Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-692/2022 ~ М-146/2022 от 18.01.2022

УИД 63RS0027-01-2022-000249-31

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 марта 2022 года г. Тольятти

Ставропольский районный суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Лазаревой Н.В.

с участием:

представителя административного истца Аленбатрова А.Н. - Степановой И.А. по доверенности

представителя административного ответчика - Администрации с.п. Севрюкаево Ставропольского района Самарской области - Еремина А.Н. по должности

представителя заинтересованного лица - ООО «Волжские берега» - Волик А.Г. по доверенности

при помощнике судьи Никулиной Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-692/2022 по административному иску Аленбатрова Анатолия Николаевича к Администрация с.п. Севрюкаево Ставропольского района Самарской области о возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в Ставропольский районный суд Самарской области с указанным иском. С учетом последующих изменений просит:

Обязать администрацию сельского поселения Севрюкаево муниципального района Ставропольский Самарской области внести земельный участок с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес> в инвентаризацию земель сельского поселения Севрюкаево муниципального района Ставропольский Самарской области и в его границы.

Заявленные требования мотивированы тем, что Аленбатрову А.Н. на праве собственности принадлежит земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> Распоряжением Главы сельского поселения Севрюкаево муниципального района Ставропольский Самарской области № 29 от 20.07.2017 года земельному участку присвоен почтовый адрес: <адрес>. Схемой согласования границ земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № определено расположение выданного Аленбатрову А.Н. земельного участка. Справкой главы сельского поселения Севрюкаево муниципального района Ставропольский Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № подтверждается, что вышеуказанный земельный участок при инвентаризации земель ошибочно не указан на схеме. Земельный участок имеет статус ранее учтенного земельного участка. Земельный участок огорожен забором, обрабатывается, используется под посадку картофеля, на земельном участке вырыт котлован под погреб и фундамент. Земельный участок используется согласно его назначения. Факт владения и пользования земельным участком подтверждается свидетельством о праве собственности и оплатой земельного налога в МИ ФНС № 15 по Самарской области. Граница земельного участка не была ранее установлена, в связи с изменением земельного законодательства возникла необходимость в межевании данного земельного участка и определении его площади и границ, при этом возникла сложность, т.к. земельный участок до настоящего времени не внесен в инвентаризацию земель с.п. Севрюкаево и в ПЗЗ с.п. Севрюкаево, следовательно установить границы и координаты на местности не возможно. 27.10.2021 года истец обращался в администрацию с.п. Севрюкаево муниципального района Ставропольский Самарской области и в Собрание представителей с.п. Севрюкаево муниципального района Ставропольский Самарской области с просьбой внесения указанного выше земельного участка в инвентаризацию земель сельского поселения Севрюкаево муниципального района Ставропольский Самарской области и в его границы, и внесения изменения в генеральный план застройки территории сельского поселения Севрюкаево муниципального района Ставропольский Самарской области, однако был дан формальный отказ. Решить вопрос во вне судебном порядке не представилось возможным в связи с чем Аленбатров А.Н. был вынужден обратиться в суд за защитой своих интересов.

Представитель административного истца в судебном заседании измененные требования поддержала, просила их удовлетворить до доводам изложенным выше.

Представитель административного ответчика в судебном заседании возражал относительно удовлетворения заявленных Аленбатровым А.Н. требований по основаниям изложенным в письменных возражениях, согласно которых земельный участок истца находится вне границ населенного пункта. Село Мордово - это остатки от некогда большого села Преображенское. В село Преображенское входили села Кольцово и Новый Путь, в настоящее время, последнее ликвидировано. Судебной землеустроительной экспертизой проведенной в рамках рассмотрения гражданского дела №2-19/2021 по иску Аленбатрова А.Н. к ООО «Волжские берега» об устранении реестровой ошибки, исключении из ЕГРН сведений о местоположении границ земельного участка, установлении площади, местоположения и границ земельного участка, установлено, что фактическое местоположение земельного участка, с кадастровым номером: № расположенного по адресу: <адрес> фактической площадью в ограждении равной 1653 кв.м. не совпадает с координатами по межевому плану Рыжовой Ю.А. Фактическое местоположение земельного участка, с кадастровым номером: № установлено в следующих координатах:

№	X	Y	Длина
1	381736.48	1331554.09
2	381775.85	1331602.41	62.33
3	381757.52	1331628.39	31.80
4	381737.36	1331618.07	22.65
5	381749.93	1331599.28	22.61
6	381748.33	1331597.68	2.26
7	381726.84	1331580.38	27.59
8	381722.20	1331576.91	5.79
1	381736.48	1331554.09	26.92

Граница земельного участка, с кадастровым номером № не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства, и не подтверждается документально. Административный ответчик обратился к кадастровому инженеру Спицыной Л.А. с целью установления факта нахождения земельного участка истца в границах населенного пункта - с.п. Севрюкаево. Согласно заключения от ДД.ММ.ГГГГ кадастрового инженера Спицыной Л.А. установлено полное наложение земельного участка Аленбатрова А.Н. на земельный участок с кадастровым номером №, принадлежащий ООО "Волжские берега. Зона, в которой находятся земельные участки с кадастровыми номерами № (Аленбатров А.Н.) и № (ООО "Волжские берега") - зона СХ (зона сельскохозяйственного использования). Однако, сопоставляя местоположение земельного участка с кадастровым номером № (Аленбатров А.Н.) и границ сельского поселения Севрюкаево Ставропольского района Самарской области, указанных в генеральном плане, можно прийти к выводу о том, что земельный участок вне границ населенного пункта. В результате сопоставления координат земельных участков с кадастровыми номерами № и № можно прийти к выводу о том, что земельный участок с кадастровым номером № фактически находится на землях сельскохозяйственного назначения в пределах границ земельного участка с кадастровым номерам № (принадлежит ООО «Волжские берега») и явно вне границ населенного пункта - сельского поселения Севрюкаево Ставропольского района Самарской области. Земельный участок с кадастровым номером № образован из земель бывшего колхоза Родники: сначала из земельного участка №, находящегося в долевой собственности был выделен участок №, потом путем раздела последнего был образован участок с кадастровым номером №. То есть выдел земельного участка мог осуществляться только в пределах границ земель бывшего колхоза Родники, имеющих сельскохозяйственное назначение. С учетом истории образования земельного участка №, последний не мог быть образован вне границ земель бывшего колхоза Родник. Учитывая установленное судом и заключением кадастрового инженера фактическое нахождение земельного участка на землях сельскохозяйственного назначения, то включение земельного участка административного истца в материалы инвентаризации земель с.п. Севрюкаево не представляется возможным

Представитель заинтересованного лица - ФГБУ "Национальный парк Самарская Лука" просил рассмотреть дело в его отсутствие, представил письменный отзыв по существу заявленные требований, согласно которым село Севрюкаево Ставропольского района Самарской области входит в границы национального парка «Самарская Лука». Земельный участок, указанный в иске, отнесен к землям сельхозназначения. Указанный участок не входит в состав лесного фонда национального парка, не располагается в заповедной или особо охраняемой зоне, вошел в границы национального парка "Самарская Лука" без изъятия из хозяйственной эксплуатации, его границы не пересекают границы участков, переданных в постоянное (бессрочное) пользование ФГБУ «Национальный парк «Самарская Лука».

Представитель заинтересованного лица - ООО «Волжские берега» возражала против удовлетворения требований административного истца, поскольку в соответствии с заключением КИ участков административного истца полностью накладывается на земельный участок ООО «Волжские Берега» и подтверждается экспертизой по делу, рассмотренному судьей Топчиевой Л.С.. Земельный участок истца находится вне границ сельского поселения Севрюкаево м.р. Ставропольский Самарской области. Подержала доводы представителя административного ответчика.

Представитель заинтересованного лица - собрания представителей с.п Севрюкаево м.р. Ставропольский Самарской области в судебное заседание не явился о слушании дела извещался надлежащим образом, просит о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Представители заинтересованных лиц - Министерства природных ресурсов и экологии РФ, Министерства Лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области; администрации муниципального района Ставропольский Самарской области в судебное заседание не явились о слушании дела извещались надлежащим образом, о причине неявки суду не сообщили. Информация о слушании дела была, в том числе, заблаговременно размещена на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Суд не находит оснований для отложения судебного разбирательства и полагает возможным рассмотреть данное дело в лиц, не явившихся в судебное заседание.

Выслушав явившихся участников гражданского дела, изучив письменные материалы дела, оценивая собранные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании каждого доказательства в отдельности, а также в их совокупности, суд находит заявленные требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

Согласно п. 1,2 с. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии со ст. 60 ЗК РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению.

Судом установлено, что истец Аленбатров А.Н. на основании выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок, выданной ДД.ММ.ГГГГ Главой администрации сельского поселения Севрюкаево муниципального района Ставропольский Самарской области зарегистрировал право собственности на земельный участок, площадью 2400 кв.м., с кадастровым номером: №, с назначением: земли населенных пунктов, для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ, выпиской из ЕГРН.

По сведениям ЕГРН граница земельного участка истца не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Межевание объектов землеустройства представляет собой работы по установлению на местности границ муниципальных образований и других административно-территориальных образований, границ земельных участков с закреплением таких границ межевыми знаками и определению их координат. Межевание проводится в том числе и как мероприятие по уточнению местоположения на местности границ объектов землеустройства при отсутствии достоверных сведений об их местоположении путем согласования границ на местности.

Истец Аленбатров А.Н. с целью уточнения местоположения границ и площади земельного участка обратился к кадастровому инженеру Рыжовой Ю.А.

Кадастровым инженером были проведены кадастровые работы и 23.06.2020 года был изготовлен межевой план.

Из заключения кадастрового инженера Рыжовой Ю.А. следует, что в ходе работ была вычислена точная площадь земельного участка, с кадастровым номером: №, принадлежащего Аленбатрову А.Н. которая составила 2345 кв.м., по сведениям ЕГРН площадь участка составляет 2400 кв.м., определены точные границы участка. Также было установлено, что земельный участок Аленбатрова А.Н. полностью накладывается на земельный участок, с кадастровым номером: №

Также судом установлено, что решением Ставропольского районного суда Самарской области от 30.06.2021 года по гражданскому делу № 2-19/2021 по иску Аленбатрова А.Н. к ООО «Волжские берега» об устранении реестровой ошибки, исключении из ЕГРН сведений о местоположении границ земельного участка, установлении площади, местоположения и границ земельного участка выявлено, что собственником земельного участка, с кадастровым номером: №(1) является ООО «Волжские берега». Право собственности подтверждается выпиской из ЕГРН приобщенной к материалам дела.

Земельный участок с кадастровым номером: № был образован в результате раздела земельного участка, с кадастровым номером: № в 2016 году.

Ранее земельный участок с кадастровым номером: № был образован в 2010 году в результате выдела в счет земельной доли на основании решения общего собрания участников долевой собственности в соответствии с Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». Границы и конфигурация указанного земельного участка была определена с учетом Плана земельного участка (единое землепользование) общей долевой собственности, в границах колхоза «Родники» Ставропольского района Самарской области, утвержденного Тольяттинским территориальным отделом Управления федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Самарской области. Данное обстоятельство подтверждается копией фрагмента проекта перераспределения земель колхоза им.Калинина (впоследствии колхоз «Родники» Ставропольского района Самарской области), выполненного институтом «ВолгоНИИгипрозем» в 1992 году, а также планом земельного участка (единого землепользования), находящегося в общей долевой собственности в границах «Родники» Ставропольского района Самарской области.

Согласно заключения судебной землеустроительной экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ, составленного экспертом ООО «Роспроект» Никириной Т.В. проведенной в рамках гражданского дела 2-19/2021 фактическое местоположение земельного участка, с кадастровым номером: №, расположенного по адресу: <адрес> фактической площадью в ограждении равной 1653 кв.м. не совпадает с координатами по межевому плану Рыжовой Ю.А. Фактическое местоположение земельного участка, с кадастровым номером: № установлено в следующих координатах:

№	X	Y	Длина
1	381736.48	1331554.09
2	381775.85	1331602.41	62.33
3	381757.52	1331628.39	31.80
4	381737.36	1331618.07	22.65
5	381749.93	1331599.28	22.61
6	381748.33	1331597.68	2.26
7	381726.84	1331580.38	27.59
8	381722.20	1331576.91	5.79
1	381736.48	1331554.09	26.92

Используя указанные выше координаты, кадастровым инженером установлено полное наложение земельного участка Аленбатрова А.Н. на земельный участок с КН №, принадлежащий ООО «Волжские берега» ИНН: 6382063191, сведения о котором внесены в ЕГРН 11.06.2015г. со следующими характеристиками: категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного и использования - для сельскохозяйственного производства, площадь - уточненная 102175 +/- 2797кв.м. Зона, в которой находятся земельные участки с кадастровыми номерами № (Аленбатров А.Н.) и № (ООО "Волжские берега") - зона СХ (зона сельскохозяйственного использования).

Генеральный план сельского поселения Севрюкаево Ставропольского района Самарской области, размещен в Федеральной государственной информационной системе территориального планирования. Граница сельского поселения не закоординирована. Однако, сопоставляя местоположение земельного участка с кадастровым номером № (Аленбатров А.Н.) и границ сельского поселения Севрюкаево Ставропольского района Самарской области, указанных в генеральном плане, можно прийти к выводу о том, что земельный участок вне границ населенного пункта.

В результате сопоставления координат земельных участков с кадастровыми номерами № и №, сравнительного анализа генерального плана сельского поселения Севрюкаево Ставропольского района Самарской области, размещенного в Федеральной государственной информационной системе территориального планирования, можно прийти к выводу о том, что земельный участок с кадастровым номером № фактически находится на землях сельскохозяйственного назначения в пределах границ земельного участка с кадастровым номерам № (принадлежит ООО «Волжские берега») и явно вне границ населенного пункта - сельского поселения Севрюкаево Ставропольского района Самарской области.

Исходя из вышесказанного суд приходит к выводу о том, что граница земельного участка, с кадастровым номером: № не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства, и не подтверждается документально.

Указанные выше обстоятельства подтверждаются материалами дела, в том числе вступившим в законную силу решением суда по делу № 2-19/2021.

Учитывая установленное судом и заключением кадастрового инженера фактическое нахождение земельного участка на землях сельскохозяйственного назначения, то включение земельного участка административного истца в материалы инвентаризации земель с.п. Севрюкаево м.р. Ставропольский Самарской области не представляется возможным, в связи с чем заявленные административным истцом требования удовлетворению не подлежат.

Кроме того, в соответствии с Положением о порядке проведения инвентаризации земель, утвержденным Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 12.07.1993 года N 659, инвентаризация земель проводится во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 23 апреля 1993 года N 480 "О дополнительных мерах по наделению граждан земельными участками" с целью определения возможности предоставления их гражданам для индивидуального жилищного строительства, садоводства, личного подсобного хозяйства и иных целей (пункт 1 Положения).

При проведении инвентаризации выявляются: соответствие документов, удостоверяющих права юридических лиц на землю, фактически используемым земельным участкам; неиспользуемые либо используемые не по целевому назначению земельные участки. В ходе инвентаризации земель устанавливаются их местоположение, площадь, качественное состояние, а также причины, приведшие к выявленным изменениям состояния земель (пункт 4 Положения).

На основании проведенных работ комиссией разрабатываются предложения по дальнейшему использованию выявленных в ходе инвентаризации земель, при этом устанавливаются возможность и условия: использования земель гражданами для индивидуального жилищного строительства, садоводства, огородничества, личного подсобного и дачного хозяйства, организации крестьянских (фермерских) хозяйств и сельскохозяйственных кооперативов и других целей; дальнейшего использования всех или части земель прежними собственниками земли, землевладельцами, землепользователями и арендаторами, а также перераспределения земель между ними; восстановления мелиоративно неустроенных, нарушенных и деградированных земель; обмена в установленном порядке пригодных для сельскохозяйственного использования, но не используемых в этих целях земель промышленности, транспорта, связи, обороны, лесного фонда и иного несельскохозяйственного назначения на менее продуктивные или с нарушенным почвенным покровом земли сельскохозяйственного назначения; передачи неиспользуемых земель в состав земель запаса (пункт 5 Положения).

Обобщенные комиссией материалы инвентаризации земель с предложениями по их дальнейшему использованию и установлению правового режима земельных участков рассматриваются местной администрацией с участием представителя комитета по земельным ресурсам и землеустройству субъекта Российской Федерации и направляются в органы исполнительной власти республики в составе Российской Федерации, края, области, автономной области, автономного округа для утверждения и принятия решения о дальнейшем использовании этих земель (пункт 7 Положения). Утвержденные материалы инвентаризации земель являются основанием для перерегистрации прав на землю и внесения соответствующих изменений в земельно-кадастровую документацию (пункт 8 Положения).

Таким образом, с учетом приведенных положений инвентаризация земель имеет своей задачей проверку рационального использования земельных участков в соответствии с их целевым назначением и разрешенным использованием, выявление качественного состояния земель, установление правового режима, перераспределение. Результаты инвентаризации земель не являются основанием для возникновения права собственности на земельный участок, а лишь для установления целевого назначения, разрешенного использования, правового режима участков (см. разъяснения Минэкономразвития РФ от 6 марта 2015 г. №Д23и-876 относительно прекращения с 1 марта 2015 г. действия постановления Совета Министров - Правительства РФ от 12 июля 1993 г. №659 «О проведении инвентаризации земель для определения возможности их предоставления гражданам»).

Как установлено судом, во исполнение указанного выше постановления Совета министров Комитет по земельным ресурсам и землеустройству по Самарской области и ВОЛГОНИИГИПРОЗЕМ заключили договор № от ДД.ММ.ГГГГ на проведение инвентаризации земель населенных пунктов Ставропольского района Самарской области.

Работы по инвентаризации проводились ВОЛГОНИИГИПРОЗЕМ на протяжении 1997-1999 годов. В результате было сформировано землеустроительное дело по инвентаризации земель.

Указанные материалы инвентаризации были утверждены Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству Ставропольского района Самарской области, что подтверждается соответствующими отметками на материалах инвентаризации.

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ главы Администрации Ставропольского района Пучковьм А.С. утверждены материалы инвентаризации, кроме того, в указанном постановлении дано поручению Комитету по земельным ресурсам и землеустройству внести изменения и дополнения в государственный учет земель и подготовить документы, удостоверяющие право на землю для регистрации в установленном порядке на основании утвержденных материалов инвентаризации по мере обращения граждан.

На момент проведения работ по инвентаризации на территории Ставропольского района действовало Положение о порядке представления и изъятия земельных участков в Ставропольском районе, утвержденным решением Собрания представителей Ставропольского района Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с которым физические лица, заинтересованные в оформлении документов на право землепользования, обращаются в Комитет по земельным ресурсам и землеустройству района с заявлением (п. 3.1. положения);

В соответствии с п. 4.2 Временного руководства по инвентаризации земель населенных пунктов, утвержденного Роскомземом 17.05.1993, инвентаризация внутри квартала (массива) начинается с составления списка всех землепользователей (землевладельцев), и получения от каждого землепользователя (землевладельца) декларации (заявления) о факте использования земельного участка и всех документов, удостоверяющих их право пользования земельными участками.

В соответствии с п.8 Положения от 12.07.1993 № 659 утвержденные материалы инвентаризации земель являются основанием для перерегистрации прав на землю и внесения соответствующих изменений в земельно-кадастровую документацию.

Суд соглашается с доводами ответчика и третьего лица о том, что декларация о факте использования земельного участка не является правоустанавливающим документом, ее наличие свидетельствует об инвентаризации земель, результатом которой в соответствии со ст. 13 Федерального закона "О землеустройстве" и п. 8 Положения о порядке инвентаризации земель должно быть решение органа исполнительной власти о дальнейшем использовании этих земель и выдаче землепользователям документов установленного образца, удостоверяющих права на земельный участок. Такая перерегистрация носит заявительный характер.

Администрация с.п. Севрюкаево была привлечена в качестве третьего лица к участию в деле №2-19/2021, рассмотренного Ставропольским районным судом по делу по иску Аленбатрова А.Н. В процессе участниками процесса были представлены доказательства, среди которых землеустроительные дела и материалы инвентаризации и т.д., которые ни декларации, ни заявления Аленбатрова А.Н. о предоставлении земельного участка не содержат. Кроме того, проанализировав представленные доказательства, суд пришел к однозначному выводу - правоустанавливающие документы, землеустроительная документация и материалы инвентаризации, представленные в материалы дела не подтверждают границу, площадь и местоположение земельного участка, с кадастровым номером №, то есть земельного участка принадлежащего Аленбатрову А.Н.

Решения, действия, бездействия администрации сельского поселения предметом оспаривания в рамках настоящего дела не являются. Оснований для возложения обязанностей на администрацию сельского поселения Севрюкаево муниципального района Ставропольский Самарской области по внесению земельного участка с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> в инвентаризацию земель сельского поселения Севрюкаево муниципального района Ставропольский Самарской области и в его границы, при отсутствии надлежащих доказательств подтверждающих законность данного требования, в том числе в части вхождения данного объекта в состав сельского поселения, суд не усматривает.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административных исковых требований Аленбатрова Анатолия Николаевича к Администрация с.п. Севрюкаево Ставропольского района Самарской области о возложении обязанностей - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Ставропольский районный суд Самарской области.

Судья подпись Н.В. Лазарева

Мотивированное решение изготовлено 31.03.2022 года

Копия верна.

Судья Н.В. Лазарева