Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-32/2017 от 20.04.2017

Дело № 12-32/2017

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

гор.Полярный                         31 мая 2017 года

Судья Полярного районного суда Мурманской области Дулов Е.Ю.,

с участием:

представителя юридического лица, привлеченного к административной ответственности - АО "Главное управление жилищно-коммунального хозяйства" Кузнецовой А.Б.,

старшего помощника военного прокурора в/ч №... Метелькова Н.А.,

рассмотрев в судебном заседании жалобу АО "Главное управление жилищно-коммунального хозяйства" на постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Мурманской области Ямковой О.В. №... от <дата>, которым АО "Главное управление жилищно-коммунального хозяйства" привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях,    

У С Т А Н О В И Л:

02.03.2017 заместителем военного прокурора – в/ч №... Балбашовым С.В. возбуждено дело об административном правонарушении в отношении АО "Главное управление жилищно-коммунального хозяйства" (далее АО "ГУ ЖКХ") по ч.6 ст.5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее КоАП РФ).

Постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Мурманской области (далее ГИТ в МО) Ямковой О.В. №... от <дата> АО "ГУ ЖКХ" привлечено к административной ответственности по ч.6 ст.5.27 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в сумме 30 000 руб. Копия постановления вручена представителю АО "ГУ ЖКХ" 10.04.2017.

Из постановления следует, что согласно действующим в АО "ГУ ЖКХ" Правилам внутреннего трудового распорядка заработная плата работникам ТП "Водоканал" АО "ГУ ЖКХ" выплачивается два раза в месяц: 30 числа текущего месяца выплачивается часть заработной платы работника за текущий месяц; 15 числа следующего за отчетным месяцем – производится полный расчет с работником. <дата> отделом централизованной бухгалтерии ТП "Водоканал" АО "ГУ ЖКХ" работникам начислена вторая часть заработной платы за январь 2017 года, сведения и размер по которой направлены в финансовый отдел АО "ГУ ЖКХ" для производства выплаты. Однако, 16.02.2017 выплата второй части заработной платы работникам ТП "Водоканал" АО "ГУ ЖКХ" не произведена. По состоянию на 16.02.2017 задолженность АО "ГУ ЖКХ" по заработной плате перед 449 работниками ТП "Водоканал" АО "ГУ ЖКХ" составляет 10 002 379,39 руб.

17.04.2017 представитель АО "ГУ ЖКХ" обратился в суд с жалобой на указанное постановление, в котором просит постановление отменить. В обоснование жалобы указал, что нарушена территориальная подведомственность рассмотрения дела, так как объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.5.27 КоАП РФ характеризуется бездействием юридического лица, то дело должно быть рассмотрено по месту нахождения юридического лица. Местом нахождения АО "ГУ ЖКХ", в соответствии с п.1 ст.54 ГК РФ, является гор.Москва, а ТП "Водоканал" АО "ГУ ЖКХ" является обособленным подразделением АО "ГУ ЖКХ", не имеет статуса филиала или представительства, не имеет отдельного баланса и расчетного счета.

В судебном заседании представитель АО "ГУ ЖКХ" Кузнецова А.Б. поддержала доводы жалобы.

Государственный инспектор труда ГИТ в МО Ямковая О.В. в суд не явилась, представила письменный отзыв на жалобу, в котором просила в удовлетворении жалобы отказать. В отзыве указала, что с доводами жалобы о нарушении территориальной подведомственности рассмотрения дела не согласна, так как заработная плата работникам ТП "Водоканал" АО "ГУ ЖКХ" выплачивается по месту выполнения ими работ и переводится на банковские счета, открытые на территории Мурманской области, в связи с чем местом совершения административного правонарушения является фактическое нахождение ТП "Водоканал" АО "ГУ ЖКХ" – гор.Полярный Мурманской области.

Старший помощник военного прокурора в/ч №... в судебном заседании просил в удовлетворении жалобы отказать, считая постановление о привлечении АО "ГУ ЖКХ" законным и обоснованным.

Проверив материалы дела, заслушав участников процесса, считаю постановление государственного инспектора труда ГИТ в МО Ямковой О.В. от 10.04.2017 о привлечении АО "ГУ ЖКХ" к административной ответственности по ч.6 ст.5.27 КоАП РФ подлежащим отмене, а жалобу АО "ГУ ЖКХ" удовлетворению, по следующим основаниям.

Часть 6 ст.5.27 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за невыплату или неполную выплату в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством. Санкцией статьи предусмотрено административное наказание в виде административного штрафа для юридических лиц в сумме от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ч.1-2 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с п.1 ст.29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняет вопрос относится ли к их компетенции рассмотрение данного дела. Если рассмотрение дела не относится к компетенции судьи, органа, должностного лица, к которым протокол об административном правонарушении и другие материалы дела поступили на рассмотрение, то в силу п.5 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ выносится определение о передаче протокола об административном правонарушении и других материалов дела на рассмотрение по подведомственности.

Статьей 29.5 КоАП РФ предусмотрено, что дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения (часть 1). Дело об административном правонарушении, по которому было проведено административное расследование, рассматривается по месту нахождения органа, проводившего административное расследование (часть 2).

    В подпункте "З" п.3 Постановления от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" Пленумом Верховного Суда РФ разъяснено, что при определении подсудности необходимо также учитывать закрепленные в ст.29.5 КоАП РФ правила о территориальной подсудности дел об административных правонарушениях. В части первой этой статьи закреплено общее правило, в соответствии с которым дело рассматривается по месту совершения правонарушения. Местом совершения административного правонарушения является место совершения противоправного действия независимо от места наступления его последствий, а если такое деяние носит длящийся характер, - место окончания противоправной деятельности, ее пресечения; если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно было быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность. При определении территориальной подсудности дел об административных правонарушениях, объективная сторона которых выражается в бездействии в виде неисполнения установленной правовым актом обязанности, необходимо исходить из места жительства физического лица, в том числе индивидуального предпринимателя, места исполнения должностным лицом своих обязанностей либо места нахождения юридического лица, определяемого в соответствии со ст.54 ГК РФ. Вместе с тем подсудность дел об административных правонарушениях, возбужденных в отношении юридических лиц по результатам проверки их филиалов, определяется местом нахождения филиалов, в деятельности которых соответствующие нарушения были выявлены и должны быть устранены.

    Частями 2-3 ст.54 ГК РФ установлено, что место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации на территории РФ путем указания наименования населенного пункта (муниципального образования). Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, уполномоченных выступать от имени юридического лица в силу закона, иного правового акта или учредительного документа, если иное не установлено законом о государственной регистрации юридических лиц. В едином государственном реестре юридических лиц должен быть указан адрес юридического лица в пределах места нахождения юридического лица.

Как следует из постановления государственного инспектора труда ГИТ в МО Ямковой О.В. от 10.04.2017 и материалов дела АО "ГУ ЖКХ" привлечено к административной ответственности по ч.6 ст.5.27 КоАП РФ за невыплату в установленный срок второй части заработной платы за январь 2017 года 449 работниками ТП "Водоканал" АО "ГУ ЖКХ". Объективная сторона вмененного правонарушения выражается в бездействии по перечислению работникам общества заработной платы, то есть не исполнении обязанностей установленных ТК РФ и Правилами внутреннего трудового распорядка общества. ТП "Водоканал" АО "ГУ ЖКХ", расположенный в гор.Полярный Мурманской области, согласно Устава АО "ГУ ЖКХ" и Положения об обособленном подразделении ТП "Водоканал" АО "ГУ ЖКХ", не является юридическим лицом, не имеет статуса филиала и/или представительства, не имеет отдельного баланса и расчетного счета. Местом нахождения АО "ГУ ЖКХ" является гор.Москва. Работниками бухгалтерии ТП "Водоканал" АО "ГУ ЖКХ" производится начисление заработной платы и сведения об этом передаются в финансовый отдел АО "ГУ ЖКХ", расположенный в гор.Москве, для производства выплат.

Так как объективная сторона вмененного АО "ГУ ЖКХ" правонарушения выражается в бездействии по исполнению обязанности по перечислению работникам ТП "Водоканал" АО "ГУ ЖКХ" заработной платы за январь 2017 года, то местом совершения правонарушения является место нахождение АО "ГУ ЖКХ", то есть гор.Москва. Тот факт, что заработная плата работникам ТП "Водоканал" АО "ГУ ЖКХ" переводится на банковские счета, открытые в банках на территории Мурманской области, правового значения для определения места совершения правонарушения не имеет. Административное расследование по делу не проводилось.

С учетом изложенного, настоящее дело об административном правонарушении в отношении АО "ГУ ЖКХ" рассмотрено государственным инспектором труда ГИТ в МО Агиенко М.А. с нарушением ч.1 ст.29.5 КоАП РФ, так как дело подведомственно государственному инспектору труда ГИТ в гор.Москве.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом, то по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности.

Срок давности привлечения к административной ответственности по настоящему делу, согласно ст.4.5 КоАП РФ, не истек.

    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Жалобу АО "Главное управление жилищно-коммунального хозяйства" удовлетворить.

Постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Мурманской области Ямковой О.В. №... от <дата>, которым АО "Главное управление жилищно-коммунального хозяйства" привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях, отменить и направить дело на рассмотрение по подведомственности в Государственную инспекцию труда в гор.Москве.

Решение может быть обжаловано в 10-дневный срок в Мурманский областной суд.

Судья              Дулов Е.Ю.