Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-291/2020 от 15.09.2020

№ 12-291/2020

РЕШЕНИЕ

    23 октября 2020 года                       г. Ижевск

Судья Устиновского районного суда г. Ижевска Удмуртской Республики Хаймина А.С.,

рассмотрев жалобу Акционерного общества «Ижевский электромеханический завод «Купол» на постановление государственного инспектора Российской Федерации по контролю за использованием и охраной водных объектов по Удмуртской Республике о назначении административного наказания от 16.06.2020 № 04-090/Пс по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.6 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора Российской Федерации по контролю за использованием и охраной водных объектов по Удмуртской Республике о назначении административного наказания от 16.06.2020 № 04-090/Пс Акционерное общество «Ижевский электромеханический завод «Купол» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Общество обратилось в суд с жалобой на данное постановление, просит его отменить, производство по делу прекратить. Требования мотивированы следующим: Удмуртской прокуратурой по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах была проведена проверка деятельности АО «Ижевский электромеханический завод «Купол», в ходе которой был выявлен факт водопользования без разрешительных документов. Было установлено, что АО «ИЭМЗ «Купол» на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование от 14.05.2015 № 272-с, зарегистрированного в государственном водном реестре 26.05.2015, осуществляло пользование водным объектом для сброса сточных вод в реку Октябринку (Старковку). Согласно п. 4 указанного решения о предоставлении водного объекта в пользование от 14.05.2015 № 272-с срок водопользования установлен до 08.04.2020. Сброс сточных вод в реку Октябринку (Старковку) без решения о предоставлении водного объекта осуществлялся после 08.04.2020. Постановлением Правительства РФ № 440 от 03.04.2020 «О продлении действия разрешений и иных особенностях в отношении разрешительной деятельности в 2020 году» Правительство РФ постановило о продлении действия срочных лицензий и иных разрешений по перечню срочных лицензий и иных разрешений, сроки действия которых истекают (истекли) в период с 15 марта по 31 декабря 2020 года и действие которых продлевается на 12 месяцев согласно приложению № 1. Постановлением Правительства РФ № 849 от 11.06.2020 (редакция от 11.06.2020, действует с 16.06.2020) в постановление Правительства РФ от 03.04.2020 № 440 были внесены изменения. Приложение № 1 было дополнено пунктами 8-12, а именно п. 10 решения о предоставлении водных объектов в пользование. При вынесении постановления по делу об административном правонарушении не была дана оценка доводам заявителя о возможности или невозможности применения положений ст. 2.9 КоАП РФ. Не были оценены обстоятельства совершенного административного правонарушения, степень общественной опасности правонарушения.

В судебном заседании представитель АО «ИЭМЗ «Купол» - Золотарева М.Н. (доверенность от 30.12.2019, сроком до 31.12.2020) доводы жалобы поддержала, просила ее удовлетворить.

Помощник прокурора Удмуртской прокуратуры по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах Копасов С.А. согласился с доводами жалобы, дополнительно пояснил, что Постановление Правительства РФ № 440 от 03.04.2020 улучшает положение АО «ИЭМЗ «Купол», таким образом, считал необходимым применить данное положение. В соответствии со ст.1.7 КоАП РФ, закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

В судебном заседании 15.10.2020 должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, государственный инспектор РФ по контролю за использованием и охраной водных объектов по УР - Шиврина Н.Ф. против удовлетворения жалобы возражала, представлены письменные возражения.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В ст. 26.1 КоАП РФ закреплены обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, в том числе наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Статьей 7.6 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за самовольное занятие водного объекта или его части, либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользование с нарушением его условий.

Согласно обжалуемому постановлению Удмуртской прокуратурой по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах проведена проверка деятельности АО «ИЭМЗ «Купол», в результате выявлены факты водопользования без разрешительных документов. В ходе проверки установлено, что АО «ИЭМЗ «Купол» на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование от 14.05.2015 № 272-с, зарегистрированного в государственном водном реестре 26.05.2015, осуществляло пользование водным объектом для сброса сточных вод в реку Октябринку (Старковку). Согласно п. 4 указанного решения о предоставлении водного объекта в пользование от 14.05.2015 № 272-с срок водопользования установлен до 08.04.2020. Сброс сточных вод в реку Октябринку (Старковку) без решения о предоставлении водного объекта осуществлялся после 08.04.2020.

Факт пользования АО «ИЭМЗ «Купол» водным объектом для сброса сточных вод в реку Октябринку (Старковку) с 09.04.2020 без предоставленного права пользования, а именно: без решения о предоставлении водного объекта в пользование, подтверждается «журналом учета водоотведения другими методами по р. Старковке (Октябринке)», представителем АО «ИЭМЗ «Купол» не оспаривается.

Вместе с тем, документы АО «ИЭМЗ «Купол» на получение решения о предоставлении водного объекта в пользование для сброса сточных вод зарегистрированы в Минприроды УР только 15.04.2020 за № 01-20/06423, то есть после окончания срока водопользования установленного до 08.04.2020 в решении о предоставлении водного объекта в пользование от 14.05.2020 № 272-с.

АО «ИЭМЗ «Купол» на право пользования водным объектом получено решение о предоставлении водного объекта в пользование от 08.05.2020 № 517-с, зарегистрированный в государственном водном реестре 21.05.2020 за № 18-10.01.01.012-Р-РСБХ-С-2020-02600/00, сроком водопользования до 08.04.2025.

Пользование водным объектом с 09.04.2020 по 20.05.2020 АО «ИЭМЗ «Купол» осуществляло без предоставленного права пользования, а именно: без решения о предоставлении водного объекта в пользование.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Водного кодекса Российской Федерации физические лица, юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 настоящего Кодекса.

Согласно п. 2 ч. 3 ст. 11 Водного кодекса Российской Федерации, п. 2 Правил подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование, утв. Постановлением Правительства РФ от 30.12.2006 № 844 право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается в целях сброса сточных вод осуществляется на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование.

В силу ч. 1 ст. 44 Водного кодекса Российской Федерации использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

В ходе проведенной Удмуртской прокуратурой по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах проверки в деятельности АО «ИЭМЗ «Купол» выявлены факты водопользования без разрешительных документов. 02.06.2020 и.о. Удмуртского прокурора по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах в отношении АО «ИЭМЗ «Купол» вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ст.7.6 КоАП РФ.

    Постановлением № 04-090/Пс от 16.06.2020 АО «Ижевский электромеханический завод «Купол» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.6 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Рассмотрев доводы, изложенные в жалобе представителем АО «Ижевский электромеханический завод «Купол» Золотаревой М.Н., судья учитывает, что Постановлением Правительства РФ № 440 от 03.04.2020 «О продлении действия разрешений и иных особенностях в отношении разрешительной деятельности в 2020 году» продлено действие срочных лицензий и иных разрешений по перечню срочных лицензий и иных разрешений, сроки действия которых истекают (истекли) в период с 15 марта по 31 декабря 2020 года и действие которых продлено на 12 месяцев согласно приложению № 1. Кроме того, Постановлением Правительства РФ № 849 от 11.06.2020 (ред. от 11.06.2020, вступившим в силу 16.06.2020) в Постановление Правительства РФ от 03.04.2020 № 440 внесены изменения. Приложение № 1 дополнено пунктами 8-12 (п.10 «решение о предоставлении водных объектов в пользование»).

Следовательно, доводы государственного инспектора РФ по контролю за использованием и охраной водных объектов по УР Шивриной Н.Ф. об отказе в удовлетворении жалобы и оставлении оспариваемого постановления в силе, нахожу несостоятельными, поскольку в соответствии с ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

В соответствии с п. 33.2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» и п. 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 № 37 «О некоторых вопросах, возникающих при устранении ответственности за совершение публично-правового правонарушения», следует, что после принятия закона, исключающего административную ответственность за содеянное, неисполненное (полностью или в части) к моменту устранения ответственности постановление о назначении административного наказания исполнению не подлежит.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При изложенных обстоятельствах считаю необходимым оспариваемое постановление государственного инспектора Российской Федерации по контролю за использованием и охраной водных объектов по Удмуртской Республике от 16.06.2020 № 04-090/Пс по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.6 КоАП РФ, в отношении АО «Ижевский электромеханический завод «Купол» отменить, производство по делу прекратить.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора Российской Федерации по контролю за использованием и охраной водных объектов по Удмуртской Республике от 16.06.2020 № 04-090/Пс по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.6 КоАП РФ, в отношении АО «Ижевский электромеханический завод «Купол» отменить, производство по делу прекратить.

Жалобу представителя АО «Ижевский электромеханический завод «Купол» Золотаревой Марины Николаевны удовлетворить.

Решение может быть обжаловано лицами, указанными в ст.ст. 25.1-25.5 Кодека Российской Федерации об административных правонарушениях, должностным лицом, вынесшим постановление, в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения путем подачи жалобы через Устиновский районный суд г. Ижевска Удмуртской Республики.

Судья                                                                                                                       А.С. Хаймина