Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-758/2018 ~ М-691/2018 от 06.09.2018

Дело 2-758/2018

Решение

Именем Российской Федерации

16 октября 2018 года г. Канск

Канский районный суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Конищевой И.И., при секретаре Ляпуновой О.В., с участием помощника Канского межрайонного прокурора Поздняковой Л.О., представителя ответчика Балабан А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Канского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ПАО «Красноярскэнергосбыт» о возложении обязанности обеспечить бесперебойную подачу электрической энергии на котельные,

установил:

Канский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ПАО «Красноярскэнергосбыт», в котором просит возложить на ответчика обязанность обеспечить бесперебойную подачу электрической энергии на котельные, расположенные в пос. Красный Маяк, ул. Советская, 30, ул. Животноводов, 9/1, на котельную, расположенную в с. Сотниково, ул. 30 лет Победы, 25, 47, на котельную, расположенную в д. Арефьевка, на котельную, расположенную в с. Астафьевка, на котельную, расположенную в с. Мокруша Канского района Красноярского края, обслуживаемых ООО «Коммунальщик Канского района».

Требования мотивированы тем, что Канской межрайонной прокуратурой проведена проверка по обращению директора ООО «Коммунальщик Канского района», согласно которому ПАО «Красноярскэнергосбыт» в лице Канского межрайонного отделения, находящегося по адресу: г. Канск, ул. Энергетиков, 3, прекратило подачу электрической энергии на котельные, расположенные в пос. Красный Маяк, ул. Советская 30, ул. Животноводов 9/1, котельные с. Сотниково, ул. 30 лет Победы 25, 47, котельную д. Арефьевка, котельную д. Астафьевка, котельную в д. Мокруша Канского района, которые производят подачу тепловой энергии на социально значимые объекты в пос. Красный Маяк, с. Сотниково, с. Астафьевка, д. Арефьевка, с. Мокруша Канского района, а также жилые дома с численностью населения более 1950 человек. До начала отопительного сезона осталось менее 2-х недель, начать отопительный сезон своевременно в вышеуказанных населенных пунктах будет невозможно. В ходе проверки установлено, что ООО «Коммунальщик Канского района» осуществляет эксплуатацию социально значимых объектов: 7-ми котельных: с. Арефьевка, 2-х котельных с. Сотниково, с. Астафьевка, с. Мокруша, 2-х котельных с. Красный Маяк для обеспечения жилого фонда и объектов соцкультбыта. ПАО «Красноярскэнергосбыт» является гарантирующим поставщиком электроэнергии. Между ООО «Коммунальщик Канского района» и Канским межрайонным отделением ОАО «Красноярскэнергосбыт» заключен договор № 9551 на потребление электрической энергии. В результате отсутствия электрической энергии в котельных пос. Красный Маяк, с. Сотниково, с. Астафьевка, д. Арефьевка, с. Мокруша Канского района, которые вырабатывают тепловую энергию на социально значимые объекты, а также жилые дома, невозможно начать отопительный сезон в вышеуказанных населенных пунктах. Причиной прекращения подачи электрической энергии на вышеуказанные котельные явилось нарушение условий договора в части оплаты за потребленные энергоресурсы со стороны ООО «Коммунальщик Канского района». Учитывая, наступление отопительного периода 2018-2019г.г., а также то, что ООО «Коммунальщик Канского района» обязано своевременно обеспечить потребителей тепловой энергией, ПАО «Красноярскэнергосбыт» в лице Канского межрайонного отделения ставят под угрозу начало отопительного сезона в населенные пункты, где оказывает услуги по теплоснабжению ООО «Коммунальщик Канского района». Самостоятельно обеспечить гражданам подачу тепловой энергии ООО «Коммунальщик Канского района» не может, так как самостоятельно электроэнергию не вырабатывает. Действия ПАО «Красноярскэнергосбыт» в лице Канского межрайонного отделения по не подаче электрической энергии на котельные, которые производят подачу тепловой энергии на социально значимые объекты являются незаконными и нарушают права граждан - жителей пос. Красный Маяк, с. Сотниково, с. Астафьевка, д. Арефьевка, с. Мокруша Канского район не только как потребителей жилищно-коммунальных услуг, но и как граждан имеющих право на благоприятную среду обитания, на приобретение товаров и услуг надлежащего качества и безопасности, которые предусмотрены Законом РФ от 07.02.1992 года №2300-1 «О защите прав потребителей».

В судебном заседании прокурор исковые требования поддержал и подтвердил их обоснованность.

Представитель ответчика ПАО «Красноярскэнергосбыт» Балабан А.В. в судебном заседании исковые требования не признала, представила суду письменный отзыв, в котором просит отказать в удовлетворении исковых требований, ссылаясь на то, что выводы истца не основаны на нормах закона. ПАО «Красноярскэнергосбыт» по отношению к гражданам не является ни изготовителем, ни исполнителем, ни продавцом, наоборот, третье лицо ООО «Коммунальщик Канского района» является лицом, реализующим товары потребителям по договору купли-продажи. В данном случае прокурору необходимо было обратиться с иском к третьему лицу о признании незаконным бездействия, выраженного в неприятии мер по разработке мероприятий по обеспечению готовности к введению в отношении его энергопринимающих устройств и объектов электроэнергетики полного ограничения режима потребления и обязании установить альтернативные источники питания.

Представитель третьего лица ООО «Коммунальщик Канского района» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению исходя из следующего.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его прав и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Таким образом, если во взаимоотношения юридических лиц фактически вовлечены граждане, приоритетными являются прав граждан.

Согласно ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется, в том числе, принуждением к исполнению обязанности в натуре.

В соответствии с п. 5 ст. 38 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ (ред. от 05.04.2013) «Об электроэнергетике» в отношении любого обратившегося потребителя гарантирующий поставщик, которым в данном случае является ОАО «Красноярскэнергосбыт» в лице Канского межрайонного отделения, обязан самостоятельно урегулировать отношения, связанные с оперативно-диспетчерским управлением, приобретением и передачей электрической энергии обслуживаемым им потребителям, с иными осуществляющими указанные виды деятельности организациями.

Договор, заключаемый гарантирующим поставщиком с потребителем электрической энергии, является публичным.

Согласно п. 32 Постановления Правительства РФ от 04.05.2012 N 442 (ред. от 27.08.2013) "О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии" гарантирующий поставщик реализует электрическую энергию (мощность) потребителям (покупателям) на территории своей зоны деятельности по публичным договорам энергоснабжения или купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности).

Гарантирующий поставщик обязан заключить договор энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)) с любым обратившимся к нему потребителем, точки поставки которого находятся в зоне деятельности гарантирующего поставщика и энергопринимающие устройства которого в установленном порядке присоединены к объектам электросетевого хозяйства, или с любым обратившимся к нему покупателем, действующим в интересах такого потребителя.

В соответствии с п. 1,7 ст. 38 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-Ф3 (ред. от 05.04.2013) "Об электроэнергетике" запрещается ограничение режима потребления электрической энергии, в том числе ее уровня, в отношении потребителей электрической энергии, не имеющих задолженности по оплате электрической энергии и исполняющих иные предусмотренные законодательством Российской Федерации и соглашением сторон обязательства.

Правительством Российской Федерации утверждается порядок полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии потребителями - участниками оптового и розничных рынков, в том числе его уровня, в случае нарушения своих обязательств потребителями. Указанный порядок обеспечивает запрет на нарушение прав иных потребителей в связи с вводимым ограничением режима потребления электрической энергии.

Постановлением Правительства РФ от 24.05.2017 № 624 в п. 7 и п. 8 Постановления Правительства РФ от 04.05.2012 N 442 "О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии" внесены изменения, согласно которым потребитель, в отношении энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики которого вводится ограничение режима потребления, обязан осуществить самостоятельно полное ограничение режима потребления указанными энергопринимающими устройствами и (или) объектами электроэнергетики на дату, которая указана в уведомлении об ограничении режима потребления, а если это ограничение вводится в отношении энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики потребителя, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, в день, следующий за датой, в которую этим потребителем в соответствии с пунктом 16(1) настоящих Правил должны быть выполнены мероприятия по обеспечению готовности к введению полного ограничения режима потребления. В случае если в отношении энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики потребителя вводится частичное ограничение режима потребления, этот потребитель обязан осуществить самостоятельно частичное ограничение режима потребления указанными энергопринимающими устройствами и (или) объектами электроэнергетики на дату и до уровня, которые указаны в уведомлении об ограничении режима потребления (пункт 7).

    Пунктом 8 вышеуказанного Постановления предусмотрены сроки и способы осуществления уведомления потребителя о введении ограничения потребления.

Согласно ст. 7 и ст. 14 Федерального закона «О защите прав потребителей» потребитель имеет право на то, чтобы услуга была безопасна для жизни и здоровья.

В силу ст. 9 Федерального Закона № 15-ФЗ т 26.01.1996 года «О введении в действие части второй ГК РФ», в случаях, когда одной из сторон в обязательстве является гражданин, использующий, приобретающий, заказывающий товары (работы, услуги) для личных бытовых нужд, такой гражданин пользуется правами стороны в обязательстве в соответствии с ГК РФ, а также правами, предоставленными потребителю Законом РФ «О защите прав потребителей» и изданными в соответствии с ним иными правовыми актами. Отсутствие договорных отношений в силу ст. 14 Закона РФ «О защите прав потребителей» не может служить основанием к нарушению законных прав и интересов потребителей.

В соответствии с п.1 ст. 10 ГК РФ не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.

В силу ст. 3 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ (ред. от 05.10.2015) «О естественных монополиях» естественная монополия - состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема производства), а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров.

В судебном заседании установлено, что 09.04.2010 между ОАО «Красноярскэнергосбыт» и ООО «Коммунальщик Канского района» заключен договор на электроснабжение № 9551, согласно которому ОАО «Красноярскэнергосбыт» обязуется осуществлять продажу электрической энергии, а также путем заключения договоров с третьими лицами обеспечить передачу электрической энергии и предоставление иных услуг, неразрывно связанных с процессом снабжения электрической энергией потребителей.

Согласно п. 10.1 договора на электроснабжение № 9551, он заключается на срок по 31.12.2010, считается ежегодно продленным при условии предоставления правоустанавливающих документов на объекты электроснабжения и если ни от одной из сторон не последует заявления об отказе от договора на новый срок (прекращении действия договора), об изменении договора или о заключении нового договора.

В свою очередь ООО «Коммунальщик Канского района» осуществляет поставку тепла следующим социально значимым объектам Канского района:

- двум котельным по адресам: п.Красный Маяк, ул.Советская, 30 и п.Красный Маяк, ул.Животноводов, 9/1, которые обслуживают: МБДОУ «Красномаяковский детский сад», МБОУ «Красномаяковская СОШ», ФАП п.Красный Маяк, МКУК «ЦКС администрации Терского сельсовета», администрацию Терского сельсовета, а также 471 жилое помещение, из них 5 многоквартирных домов, то есть не менее 900 человек, прочие объекты (ОАО «Племзавод Красный Маяк», пекарня, магазины и пр.);

- двум котельным по адресам: с. Сотниково, 30 лет Победы, 25, и с. Сотниково, 30 лет Победы, 47, которые обслуживают: МБДОУ «Сотниковский детский сад», МБОУ «Сотниковская СОШ», ФАП с.Сотниково, МКУК «ЦКС администрации Сотниковского сельсовета», администрацию Сотниковского сельсовета, а также 109 жилых помещений, не менее 300, прочие объекты (контора ЗАО «Арефьевское», гаражи, магазины и пр.);

- одной котельной в д. Арефьевка, которая обслуживает: МБОУ «Арефьевская ООШ», ФАП д. Арефьевка, 47 жилых помещений, т.е. не менее 150 человек;

- одной котельной в с. Астафьевка, которая обслуживает: МБОУ «Астафьевская СОШ», МКУК «ЦКС администрации Астафьевского сельсовета», Астафьевская участковая больница, администрация Астафьевского сельсовета, 90 жилых помещений, т.е. не менее 240 человек, прочие объекты (контора ОАО «Тайнинское», магазины и пр.);

- одной котельной в с. Мокруша, которая обслуживает: МБОУ «Мокрушинская СОШ», МБДОУ «Мокрушинский детский сад», МКУК «ЦКС администрации Мокрушинского сельсовета», администрацию Мокрушинского сельсовета, 108 жилых помещений, из них один многоквартирный дом, т.е. не менее 500 человек, прочие объекты (МАО «Мокрушинское», пекарня, магазины, гаражи и пр.)

Причиной не возобновления подачи электрической энергии на котельные, обслуживаемые ООО «Коммунальщик Канского района», послужило наличие задолженности по оплате за потребленные энергоресурсы со стороны ответчика.

Указанные обстоятельства подтверждаются: договором на электроснабжение № 9551 от 09.04.2010 с приложением, протоколом разногласий от 09.04.2010, дополнительным соглашением от 27.06.2014 к договору энергоснабжения № 9551, Уставом ООО «Коммунальщик Канского района», свидетельством о постановке на учет в налоговом органе ООО «Коммунальщик Канского района».

В соответствии с пунктом 18 Правил полного или частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 мая 2012 года N 442 (далее - Правила) в отношении потребителей, ограничения режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, частичное ограничение режима потребления вводится в соответствии с пунктом 17 Правил не ниже уровня аварийной брони.

Правила полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденные Постановлением Правительства РФ N 442 от 04 мая 2012 г., имеют приложение "Категории потребителей электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям".

Согласно пункту первому данного Приложения, к категориям потребителей электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим и социальным последствиям, относятся, в том числе, и медицинские учреждения.

Поскольку поставляемая электроэнергия на котельные является необходимым элементом производства горячей воды, направляемой для отопления социально-значимых объектов, прекращение подачи электроэнергии исключает возможность ее нагрева, и в дальнейшем ее поставки потребителям, в том числе и медицинским учреждениям, (ФАП п. Красный Маяк, ФАП д. Арефьевка), находящимся в данных населенных пунктах. Кроме того, ПАО «Красноярскэнергосбыт» имеет возможность взыскивать задолженность за потребленную электроэнергию, путем обращения в суд, однако ими был применен такой способ самозащиты своих прав, который привел к нарушению прав неопределенного круга лиц.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что действия ПАО «Красноярскэнергосбыт», в лице Канского межрайонного отделения, по не подаче электрической энергии на котельные, которые обеспечивают снабжение теплом социально-значимые объекты, а также жилые дома граждан пос. Красный Маяк, с. Сотниково, д. Арефьевка, д. Астафьевка, д. Мокруша Канского района, является незаконной и нарушает права граждан – жителей вышеуказанных поселков и деревень, как потребителей жилищно-коммунальных услуг, и как граждан имеющих право на благоприятную среду обитания, на приобретение товаров и услуг надлежащего качества и безопасности, которые предусмотрены Законом РФ от 07.02.1992 года № 2300-1 «О защите прав потребителей».

Поскольку ПАО «Красноярскэнергосбыт» является в соответствии с положениями ст. ст. 3, 4 Закона РФ «О естественных монополиях» монополистом на рынке услуг электроснабжения в Красноярском крае и занимает доминирующее положение хозяйствующего субъекта, действия ответчика по неподаче электроэнергии к котельным ведут к нарушению прав жителей пос. Красный Маяк, с. Сотниково, д. Арефьевка, д. Астафьевка, д. Мокруша Канского района, добросовестно оплачивающих коммунальные услуги, конечных абонентов и потребителей тепла, а доводы представителя ответчика основаны на неверном толковании закона.

Учитывая, что действия ПАО «Красноярскэнергосбыт», в лице Канского межрайонного отделения, по неподаче электроэнергии в котельные, нарушают права и законные интересы жителей на обеспечение их теплом в отопительный период, и ведут к созданию чрезвычайного положения в муниципальном образовании, что может повлечь имущественный ущерб, причинение вреда жизни и здоровью, исковое заявление прокурора подлежит удовлетворению.

На основании ч. 1 ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

решил:

Исковые требования Канского межрайонного прокурора к ПАО «Красноярскэнергосбыт» в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Возложить на ПАО «Красноярскэнергосбыт» обязанность обеспечить бесперебойную подачу электрической энергии на котельные, расположенные в пос. Красный Маяк, ул. Советская, 30, ул. Животноводов, 9/1, на котельную, расположенную в с. Сотниково, ул. 30 лет Победы, 25, 47, на котельную, расположенную в д. Арефьевка, на котельную, расположенную в с. Астафьевка, на котельную, расположенную в с. Мокруша Канского района Красноярского края, обслуживаемых ООО «Коммунальщик Канского района».

Взыскать с ПАО «Красноярскоэнергосбыт» государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 6000 (шесть тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Канский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий-                        Конищева И.И.

В окончательной форме

решение принято 21.10.2018.