Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-327/2021 ~ М-255/2021 от 19.03.2021

УИД 18RS0014-01-2021-000483-60

Дело №2-327/2021

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 апреля 2021 года пос. Игра Удмуртская Республика

Игринский районный суд УР в составе:

Председательствующего судьи Старковой Т.М.,

при секретаре Семиной Н.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике в защиту прав неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Игринский детский сад общеразвивающего вида №6», Администрации МО «Игринский район» об устранении нарушений санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике в защиту прав неопределенного круга лиц обратилось в суд с иском к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Игринский детский сад общеразвивающего вида №6», Администрации МО «Игринский район» об устранении нарушений санитарного законодательства, указывая при этом, что Управление Роспотребнадзора по Удмуртской Республике, являясь территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, в соответствии с пунктом 5 раздела 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 №322 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» осуществляет контроль и надзор за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и в области потребительского рынка. 18 января 2021 года, в 11 час. 00 мин., при проведении административного расследования в отношении в МБДОУ Игринский детский сад общеразвивающего вида №6 на основании определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 18.01.2021, по месту фактического осуществления деятельности: <адрес> установлены нарушения требований санитарного законодательства, а, именно, Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.7.2, 2.8.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи». В нарушение п. 2.7.2 СП 2.4.3648-20 конструкция окон в 13 групповых ячейках (в раздевальной комнате, в групповой, в спальне) не обеспечивает возможность проведения проветривания в зимнее время - окна деревянные, старые, форточки на окнах заклеены бумагой для оклейки окон. Деревянные рамы рассохлись, имеются щели между стеклополотном и оконными рамами, с окон дует. На нижней части стекла окон в группах и в спальнях наледь, окна закрыты полиэтиленовой пленкой, изолоном, что подтверждается фотографиями №№ 1,2,3,4. При этом, согласно п. 2.7.2 СП 2.4.3648-20 конструкция окон должна обеспечивать возможность проведения проветривания помещений в любое время года (за исключением детских игровых комнат, размещаемых в торгово-развлекательных и культурно-досуговых центрах, павильонах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения). Проветривание в присутствии детей не проводится. В нарушение п. 2.8.3 СП 2.4.3648-20 - остекленение окон в групповых ячейках выполнено не из цельного стекла, имеются трещины на стекле. Стекла склеены между собой скотчем, что подтверждается фотографиями № 5,6. При этом в соответствии с п. 2.8.3 СП 2.4.3648-20 остекленение окон выполняется из цельного стекла. Не допускается наличие трещин и иное нарушение целостности стекла. Чистка оконных стекол проводится по мере их загрязнения. Юридическое лицо МБДОУ «Игринский детский сад общеразвивающего вида № 6» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ в виде штрафа (постановление по делу об административном правонарушении территориального отдела Управления Роспотребнадзора по УР в п. Игра от 05.02.2021 № 12, вступило в законную силу 16.02.2021). При проведении административного расследования проведены измерения параметров микроклимата в детском саду, однако экспертиза на соответствие измеренных параметров микроклимата (температура и влажность воздуха) в групповых ячейках не проведена. Пунктом 2.7.1 СП 2.4.3648-20 предусмотрено, что в помещениях обеспечиваются параметры микроклимата, воздухообмена, определенные требованиями гигиенических нормативов. На момент проведения административного расследования гигиенические нормативы, регламентирующие микроклимат в дошкольных образовательных организациях, не были разработаны (письмо Филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в УР» в г. Глазове от 27.01.2021 №133). Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №2 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания». Допустимые величины параметров микроклимата в организациях воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи предусмотрены разделом V данных санитарных правил (таблица 5.34). Так, СанПиН 1.2.3685-21 предусмотрено, что в групповой (игровой), игровой комнате (помещениях), помещениях для занятий для детей от 3-х до 7-ми лет допустимая температура воздуха должна составлять 21-24 °С, в групповой (игровой), игровой комнате (помещениях), помещениях для занятий для детей до 3-х лет допустимая температура воздуха должна составлять 22 - 24 °С.. При этом согласно протоколу Филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в УР» в г. Глазове от 21.01.2021 №5/М, температура в центре помещения в групповой группе №4 (младшая) составляет от 19,5+2 до 19,6+2°С, в групповой группе № 2 (младшая) - от 18,0+2 до 18,3+2°С, в групповой группе №11 (подготовительная) - от 20,2+2 до 20,6+2°С, в групповой группе №7 (средняя) - от 19,0+2 до 19,8+2°С, в групповой группе №5 (средняя) - от 20,2+2 до 20,3+2°С, в групповой группе №10 (подготовительная) - от 19,3+2 до 19,4+2°С, в групповой группе №1 (ясельная) - от 18,7+2 до 18,8+2°С. Кроме того, СанПиН 1.2.3685-21 предусмотрена допустимая температура воздуха в спальных комнатах: 19-21°С. При этом согласно протоколу Филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в УР» в г. Глазове от 21.01.2021 №5/М, температура в центре помещения в спальной группе №4 (младшая) составляет от 18,9+2 до 19,0+2°С, в спальной группе №1 (ясельная) - от 18,5+2 до 18,6+2°С, в спальной группе №2 (младшая) - от 16,7+2 до 16,8+2°С, в спальной группе №11 (подготовительная) - от 18,2+2 до 18,3+2°С, в спальной группе №7 (средняя) - от 17,3+2 до 17,5+2°С. В данном случае, нарушения санитарно-эпидемиологических требований к условиям и организации воспитания в дошкольном общеобразовательном учреждении, могут способствовать возникновению и распространению инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний, повлечь угрозу здоровью детей, сотрудников и иных лиц, пребывающих в данном учреждении. В соответствии с положениями ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится, в числе прочего, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации. Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. Согласно ст. 41 Федерального закона №273-Ф3 охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе организацию и создание условий для профилактики заболеваний и оздоровления обучающихся, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий. Организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями. Отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации, предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду регулируются Федеральным законом от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Статьей 2 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ закреплено, что санитарно- эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности. Статья 11 Федерального закона №52-ФЗ предусматривает, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению. В организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе, меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства (ст. 28). Согласно п. 3 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных с образовательных организациях. В соответствии с п. 1.4 Устава МБДОУ «Игринский детский сад общеразвивающего вида № 6», его учредителем и собственником является муниципальное образование «Игринский район». Функции и полномочия учредителя собственника учреждения от имени Муниципального образования «Игринский район» осуществляет Администрация муниципального образования «Игринский район». В силу ст. 123.21 ГК РФ учредитель является собственником имущества, созданного им учреждения. Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором (ст. 210 ГК РФ). Согласно положениям п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд. Таким образом, Администрация муниципального образования «Игринский район» обязана финансово обеспечить устранение нарушений санитарного законодательства, выявленных в МБДОУ «Игринский детский сад общеразвивающего вида № 6». Категория лиц, чьи интересы затрагивает настоящее исковое заявление, непостоянна и персонально изменчива, поэтому настоящее исковое заявление предъявлено в интересах неопределенного круга лиц. Согласно действующему законодательству под понятием «защита неопределенного круга лиц» понимается защита общих интересов физических лиц, когда установление их точного количества не требуется. Предъявление искового заявления Федеральным органом исполнительной власти вызвано защитой прав и законных интересов неопределенного круга лиц, а также несовершеннолетних, чьи права и законные интересы на безопасные условия жизнедеятельности нарушены незаконным бездействием. Согласно п. 8.40 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ФИО2, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от ДД.ММ.ГГГГ №, Управление Роспотребнадзора по УР уполномочено, в том числе, предъявлять иски в суд в случае нарушения санитарного законодательства. В порядке ст. 46 ГПК РФ органы государственной власти вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в защиту прав несовершеннолетних. Истец просил обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Игринский детский сад общеразвивающего вида №» в месте фактического осуществления деятельности: <адрес>, провести замену окон в 13 групповых ячейках (в раздевальных комнатах, в групповых, в спальнях) в срок до 01.10.2021; обязать Администрацию муниципального образования «Игринский район» в срок до 01.07.2021 осуществить финансовое обеспечение Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Игринский детский сад общеразвивающего вида №6» для выполнения вышеуказанных работ.

В судебном заседании представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике Захарова М.Б. доводы, изложенные в исковом заявлении, а также требования, полностью поддержала, просила суд их удовлетворить. При этом уточнила срок выполнения мероприятий, указанных в исковом заявлении, а, именно, в отношении МБДОУ «Игринский детский сад общеразвивающего вида №6» – до 01 января 2022 года, в отношении Администрации МО «Игринский район» - без указания срока.

Представители ответчиков МБДОУ «Игринский детский сад общеразвивающего вида №6», Администрации МО «Игринский район» в судебном заседании полностью признали требования истца с уточненным сроком их исполнения, просили суд принять их признание иска, последствия принятия судом признания иска ответчиком, понимают.

Представитель истца не возражает, если суд примет признание иска ответчиками.

Суд принимает признание иска ответчиками, считая, что оно не противоречит закону и не нарушает прав и охраняемых законом интересов других лиц.

Последствия принятия судом признания иска ответчиками сторонам разъяснены и понятны.

Руководствуясь ст. ст. 39, 173, 194- 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Принять признание представителем Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Игринский детский сад общеразвивающего вида №6» Корепановой Наталией Леонидовной, являющейся заведующей детского сада, представителем Администрации МО «Игринский район» Шкляевым Константином Анатольевичем исковых требований об устранении нарушений санитарного законодательства.

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Игринский детский сад общеразвивающего вида №6», в месте фактического осуществления деятельности по адресу: Удмуртская Республика, пос. Игра, ул. Льва Толстого, д. 1А, провести в срок до 01 января 2022 года замену окон в 13 групповых ячейках (в раздевальных комнатах, в групповых, в спальнях).

Обязать Администрацию муниципального образования «Игринский район» осуществить финансовое обеспечение Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Игринский детский сад общеразвивающего вида №6» для выполнения вышеуказанных работ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня его вынесения путем подачи апелляционной жалобы через Игринский районный суд Удмуртской Республики.

Судья: