности принадлежит жилое помещение, расположенное по адресу: --, с. ФИО2, Свободненский район. На основании Распоряжения администрации Свободненского района -- от -- указанное жилое помещение входит в границы чрезвычайной ситуации. Решением Свободненского городского суда от -- установлен факт проживания Вахниной Л.В. в данном жилом помещении, в том числе и на день введения режима ЧС. Актами обследования -- от --, -- от -- и заключениями межведомственной комиссии, жилой дом по адресу: --, с. ФИО2, Свободненский район признан непригодным для проживания.

Согласно протоколу заседания комиссии при Правительстве Амурской области по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности -- от -- рекомендовано главам городских округов и муниципальных районов, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, при признании жилых домов (помещений) непригодными для проживания в решениях указывать на наличие причинно-следственной связи с чрезвычайной ситуацией (паводком).

На основании проведенного обследования жилого дома установлено сильное повреждение всех конструктивных элементов, влияющих на характеристики несущей способности объекта.

Для предоставления выплаты на приобретение или строительство жилого помещения Вахнина Л.В. обратилась с заявлением в ГКУ АО УСЗН по г. Свободному, ЗАТО Циолковскому, Свободненскому района в соответствии с п.2.3 Правил.

Министерством социальной защиты населения Амурской области рассмотрено заявление Вахниной Л.В., по результатам рассмотрения приняты решения об отказе в выплате, в связи с отсутствием права на основании п. 2.12, поскольку не установлено причинно-следственной связи. Поэтому прокурор обратился в данным иском в суд.

В судебном заседании помощник прокурора Лотарева Ю.А., Вахнина Л.В. на доводах и требованиях, иска с учетом уточнений требований, настаивали.

Третье лицо Вахнин В.Г. доводы иска поддержал.

Представители администрации Свободненского района, Малосазанского сельсовета Свободненского района в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения материалов дела. От администрации Свободненского района поступил письменный отзыв на исковые требования, согласно которого администрация поддерживает иск Вахниной Л.В. и просит его удовлетворить, поскольку жилое помещение по адресу: -- с. ФИО2, Свободненского района пострадало в результате --

Представитель ответчика Министерства социальной защиты населения Амурской области в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения материалов дела, представил возражения на иск, согласно которых просит отказать в удовлетворении иска, поскольку по результатам рассмотрения заявлений Вахниной Л.В. приняты решения об отказе в выплате, в связи с отсутствием права на основании п. 2.12, поскольку не установлено причинно-следственной связи между -- года и техническим состояние жилого помещения.

Выслушав пояснения помощника прокурора, Вахниной Л.В., Вахнина В.Г., изучив материалы дела, представленные сторонами отзывы на иск, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 12 ГПК РФ, правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались. В соответствии с ч. 1 ст. 57 ГПК РФ, доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.

В настоящем судебном заседании суд рассматривает дело по имеющимся в нём доказательствам.

Рассматривая требования прокурора, действующего в интересах Вахниной Любовь Владимировны к Министерству социальной защиты населения Амурской области о признании за Вахниной Любовь Владимировной права на получение выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, в связи с утратой жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации и обязании включить Вахнину Л.В. в списки граждан, имеющих право на получение выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, в связи с утратой жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации, суд полагает их законными, обоснованными, и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.3 ст. 15 ЖК РФ порядок признания помещения жилым помещением и требованиям, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято Постановление от 28 января 2006 года №47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».

В соответствии с п.7 названного Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Постановлением администрации Свободненского района от 08.09.2010 № 444 (с изменениями) создана межведомственная комиссия по признанию жилого помещения муниципального жилищного фонда пригодным (непригодным) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции; утверждено Положение о межведомственной комиссии но признанию жилого помещения муниципального жилищного фонда пригодным (непригодным) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции и се состав; делегированы полномочия по оценке соответствия частных жилых помещений, находящихся на территории Свободненского района установленным требованиям и по принятию решения о признании этих помещений пригодными (непригодными) для проживания.

В соответствии с п.47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года №47. по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико- экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Из п.43 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года №47 следует, что при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в Положении требованиям проверяется его фактическое состояние.

Как установил суд, Вахнина Л.В. на основании свидетельства о праве на наследство по закону от -- является собственником жилого дома и земельного участка площадью -- расположенных по адресу: -- -- Свободненского района.

Распоряжением администрации Свободненского района от -- -- с -- введен режим «Повышенной готовности» для Свободненского районного звена Амурской областной территориальной подсистемы РСЧС.

-- распоряжением ---р Губернатором Амурской области на территории Амурской области в связи с возникновением опасных природных явлений и подъёмом уровня рек на территориях Благовещенского, Зейского, Мазановского, Свободненского, Селемджинского, Серышевского, Сковородинского, Тамбовского районов, городов Благовещенск, Свободный, Зея введен региональный режим чрезвычайной ситуации.

Распоряжением Администрации Свободненского района -- от -- введен режим чрезвычайной ситуации с -- на территории Свободненского района в границах Желтояровского, Новгородского, Малосазанского и Москвитинского сельсоветов.

На основании Распоряжения администрации Свободненского района -- от -- указанное жилое помещение входит в границы чрезвычайной ситуации.

Решением Свободненского городского суда от -- установлен факт проживания Вахниной Л.В. в данном жилом помещении, в том числе и на день введения режима ЧС.

Жилой -- с. ФИО2 обследован межведомственной комиссией по признанию помещений жилыми помещениями, жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в Свободненском районе (акт обследования oт -- --).

Согласно заключения принятого по результатам обследования -- от -- межведомственной комиссии выявлены основания для признания помещения - жилого -- с. ФИО2, подвергшегося подтоплению в результате чрезвычайной ситуации (повышения уровня воды с превышением отметок опасного явления на реке Зея в период с --г.) непригодным для проживания в связи с большим физическим износом конструктивных элементов, которые были подвержены подтоплению.

Согласно протоколу заседания комиссии при Правительстве Амурской области по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности № 35 от 20.08.2019 рекомендовано главам городских округов и муниципальных районов, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, при признании жилых домов (помещений) непригодными для проживания в решениях указывать на наличие причинно-следственной связи с чрезвычайной ситуацией (паводком).

Согласно статье 18 Федерального закона РФ от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане РФ имеют право на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Согласно п. «л» ч. 1 ст. 11 названного Закона органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.

Порядок, условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 16.10.2019 № 1327 утверждены Правила предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, предоставления межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образований субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий, а также на компенсацию понесенных бюджетами субъектов Российской Федерации до предоставления трансфертов затрат, направленных на реализацию мероприятий (далее - Правила № 1327).

Пунктом 15 Правил № 1327 предусмотрено, что порядок и условия предоставления выплат гражданам, указанным в п. 6 настоящих Правил, на приобретение или строительство ими жилых помещений, осуществление такими гражданами капитального ремонта поврежденных жилых помещений, передачи гражданам, указанным в п. 6 настоящих Правил, жилых помещений, на финансовое обеспечение приобретения и (или) строительства которых предоставляются трансферты, устанавливаются высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Во исполнение положений указанных Правил Постановлением Правительства Амурской области от 22.10.2019 № 596 утверждены Правила предоставления гражданам выплат на приобретение, строительство или осуществление капитального ремонта жилых помещений в связи с утратой или повреждением жилых помещений в результате паводка, произошедшего в июле - августе 2019 года на территории Амурской области.

Пунктом 1.2 Правил № 596 предусмотрен перечь граждан, которым предоставляются выплаты на приобретение или строительство жилых помещений, а именно:

-    граждан, являвшихся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений или нанимателями утраченных жилых помещений по договорам социального найма и не имеющих на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания;

-    граждан, имеющих на день введения режима чрезвычайной ситуации документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации являются основанием для государственной регистрации права собственности на утраченные жилые помещения, и не имеющих на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания;

-    граждан, не являвшихся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений, но имеющих регистрацию по месту жительства в утраченных жилых помещениях на день введения режима чрезвычайной ситуации, относящихся к членам семьи граждан, указанных в подпункте 1 настоящего пункта, и не имеющих на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, а также граждан, относящихся к членам семьи граждан, указанных в подпункте 2 настоящего пункта и не имеющих на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания.

При таких обстоятельствах, право на получение выплаты на приобретение или строительство жилых помещений имеют граждане, чьи жилые помещения утрачены в результате паводка, произошедшего в -- на территории Амурской области, являвшиеся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений и не имеющих на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, и члены их семьи, имеющие регистрацию по месту жительства в утраченных жилых помещениях на день введения режима ЧС и не имеющие иного жилья в собственности.

В силу п. 2.10 1 в течение 5 рабочих дней со дня принятия комиссией решения о предоставлении выплаты на приобретение или строительство жилого помещения Министерство социальной защиты населения Амурской области формирует список семей и граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Амурской области, по форме согласно приложению -- к Правилам.

Поскольку в заключении межведомственной комиссии № 115 от --, принятого по результатам обследования (акт -- от --) указано, что выявлены основания для признания помещения - жилого -- с. ФИО2, подвергшегося подтоплению в результате чрезвычайной ситуации (повышения уровня воды с превышением отметок опасного явления на реке Зея в период с --г.) непригодным для проживания в связи с большим физическим износом конструктивных элементов, которые были подвержены подтоплению.

В связи с чем, суд не соглашается с доводами ответчика о том, что не указана причинно-следственная связь непригодности жилого помещения и чрезвычайной --

При таких обстоятельствах, иск Свободненского городского прокурора, действующего в интересах Вахниной Любовь Владимировны к Министерству социальной защиты населения Амурской области подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 107, 194 – 199, ГПК РФ, суд

р е ш и л:

иск Свободненского городского прокурора, действующего в интересах Вахниной Любовь Владимировны к Министерству социальной защиты населения Амурской области удовлетворить.

Признать за Вахниной Любовь Владимировной право на получение выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, в связи с утратой жилого помещения по адресу: -- с. ФИО2 района Амурской области в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей в --

Обязать Министерство социальной защиты населения Амурской области включить Вахнину Любовь Владимировну в списки граждан, имеющих право на получение выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, в связи с утратой жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей в --

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Свободненский городской суд Амурской области в течение одного месяца.

Мотивированное решение принято судом в окончательной форме 21.08.2020 года.

Судья Свободненского

          городского суда                                                    О.С.Соколинская

--

--

--

--

--

--

--

--

--

--

--

--

--

--

--

--

--

--