Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-542/2015 ~ М-397/2015 от 09.04.2015

Дело № 2-<данные изъяты>

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Псков ДД.ММ.ГГГГ

Псковский районный суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Логинова Д.В.,

при секретаре Юшковой А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к <адрес>, Администрации СП ФИО5 об изменении вида разрешенного использования земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к <адрес>, Администрации СП «ФИО6 об изменении вида разрешенного использования земельного участка.

В обоснование иска указано, что на основании договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ истцу принадлежит на праве собственности земельный участок с КН <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, СП <адрес> с разрешенным видом использования для садоводства. В ответе № 1/4н-3090 от ДД.ММ.ГГГГ Государственный комитет <адрес> на обращение истца об изменении вида разрешенного использования земельного участка указал, что перенаправил заявление истца в <адрес> для принятия решения. В ответе № от ДД.ММ.ГГГГ <адрес> на обращение истца об изменении вида разрешенного использования указала, что применительно к территории СП «ФИО7» разработаны, утверждены и опубликованы Правила землепользования и застройки, в связи с чем они не имеют полномочий по решению данного вопроса.

На обращение истца от ДД.ММ.ГГГГ из Администрации СП «ФИО8» ответа не последовало. Земельный участок истца расположен в <адрес>» <адрес>, границы участка установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, располагается в зоне ЖД (многофункциональная зона малоэтажных жилых домов и объектов общественно-деловой застройки, расположенных на территории сельских населенных пунктов). Кроме того, земельный участок с <данные изъяты> имеет смежные границы с земельными участками с <данные изъяты>, при этом вид разрешенного использования обоих смежных участков – для ведения личного подсобного хозяйства. Земельный участок с КН <данные изъяты> принадлежит истцу на праве собственности и перевод целевого использования земельного участка :311 необходимо истцу для последующего объединения обоих участков в единый и для осуществления строительства жилого дома. Ввиду того, что в органе кадастрового учета отсутствуют документов волости в виде файлов в формате XML, созданных с использованием XML-схем, произвести государственный кадастровый изменений объекта недвижимости невозможно, что нарушает гражданские права истца. В связи с изложенным, истец просит изменить вид разрешенного использования земельного участка, принадлежащего на праве собственности ФИО1 с КН <данные изъяты> площадью 1171 кв.м., в составе земель населенных пунктов, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, с разрешенного использования «для садоводства» на вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства».

Истец ФИО1 и его представитель ФИО4 поддержали заявленные исковые требования и доводы, изложенные в исковом заявлении в полном объеме.

Представитель ответчика ФИО9» в судебном заседании исковые требования поддержала и пояснила, что в соответствии с постановлением Администрации СП «Логозовская волость» от ДД.ММ.ГГГГ № «О назначении публичных слушаний по Проекту внесения изменений в Генеральный план СП «<данные изъяты>» были проведены публичные слушания. Заключение по результатам публичных слушаний по Проекту внесения изменений в Генеральный план СП «<данные изъяты>» и Проект внесения изменений в Генеральный план СП «<данные изъяты>» направлены в Государственный комитет <адрес> по экономическому развитию и инвестиционной политике на утверждение, проект будет утвержден в конце июня 2015 года. На сегодняшний день Правила землепользования и застройки СП «<данные изъяты>» и Генеральный план СП «<данные изъяты>» утверждены, не утверждены вносимые в них поправки. После утверждения <адрес> данных поправок будут подготовлены данные в формате XML-схем для последующего их представления в орган кадастрового учета. Земельный участок истца находится в населенном пункте <адрес>, расположен в жилой зоне. На сегодняшний день по д. <адрес> не подготовлены данные в формате XML-схем для последующей передачи в орган кадастрового учета

Представитель соответчика <адрес>, извещенная надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела в суд не явилась, в заявлении суду просила рассмотреть дело в ее отсутствии, по заявленным исковым требования пояснила, что произвести государственный кадастровый учет изменений объекта недвижимости невозможно, так как в орган кадастрового учета не представлены документы в виде файлов в формате XML, созданных с использованием XML-схем (л.д. 27-28).

Представитель третьего лица ФГБУ «ФКП Росреестра» по <адрес>, в судебном заседании возражала в удовлетворении заявленных исковых требований, дополнительно пояснила, что законодательством предусмотрено право собственника самостоятельно выбирать вид разрешенного использования земельного участка только в том случае, если в орган кадастрового учета переданы координаты территориальных зон. На сегодняшний день в орган кадастрового учета Администрацией СП <данные изъяты>» не сданы Правила землепользования и застройки в формате XML-схем, в связи с чем, невозможно определить в какой территориальной зоне располагается земельный участок истца. Кроме того, помимо кадастрового номера земельного участка и определенных на местности границ, необходимо иметь границы территориальных зон. В случае принятия решения об изменении вида разрешенного использования земельного участка в отсутствии границ территориальных зон возможно выявление несоответствия той территориальной зоне, в пределах которой действует градостроительный регламент, даже возможно, что территориальные зоны будут делить земельный участок пополам.

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд находит иск необоснованным и не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка с <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, псковский район, <адрес>, имеющим вид разрешенного использования «для садоводства» (л.д. 6-8).

ДД.ММ.ГГГГ в ответ на заявление ФИО1 об изменении вида разрешенного использования земельного участка Государственный комитет <адрес> по имущественным отношениям сообщил, что заявление перенаправлено в <адрес> (л.д. 9).

ДД.ММ.ГГГГ в ответ на заявление ФИО1 <адрес> сообщила следующее, что в соответствии с ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 191-ФЗ «О введении в действие градостроительного кодекса Российской Федерации», решение об изменении вида разрешенного использования земельных участком на другой вид такого использования принимается главой местной администрации вплоть до утверждения в установленном Градостроительным кодексом РФ порядке правил землепользования и застройки (л.д. 10).

Согласно пп. 8 п. 1 ст. 1 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, при этом правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Статья 7 ЗК РФ предусматривает деление земель по целевому назначению на категории, среди которых законодателем выделены земли населенных пунктов.

В силу ст. 85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к различным территориальным зонам, в том числе к производственной территориальной зоне.

Зонирование территории в пределах населенного пункта осуществляется в соответствии с правилами землепользования и застройки, утвержденными органами местного самоуправления (ст. 8 ГрК РФ).

В пунктах 2 - 3 статьи 85 ЗК РФ закреплено, что правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Таким образом, собственник земельного участка вправе самостоятельно выбирать любой вид разрешенного использования своего участка, но с тем ограничением, что выбранный им вид использования должен быть разрешен регламентом той единственной территориальной зоны к которой относится данный земельный участок.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Исходя из приведенных норм закона, виды разрешенного использования земельного участка должны определяться в соответствии с градостроительным регламентом, установленным для территориальной зоны правилами землепользования и застройки. До утверждения правил землепользования и застройки населенного пункта решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид такого использования принимается главой местной администрации с учетом результатов публичных слушаний, проведенных в соответствии со ст. 39 ГрК РФ.

Положения ст. 39 ГрК РФ предусматривают, что заинтересованное физическое или юридическое лицо направляет в комиссию, созданную при органе местного самоуправления, заявление об изменении вида разрешенного использования. Вопрос об изменении одного вида разрешенного использования на другой подлежит обсуждению на публичных слушаниях. Заключение о результатах публичных слушаний должно быть опубликовано и размещено на официальном сайте органа местного самоуправления. На основании заключения о результатах публичных слушаний комиссия осуществляет подготовку рекомендаций и направляет их главе местной администрации.

С учетом данных рекомендаций глава местной администрации в течение трех дней со дня их поступления принимает решение о предоставлении разрешения на другой вид использования объекта или об отказе в предоставлении такого разрешения. Решение главы местной администрации может быть обжаловано в суд.

Таким образом, вопрос об изменении вида разрешенного использования относится к исключительной компетенции органа местного самоуправления и подлежит разрешению на основании заявления заинтересованного лица. В судебном порядке заинтересованным лицом может быть обжаловано либо само решение главы администрации, принятое по результатам публичных слушаний, либо бездействие органа местного самоуправления по рассмотрению заявления об изменении вида разрешенного использования.

Порядок кадастрового учета земельных участков в РФ определен Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» ( далее по тексту – Закон ).

Исходя из положений ч. 2 ст. 16 Закона кадастровый учет в связи с изменением вида разрешенного использования земельного участка осуществляется на основании заявления о кадастровом учете и необходимых в соответствии с данным Законом для осуществления такого учета документов, представленных заявителем или представленных в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Согласно ст. 15 Закона органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять документы для внесения сведений в государственный кадастр недвижимости в случаях принятия ими решений, в том числе утвержденные правила землепользования и застройки. При этом обязательным приложением к правилам землепользования и застройки является карта (план) объекта землеустройства, подготовленная в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 78-ФЗ «О землеустройстве».

В соответствии со ст. 2 ГПК РФ задачами гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан. При этом суд, будучи органом правосудия, не вправе подменять орган местного самоуправления, к компетенции которого относится рассмотрение заявлений об изменении вида разрешенного использования. Возможность изменения судом вида разрешенного использования земельного участка по заявлению собственников земельного участка действующим законодательством не предусмотрена.

При изложенных обстоятельствах оснований, предусмотренных законом, для удовлетворения иска не имеется.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к ФИО10 волость» об изменении вида разрешенного использования земельного участка с <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> разрешенного использования «для садоводства» на вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Псковский районный суд в течение 1 месяца со дня принятия мотивированного решения судаРешение в апелляционном порядке не обжаловано, вступило в законную силу 13 июля 2015 года

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: Логинов Д.В.