Решение по делу № 12-22/2018 от 05.03.2018

дело № 12-22/2018

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление мирового судьи

по делу об административном правонарушении

с. Акъяр                                03 мая 2018 г.

Зилаирский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе судьи Фатхутдиновой Г.И., (адрес суда: 453800 РБ Хайбулинский район с. Акъяр, ул. Акмулы д. 24), рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении должностного лица генерального директора ООО «Башкирская медь» Лисица , в отношении которого постановлением мирового судьи судебного участка № 2 по Хайбулинскому району РБ от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ прекращено в связи с отсутствием события административного правонарушения,

установил:

ДД.ММ.ГГГГг. государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по РБ, заместителем начальника отдела экологического надзора Управления Росприроднадзор по РБ ФИО3 в отношении должностного лица генерального директора ООО «Башкирская медь» Лисица А.В. составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ в связи с неисполнением предписания №/АВ-3 от ДД.ММ.ГГГГг. в срок 10.01.2017г.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 по Хайбулинскому району РБ от ДД.ММ.ГГГГг. производство в отношении должностного лица генерального директора ООО «Башкирская медь» Лисица А.В. по делу об административном правонарушении по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ прекращено в связи с отсутствием события административного правонарушения

Не согласившись с постановлением мирового судьи, старший государственный инспектор в области охраны окружающей среды РФ по РФ ФИО1 обратилась с жалобой, мотивируя тем, что постановление мирового судьи в является незаконным, необоснованным и несправедливым, подлежащим отмене, с вынесением нового судебного акта, приводя доводы, о том, что предписание №/АВ-3 от ДД.ММ.ГГГГг. возобновило свое действие с ДД.ММ.ГГГГг. с момента вступления в законную силу решения Арбитражного суда РБ от ДД.ММ.ГГГГг. и на момент проведения проверки от ДД.ММ.ГГГГг. не исполнено; срок исполнения предписания не подлежит продлению на срок его приостановления, срок давности привлечения к административной ответственности по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ составляет 1 год.

В судебном заседании представитель генерального директора ООО «Башкирская медь» Лициса А.В. – ФИО2 с доводами жалобы не согласился, просил оставить без изменения постановление мирового судьи, указывая на то, что проверка выполнения предписания на основании приказа №-П от ДД.ММ.ГГГГг. является не законной, поскольку проведена до истечения срока исполнения предписания с учетом срока его приостановления; в протоколе об административном правонарушении не указаны конкретные действия (бездействия) должностного лица признанные неправомерными; не принято во внимание, что имеются непосредственные должностные лица ответственные за непосредственное исполнение предписаний; приказы о проведении плановой проверки в 2016г., на основании которой составлен акт № от ДД.ММ.ГГГГг. и выдано предписание, не доведены надлежащим образом до проверяемого юридического лица; срок проведения проверки Приказом №-П от ДД.ММ.ГГГГг. не обосновано продлен на 20 рабочих дней до ДД.ММ.ГГГГг.; предписание №/АВ-3 от ДД.ММ.ГГГГ не отвечает критерию исполнимости и незаконно возлагает на ООО «Башкирская медь» обязанность осуществить перерасчет платы за негативное воздействие на окружающую среду при отсутствии оснований для включения в него объемов вскрышных пород Дергамышского месторождения, тем самым указанное предписание нарушает права и законные интересы ООО «Башкирская медь»; срок давности привлечения к административной ответственности за вмененное правонарушение составляет 3 месяца и истек ДД.ММ.ГГГГг.; кроме того, при составлении протокола об административном правонарушении нарушен ФЗ № 294- ФЗ от 26.12.2008г. «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» не предоставлено право предоставить пояснения в течение 10 дней по поводу перерасчета платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Выслушав пояснения представителя генерального директора ООО «Башкирская медь» Лициса А.В. – ФИО2, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое указанным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, на основании приказов №-П от 29.03.2016г., №-П от 06.05.2016г., №-П от 09.06.2016г., №-П от 14.06.2016г., №-П от 16.06.2016г. в период с 16.05.2016г. по 11.07.2016г. Управлением Федеральной службы в сфере природопользования по РБ проведена плановая выездная проверка в отношении ООО «Башкирская медь», о чем составлен акт проверки № от 11.07.2016г.

На основании акта № от 11.07.2016г. в отношении ООО «Башкирская медь» выдано предписание №/АВ-3 от 11.07.2016г. в срок 10.01.2017г. осуществить перерасчет платы за негативное воздействие на окружающую среду за размещение в 3,ДД.ММ.ГГГГг., 1,2,3,ДД.ММ.ГГГГг., 1,2,3,4 кварталах 2015г. отходов 5 класса опасности (вскрышные породы) карьера «Дергамышский» массой 11206184,46 тонн и внести недостающую плату в бюджет.

Не согласившись с указанным предписанием ООО «Башкирская медь» обратилось в Арбитражный суд РБ с заявлением о признании предписания недействительным.

В рамках арбитражного процесса определением Арбитражного суда РБ от 19.10.2016г. приняты обеспечительные меры в виде приостановления действия предписания №/АВ-3 от 11.07.2016г.

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 27.02.2017г. в удовлетворении требований ООО «Башкирская медь» отказано. Обеспечительные меры принятые определением Арбитражного суда РБ от 19.10.2016г. отменены.

Постановлением Восемнадцатого Арбитражного апелляционного суда от ДД.ММ.ГГГГг. решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 27.02.2017г. оставлено без изменения, апелляционная жалоба ООО «Башкирская медь» без удовлетворения.

Приказом Управления Федеральной службы в сфере природопользования по РБ №-П от 17.05.2017г. в период с 29.05.2017г. по 27.06.2017г. назначена проведение внеплановой документарной проверки ООО «Башкирская медь» в части исполнения предписаний органов государственного контроля.

Согласно акту проверки №-В от 27.06.2017г. предписание №/АВ-3 от 11.07.2016г. не исполнено, в связи с чем в отношении должностного лица генерального директора ООО «Башкирская медь» Лициса А.В. составлен протокол об административном правонарушении №-О/АВ от 07.07.2017г. по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ (л.д. 6, 15).

Проанализировов обстоятельства дела об административном правонарушении, мировой судья при рассмотрении протокола об административном правонарушении пришел к выводу об отсутствии события административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ и прекращении производства по делу об административном правонарушении, поскольку предписание №/АВ-3 от 11.07.2016г. должно было быть исполнено не позднее дня истечения оставшегося срока исполнения предписания после вступления в законную силу решения Арбитражного суда РБ от 27.02.2017г. (15.05.2017г.), то есть не позднее ДД.ММ.ГГГГг. (с 10.01.2017г. - 6 месяцев 26 дней (с 19.10.2016г. по 15.05.2017г.)).

Однако вышеуказанный вывод мирового судьи, нахожу ошибочным, поскольку предписание №/АВ-3 от 11.07.2016г. содержало указание на представление перерасчета платы за негативное воздействие на окружающую среду за размещение в 3,ДД.ММ.ГГГГг., 1,2,3,ДД.ММ.ГГГГг., 1,2,3,4 кварталах 2015г. отходов 5 класса опасности (вскрышные породы) карьера «Дергамышский» массой 11206184,46 тонн и внести недостающую плату в бюджет в срок 10.01.2017г., с учетом обжалования вышеуказанного предписания, исполнение предписания возобновлено с 15.05.2017г. и должностное лицо было обязано его исполнить с 15.05.2017г., а согласно акту проверки №-В от 27.06.2017г. предписание №/АВ-3 от 11.07.2016г. не исполнено, следовательно, с постановлением мирового судьи согласиться нельзя.

Каких-либо ходатайств со стороны должностного лица генерального директора ООО «Башкирская медь» о продлении срока исполнения предписания №/АВ-3 от 11.07.2016г. не заявлено.

В соответствии с ч. 3 ст. 4.5 КоАП РФ за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении - одного года со дня его обнаружения.

Таким образом, в соответствии с ч. 3 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 названного Кодекса, составляет один год со дня его совершения, следовательно, срок давности по привлечения к административной ответственности по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ истекает 15.05.2018г.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГг. о прекращении производства по делу нельзя признать законным и оно подлежит отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение.

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,

решил:

постановление постановлением мирового судьи судебного участка № 2 по Хайбулинскому району РБ от ДД.ММ.ГГГГ отменить, материалы административного дела направить мировому судье судебного участка №2 по Хайбулинскому району Республики Башкортостан на новое рассмотрение.

Решение федерального судьи по жалобе на постановление мирового судьи по делу об административном правонарушении вступает в законную силу с момента его оглашения.

Вступившие в законную силу решение по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов правомочен пересматривать в порядке надзора председатель Верховного суда Республики Башкортостан.

Судья Фатхутдинова Г.И.