Решение по делу № 2-887/2013 ~ М-640/2013 от 24.05.2013

Гр.дело №2-887/13г.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 августа 2013 года г.Можайск

Судья Можайского городского суда Московской области Хлюстов В.В.,

с участием ФИО1 заявителей, ФИО2,

при секретаре Хмелевой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 об оспаривании отказа ФИО1 муниципального района в предоставлении земельных участков в собственность (заинтересованное лицо – СНТ «ФИО11», Филиал ООО «ФИО9» ФИО10 управление магистральных газопроводов), -

у с т а н о в и л:

ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 и ФИО6 обратились в суд с указанным заявлением, обосновывая свои требования тем, что они являются членами СНТ «ФИО12» и владеют, соответственно, садовыми земельными участками №№10, 8, 33, 68 и 70, и ДД.ММ.ГГГГ обратились в ФИО1 муниципального района с заявлением о предоставлении занимаемых участков с собственность, однако, решениями комиссии ФИО1 муниципального района по рассмотрению вопросов, связанных с распоряжением и использованием на территории ФИО1 муниципального района земельных участков, находящихся в собственности ФИО1 муниципального района и государственная собственность на которые не разграничена, а также по решению иных вопросов в сфере земельных отношений от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении участков в собственность каждому из заявителей было отказано со ссылкой на нахождение испрашиваемых участков в зоне минимальных расстояний газопровода. Полагая данные решения ФИО1 не соответствующим требованиям ст.28 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», а также ст.ст.27 и 28 ЗК РФ, заявители просят суд признать состоявшееся в отношении каждого из них решение Комиссии ФИО1 муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и обязать ФИО1 муниципального района в месячный срок со дня вступления в силу судебного решения принять решения о предоставлении заявителям земельных участков в собственность.

Заявитель, ФИО2, участвовавший в деле также в качестве ФИО1 заявителей ФИО5, ФИО6 и ФИО4, и ФИО1 заинтересованного лица – СНТ «ФИО13», в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявления в полном объеме.

Заявители, ФИО4, ФИО5 и ФИО6, в суд не явились.

Заявитель, ФИО3, обратилась в адрес суда с заявлением о рассмотрении данного дела в ее отсутствие (л.д.78).

ФИО1 муниципального района в суд не явился, в ходе предыдущего судебного заседания возражал против удовлетворения заявления, полагая его необоснованным, а оспариваемые заявителями решения – законными.

Заинтересованное лицо – Филиал ООО «ФИО14 управление магистральных газопроводов, своего ФИО1 в суд не направило, возражений на заявление суду не представило.

Суд считает, заявление подлежит удовлетворению.

В силу положений ч.3 ст.246 ГПК РФ, при рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, суд не связан основаниями и доводами заявленных требований.

В ходе судебного разбирательства из пояснений участников процесса и материалов дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Госкомпечати СССР был выдан государственный акт на право постоянного бессрочного и бесплатного пользования земельным участком площадью 12 га в ФИО1 <адрес> в границах согласно плану землепользования для коллективного садоводства (л.д.57-62). Решением исполкома ФИО1 городского Совета народных депутатов № от 23.04.1991г. были утверждены отведенные в натуре границы земельного участка площадью 12 га Госкомпечати СССР под коллективное садоводство из земель совхоза «Красный Балтиец» ФИО1 <адрес> (л.д.56), а решением от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.40) – утвержден Устав с/т «Ельня» Госкомпечати СССР от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.41-55).

Решением общего собрания с/т «ФИО16» от ДД.ММ.ГГГГ в члены товарищества были приняты ФИО2 и ФИО4, с выделением и закреплением за ними, соответственно, садовых земельных участков № площадью 700 кв.м (л.д.19) и № площадью 680 кв.м (л.д.20). Решением общего собрания с/т «Ельня» от ДД.ММ.ГГГГ в члены товарищества были приняты ФИО5 и ФИО6, с выделением и закреплением за ними, соответственно, садовых земельных участков № площадью 704 кв.м (л.д.21) и № площадью 704 кв.м (л.д.22). ФИО3 была принята в члены с/т «ФИО15» решением общего собрания от ДД.ММ.ГГГГ годас выделением и закреплением за ней садового земельного участка № площадью 700 кв.м (л.д.18).

В соответствии с кадастровыми выписками и паспортами на используемые заявителями земельные участки, все они относятся к категории земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования – для ведения садоводства (л.д.63-67).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 и ФИО6 обратились в ФИО1 муниципального района с заявлениями о предоставлении занимаемых ими земельных участков в собственность (л.д.88, 90, 92, 94, 96), однако, решениями Комиссии ФИО1 муниципального района по рассмотрению вопросов, связанных с распоряжением и использованием на территории ФИО1 муниципального района земельных участков, находящихся в собственности ФИО1 муниципального района и государственная собственность на которые не разграничена, а также по решению иных вопросов в сфере земельных отношений от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении участков в собственность каждому из заявителей было отказано со ссылкой на ст.28 ФЗ от 31.03.1999г. №69-ФЗ «О газоснабжении в РФ», п.7 ч.5 и абз.2 ч.2 ст.27 ЗК РФ, в связи с нахождением испрашиваемых участков в зоне минимальных расстояний газопровода-отвода ГРС 130 Белоусовского Управления магистральных газопроводов (л.д.89, 91, 93, 95, 97).

Данные решения были получены заявителями в период с 04 по ДД.ММ.ГГГГ (л.д.23-39).

В силу положений ст.256 ГПК РФ, гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. Пропуск трехмесячного срока обращения в суд с заявлением не является для суда основанием для отказа в принятии заявления. Причины пропуска срока выясняются в судебном заседании и могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявления.

В пункте 24 Постановления от ДД.ММ.ГГГГ № «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» Пленум Верховного Суда РФ разъяснил, что исходя из положений статьи 256 ГПК РФ, необходимо по каждому делу выяснять, соблюдены ли сроки обращения заявителя в суд и каковы причины их нарушения, а вопрос о применении последствий несоблюдения данных сроков следует обсуждать независимо от того, ссылались ли на это обстоятельство заинтересованные лица. При установлении факта пропуска без уважительных причин указанного срока суд, исходя из положений части 6 статьи 152, части 4 статьи 198 и части 2 статьи 256 ГПК РФ, отказывает в удовлетворении заявления в предварительном судебном заседании или в судебном заседании, указав в мотивировочной части решения только на установление судом данного обстоятельства.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд РФ в своих решениях, установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями на действия (бездействие) должностных лиц, нарушающие права и свободы граждан, обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушение конституционных прав граждан (определения от 21.04.2005г. №191-О, от 25.12.2008г. №990-О-О, от ДД.ММ.ГГГГ №215-О-О).

Принимая во внимание установленный судом факт получения заявителями оспариваемых решений от ДД.ММ.ГГГГ в период с 04 по ДД.ММ.ГГГГ, тогда как с данным заявлением в суд они обратились ДД.ММ.ГГГГ, суд считает, что установленный законом трехмесячный срок на обращение в суд ими не пропущен, в связи с чем, заявление подлежит рассмотрению по существу.

Согласно п.1 ст.28 Федерального закона от 15.04.1998г. №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», предоставление в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям, получившим такие земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов за плату или бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В силу положений пункта 4 статьи 28 Федерального закона №66-ФЗ, в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом. Предоставление в указанном случае такого земельного участка в собственность этого гражданина осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающими правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления этого гражданина или его ФИО1. К данному заявлению прилагаются следующие документы: описание местоположения такого земельного участка, подготовленное этим гражданином; заключение правления данного некоммерческого объединения, в котором указывается гражданин, за которым закреплен такой земельный участок, и подтверждается соответствие указанного описания местоположения такого земельного участка местоположению земельного участка, фактически используемого гражданином.

Пунктом 6 статьи 28 Федерального закона №66-ФЗ установлено, что исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, обладающие правом предоставления соответствующего земельного участка, в двухнедельный срок с даты получения заявления и необходимых документов в соответствии с пунктом 4 или 5 настоящей статьи обязан принять решение о предоставлении в собственность такого земельного участка либо об отказе в его предоставлении. Основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка является установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность.

В силу положений п.п.1 и 2 ст.27 ЗК РФ, оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом. Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с пп.7 п.5 ст.27 ЗК РФ, ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, предоставленные для нужд организаций транспорта, в том числе морских, речных портов, вокзалов, аэродромов и аэропортов, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, терминалов и терминальных комплексов в зонах формирования международных транспортных коридоров.

Согласно положениям ст.28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», на земельных участках, отнесенных к землям транспорта, устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования таких земельных участков. Границы охранных зон объектов системы газоснабжения определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. Владельцы указанных земельных участков при их хозяйственном использовании не могут строить какие бы то ни было здания, строения, сооружения в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения без согласования с организацией - собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею организацией; такие владельцы не имеют права чинить препятствия организации - собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф.

Пунктом 8 статьи 90 ЗК РФ установлено, что земельные участки, предоставленные под строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов трубопроводного транспорта, из состава земель других категорий не подлежат переводу в категорию земель транспорта и предоставляются на период осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта таких объектов. После ввода в эксплуатацию объектов трубопроводного транспорта земельные участки, предоставленные на период осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта таких объектов, возвращаются собственникам земельных участков. На земельные участки, где размещены подземные объекты трубопроводного транспорта, относящиеся к линейным объектам, оформление прав собственников объектов трубопроводного транспорта в порядке, установленном настоящим Кодексом, не требуется. У собственников земельных участков возникают ограничения прав в связи с установлением охранных зон таких объектов.

Исходя из системного толкования вышеперечисленных норм права, запрета на предоставление земельных участков, входящих в территорию садоводческого товарищества и, одновременно, расположенных в непосредственной близости от подземных газопроводов, в собственность членам такого товарищества действующим законодательством не установлено. Охранная зона объектов системы газоснабжения – это территория с особыми условиями использования, которая устанавливается в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, вдоль трассы газопроводов и вокруг других объектов данной системы газоснабжения в целях обеспечения нормальных условий эксплуатации таких объектов и исключения возможности их повреждения.

Таким образом, у собственников земельных участков, расположенных вблизи объектов системы газоснабжения, возникают ограничения прав в связи с установлением охранных зон таких объектов.

При таких обстоятельствах, суд не может признать оспариваемые заявителями решения ФИО1 муниципального района соответствующими действующему законодательству, в связи с чем, суд считает заявление ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 и ФИО6 – законным, обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.12, 198, 258 ГПК РФ, с у д ь я

р е ш и л:

заявление ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 и ФИО6 – удовлетворить.

Признать решения от ДД.ММ.ГГГГ комиссии ФИО1 муниципального района по рассмотрению вопросов, связанных с распоряжением и использованием на территории ФИО1 муниципального района земельных участков, находящихся в муниципальной собственности ФИО1 муниципального района и государственная собственность на которые не разграничена, а также по решению иных вопросов в сфере земельных отношений об отказе в предоставлении в собственность земельных участков в СНТ «ФИО17» ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 – незаконными.

Обязать ФИО1 муниципального района принять решение о предоставлении ФИО2 в собственность бесплатно земельного участка площадью 700 кв.м с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, СНТ «ФИО18», участок №10, в месячный срок со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Обязать ФИО1 муниципального района принять решение о предоставлении ФИО3 в собственность бесплатно земельного участка площадью 700 кв.м с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, СНТ «ФИО19», участок №8, в месячный срок со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Обязать ФИО1 муниципального района принять решение о предоставлении ФИО4 в собственность бесплатно земельного участка площадью 680 кв.м с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, СНТ «ФИО20», участок №33, в месячный срок со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Обязать ФИО1 муниципального района принять решение о предоставлении ФИО5 в собственность бесплатно земельного участка площадью 704 кв.м с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, СНТ «ФИО21», участок №68, в месячный срок со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Обязать ФИО1 муниципального района принять решение о предоставлении ФИО6 в собственность бесплатно земельного участка площадью 704 кв.м с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, СНТ «ФИО22», участок №70, в месячный срок со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Можайский городской суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья В.В.Хлюстов