Дело № 2-76/2018
Решение
Именем Российской Федерации
город Шарыпово 05 апреля 2018 года
Шарыповский районный суд Красноярского края в составе:
председательствующего судьи Корнева И.А.,
при секретаре судебного заседания Ковалевой С.А.,
с участием представителя истца Полежаева Сергея Юрьевича – Давыденко Е.В., действующей на основании доверенности от 05 апреля 2017 года,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Полежаева Сергея Юрьевича к администрации Парнинского сельсовета Шарыповского района Красноярского края о признании права собственности на объект недвижимости,
Установил:
Истец Полежаев С.Ю., действуя через своего представителя по доверенности – Давыденко Е.В., обратился в суд с иском к администрации Парнинского сельсовета Шарыповского района Красноярского края о признании права собственности на нежилое здание – магазин, мотивируя заявленные требования тем, что 02 сентября 2010 года на основании постановления администрации Шарыповского района № истцу был предоставлен в аренду под строительство магазина земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>. Право на пользование землей закреплено договором аренды от 28 октября 2010 года №, срок аренды: с 28 октября 2010 года по 27 октября 2015 года. Истцу по его заявлению администрацией Шарыповского района был предоставлен Градостроительный план указанного земельного участка, на основании постановления администрации Шарыповского района от 30 марта 2011 года № истцом получено разрешение на строительство, срок действия которого установлен до 29 марта 2012 года. Истец начал строительство в мае 2011 года, строительство магазина было завершено к концу 2014 года. Обратившись с заявлением о вводе в эксплуатацию магазина в отдел градостроительства и имущественных отношений администрации Шарыповского района, истец получил отказ в выдаче разрешения на ввод, поскольку не был представлен правоустанавливающий документ на земельный участок, продленное разрешение на строительство, технический план объекта. Для получения технического плана необходимо также представить правоустанавливающий документ на земельный участок и действующее разрешение на строительство. Истец вновь обратился в администрацию Шарыповского района за предоставлением в аренду земельного участка, на котором им был возведен объект, однако ему было отказано. В Росреестре истцу было отказано в государственной регистрации права на объект недвижимости. В процессе строительства и по окончании него земельный участок содержался истцом в надлежащем состоянии, в период действия договора аренды и по настоящее время арендная плата за пользование земельным участком оплачивалась. Объект снабжен электроэнергией, о чем свидетельствует договор № об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 16 августа 2011 года, заключенный между ОАО «МРСК Сибири» и Полежаевым С.Ю. при таких обстоятельствах истец просит признать за ним право собственности на объект недвижимости – магазин, расположенный по адресу: <адрес>.
Определением Шарыповского районного суда от 19 февраля 2018 года, занесенным в протокол предварительного судебного заседания, принято уточнение исковых требований: основываясь на тех же обстоятельствах, истец просит признать за ним право собственности на объект недвижимости – нежилое здание (магазин), расположенное по адресу: <адрес>, инвентарный №, общей площадью <данные изъяты> кв.м (л.д. 39-40, 41).
В соответствии с ч. 1 ст. 48 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) граждане вправе вести свои дела в суде лично или через представителей. Личное участие в деле гражданина не лишает его права иметь по этому делу представителя.
Истец Полежаев С.Ю. в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела, обеспечил явку своего представителя – Давыденко Е.В. (по доверенности), ранее представлял заявление о рассмотрении гражданского дела в его отсутствие с участием своего представителя (л.д. 35).
Представитель истца Полежаева С.Ю. – Давыденко Е.В., действующая на основании доверенности в пределах представленных ей полномочий, заявленные исковые требования с учетом их последующего уточнения поддержала в полном объеме, просила удовлетворить. Дополнительно пояснила, что возведенный истцом объект недвижимого имущества не является самовольной постройкой, поскольку было получено разрешение на строительство и земельный участок, на котором он находится, ранее предоставлялся на законных основаниях.
Ответчик – администрация Парнинского сельсовета Шарыповского района Красноярского края – в судебное заседание своего представителя не направил, будучи надлежащим образом извещенным о дате и месте рассмотрения, каких-либо отзывов, возражений, ходатайств не представил.
Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора – Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю – надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного заседания, непосредственно в процесс явку своего представителя не обеспечило, каких-либо пояснений, отзывов либо ходатайств не представило.
Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора – администрация Шарыповского района Красноярского края – в судебное заседание явку своего представителя не обеспечило, извещено о времени и месте рассмотрения дела, представителем администрации района – Заварнициной Т.В., действующей на основании доверенности, представлен отзыв на исковое заявление, согласно которому истцу было отказано в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию нежилого здания - магазина, в связи с отсутствием необходимых документов: правоустанавливающего документа на земельный участок, разрешение на строительство, технический план объекта. Для получения технического плана и продления строительства в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации необходимо наличие правоустанавливающего документа на земельный участок, в данном случае – заключенный с администрацией Шарыповского района договор аренды земельного участка. В соответствии с п. 15 ст. 39.8 Земельного кодекса РФ арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды земельного участка без проведения торгов. Пунктами 3, 4 ст. 39.6 Земельного кодекса предусмотрены условия, необходимые для заключения договора аренды земельных участков без проведения торгов, по данным условиям необходимо подать заявление о заключении нового договора аренды на земельный участок до окончания срока предыдущей аренды. Такое заявление было подано истцом после дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка № от 23 октября 2010 года. При таких обстоятельствах администрация Шарыповского района не возражает против удовлетворения иска, однако в рамках действующего законодательства удовлетворение требований истца во внесудебном порядке не представляется возможным (л.д. 46-47).
При таких обстоятельствах, суд, руководствуясь ч.ч. 3 и 5 ст. 167 ГПК РФ счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.
Исследовав материалы дела, заявление ответчика, заслушав истца, свидетеля, суд пришел к следующему.
Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации (ч. 1 ст. 15).
Частью 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
В силу ч. 3 ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.
В силу ч. 5 ст. 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются.
Частью 1 ст. 218 ГК РФ установлено, что право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.
В соответствии с положениями ст. 219 ГК РФ право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.
В силу ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260). Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке. Последствия самовольной постройки, произведенной собственником на принадлежащем ему земельном участке, определяются статьей 222 настоящего Кодекса.
В соответствии с п.п. 2, 4 п. 1 ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; осуществлять другие права на использование земельного участка, предусмотренные законодательством.
Согласно п. 1 ст. 41 ЗК РФ лица, не являющиеся собственниками земельных участков, за исключением обладателей сервитутов, осуществляют права собственников земельных участков, установленные статьей 40 настоящего Кодекса, за исключением прав, установленных подпунктом 2 пункта 2 указанной статьи.
В силу п. 1 ст. 43 ЗК РФ граждане и юридические лица осуществляют принадлежащие им права на земельные участки по своему усмотрению, если иное не установлено настоящим Кодексом, федеральными законами.
В соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьей 3 Федерального закона № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство.
В силу ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
В соответствии с положениями ч. 7 ст. 51 ГрК РФ в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченную организацию, осуществляющую государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, Государственную корпорацию по космической деятельности "Роскосмос". Заявление о выдаче разрешения на строительство может быть подано через многофункциональный центр в соответствии с соглашением о взаимодействии между многофункциональным центром и уполномоченным на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления. К указанному заявлению прилагаются документы, в частности: правоустанавливающие документы на земельный участок; градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта реквизиты проекта планировки территории и проекта межевания территории.
Согласно положениям ст. 55 ГрК РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию необходимы документы, в частности: правоустанавливающие документы на земельный участок; градостроительный план земельного участка, представленный для получения разрешения на строительство, или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проект планировки территории и проект межевания территории; разрешение на строительство; документ, подтверждающий соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и подписанный лицом, осуществляющим строительство.
В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктами 3 и 4 настоящей статьи.
Согласно п. 20 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 29.12.2017) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), резервирование земель и изъятие земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации.
Как следует из ч. 3 указанного закона к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи.
Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов (часть 4 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ).
Согласно ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
В соответствии с положениями ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
Как установлено в судебном заседании и следует из договора аренды земельного участка № от 28 октября 2010 года (л.д. 17-18), заключенного на основании постановления администрации Шарыповского района № от 02 сентября 2010 года, между КУМИ и ЗО администрации Шарыповского района Красноярского края (арендодатель) и Полежаевым С.Ю. (арендатор), предметом которого является земельный участок из категории земель населенных пунктов, с кадастровым номером № имеющий местоположение: <адрес>, для использования в целях: для строительства магазина промышленных и продовольственных товаров, общей площадью 382 кв. м, земельный участок передается по акту приема-передачи, который является неотъемлемой частью настоящего договора (п. 1.1 Договора).
Пунктом 1.2 этого же договора установлено, что на земельном участке объекты недвижимого имущества отсутствуют.
По условиям договора срок аренды земельного участка установлен с 28 октября 2010 года по 27 октября 2015 года. Договор вступает в силу со дня его государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним (раздел 2 договора).
Данный договор аренды зарегистрирован 26 ноября 2010 года в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю, номер регистрации: №.
Разделом 3 договора определен размер и условия внесения арендной платы за участок.
К данному договору аренды прилагаются:
- кадастровый паспорт земельного участка, из которого следует, что сведения о правах на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м. отсутствуют (л.д. 19);
- расчет арендной платы (л.д. 20);
- акт приема-передачи земельного участка, предоставленного на праве аренды от 28 октября 2010 года, согласно которому земельный участок передан от имени муниципального образования «Шарыповский район Красноярского края» в лице КУМИ и ЗО администрации Шарыповского района Полежаеву С.Ю., в момент передачи земельный участок находится в удовлетворительном состоянии, пригодном для использования в соответствии с целями и условиями его предоставления. Взаимных претензий у сторон нет (л.д. 20 оборотная сторона).
На основании заявления Полежаева С.Ю. (вх. № от 03.02.2011), последнему администрацией Шарыповского района выдан градостроительный план земельного участка №, местонахождение земельного участка: <адрес>, кадастровый номер земельного участка: №, утвержденный постановлением главы Шарыповского района от 28.03.2011 № «Об утверждении градостроительного плана земельного участка на территории Шарыповского района». Согласно указанному градостроительному плану основными видами разрешенного использования являются объекты социального назначения, вспомогательными видами – объекты вспомогательного назначения, назначение объекта капитального строительство № 1 (согласно чертежу градостроительного плана) – магазин, площадь <данные изъяты> га, предельное количество этажей – <данные изъяты>. Объектов капитального строительства не имеется, объектов капитального строительства не представлено (л.д.22-24).
Стороной истца представлена копия разрешения на строительство № от 30 марта 2011 года, согласно которому администрация Шарыповского района разрешает Полежаеву С.Ю. строительство объекта капитального строительства – магазина, общей площадью <данные изъяты> кв.м, новое строительство, в одну очередь, расположенного по адресу: <адрес>. Срок действия настоящего разрешения – до 29 марта 2012 года (л.д. 10).
Согласно техническому паспорту нежилого здания, расположенного по адресу: <адрес>, имеющего инвентарный №, оно имеет назначение – магазин, общая площадь – <данные изъяты> кв.м, 1 надземный этаж, площадь застройки – <данные изъяты> кв. м, год завершения строительства – 2014, группа капитальности – 1. Паспорт составлен по состоянию на 19 апреля 2017 года (л.д. 6-9).
При этом согласно договору № об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, заключенному ОАО «МРСК Сибири» с Полежаевым С.Ю. 16 августа 2011 года, осуществляется технологическое присоединение для электроснабжения строительства магазина промышленных и продовольственных товаров, по адресу: <адрес> (л.д. 14-15).
Сведения о зарегистрированных правах на нежилое здание, расположенное по адресу: <адрес> АО «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» отсутствуют (л.д. 11).
Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю в государственной регистрации права собственности на спорный объект недвижимого имущества Полежаеву С.Ю. отказано, о чем свидетельствует уведомление от 26 июля 2017 года №. Отказ мотивирован тем, что в ЕГРН отсутствуют сведения об объекте недвижимого имущества – здания, расположенного по адресу: <адрес>, в связи с чем, необходимо предоставить заявление о государственном кадастровом учете и технический план, разрешение на ввод объекта недвижимого имущества в эксплуатацию не выдавалось (л.д. 16).
Администрацией Шарыповского района Полежаеву С.Ю. отказано в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства – магазина промышленных и продовольственных товаров, расположенного по адресу: <адрес>, на основании ч. 6 ст. 55 ГрК РФ в связи с непредставлением действующих правоустанавливающих документов на земельный участок (л.д. 12-13).
При этом, исходя из положений п. 15 ст. 39.8 ЗК РФ арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.
В соответствии с п. 3 ст. 39.6 ЗК РФ граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в следующих случаях: земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 настоящего Кодекса); земельный участок предоставлен гражданину на аукционе для ведения садоводства или дачного хозяйства.
На основании п. 4 ст. 39.6 ЗК РФ гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий:
- заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;
- исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;
- ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса;
- на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.
Несмотря на то, что по истечении срока действия договора аренды Полежаев С.Ю. продолжал нести бремя содержания указанного земельного участка, стороной истца в подтверждение внесения арендной платы по указанному договору представлена копия чека-ордера от 31 августа 2017 года (л.д. 21), истец своевременно (до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка) с соответствующим заявлением о заключении нового договора аренды не обратился. Данное обстоятельство, отраженное в исковом заявлении Полежаева С.Ю., сторонами не оспаривалось.
Строительство спорного объекта недвижимости начато истцом Полежаевым С.Ю. на основании разрешения на строительство на выделенном ему земельном участке, цель которого (для строительства магазина промышленных и продовольственных товаров) определена договором аренды земельного участка № от 28 октября 2010 года, год завершения строительства – 2014.
Учитывая вышеизложенное, спорный объект недвижимого имущества – нежилое здание (магазин) признакам самовольной постройки не отвечает, поскольку возведено на земельном участке, предоставленном в установленном законом порядке для этих целей, в соответствии с его разрешенным использованием и получением разрешения на строительство.
При таких обстоятельствах, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд находит исковые требования Полежаева С.Ю. законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
Решил:
Исковые требования Полежаева Сергея Юрьевича удовлетворить.
Признать за Полежаевым Сергеем Юрьевичем право собственности на нежилое здание (магазин), расположенное по адресу: <адрес>, инвентарный №, общей площадью <данные изъяты> кв.м.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда через Шарыповский районный суд Красноярского края в течение месяца со дня, следующего за днем составления мотивированного решения, то есть с 10 апреля 2018 года.
Председательствующий И.А. Корнев