Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1326/2013 ~ М-1361/2013 от 21.05.2013

Дело № 2-1326/13

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 июня 2013 года г.Ставрополь

Октябрьский районный суд г.Ставрополя в составе:

Председательствующего по делу судьи Кузнецовой Н.М.

С участием: представителя заявителя Корниенко С.Н. по доверенности Полуэктова И.Н.,

Представителя заинтересованного лица Администрации г. Ставрополя по доверенности Гуторовой И.В.,

Представителя заинтересованного лица Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя по доверенности Суворовой Н.А.,

при секретаре Щербина В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по заявлению Корниенко С. Н. о признании незаконным решения органа местного самоуправления, -

УСТАНОВИЛ:

Корниенко С.Н. обратился в суд с заявлением о признании незаконным решения органа местного самоуправления. В обоснование своих требований указал, что Заявителю на праве собственности принадлежит следующее недвижимое имущество, расположенное в г.Ставрополе по ул. ****: жилой дом, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ****г. сделана запись регистрации, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ****г.

Вышеуказанный объект недвижимости расположен на земельном участке площадью **** кв. м., кадастровый № ****. Данный земельный участок находится у него в пользовании на основании договора аренды № **** от ****г., и дополнительного соглашения № ****от ****г.. об изменении вида разрешенного использования земельного участка к договору №**** от ****г.

Согласно описи документов, приложенных к заявлению, истцом были представлены копии свидетельства о государственной регистрации права собственности на здание, доверенности и паспорта представителя заявителя. Сведения о том, что на испрашиваемом земельном участке находится объект недвижимости принадлежащий ему на праве собственности, были указаны непосредственно в самой заявке.

Таким образом, перечень документов, предусмотренный

законодательством, был представлен в полном объёме.

Испрашиваемый земельный участок имеет вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства. Данный факт подтверждается кадастровым паспортом.

Первоначально указанный земельный участок предоставлялся заявителю для строительства культурно-спортивного центра. Впоследствии, собственником земельного участка, на основании его заявления, было принято решение об изменении вида разрешенного использования на индивидуальное жилищное строительство.

По вопросу возможности изменения вида разрешенного использования предоставленного земельного участка на новый вид использования: для индивидуального жилищного строительства, получено положительное градостроительное заключение №***.

Согласно заключения комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки г. Ставрополя, созданной постановлением главы г. Ставрополя от *** г № ***, №*** от *** г., в ходе проведения публичных слушаний принято решение о возможности изменения вида разрешенного использования земельного участка на индивидуальное жилищное

строительство по ул. ****.

Постановлением администрации г.Ставрополя № *** от ***г. данный вид разрешенного использования был утвержден, заключено Дополнительное соглашение к договору аренды № **** от *** г. в связи с изменением вида разрешенного использования земельного участка, внесены изменения в данные государственного кадастрового учета, дополнительное соглашение прошло государственную регистрацию в соответствии с ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Все действия по изменению вида использования произведены в соответствии с действующим законодательством.

Как следует из вышеизложенного, поданное заявителем заявление о предоставлении в собственность сформированного земельного участка, находящегося у него на праве аренды, с разрешённым видом использования: для индивидуального жилищного строительства не является заявлением о формировании и первичном предоставлении земельного участка.

Наличие государственной регистрации дополнительного соглашения № ****от *** г. свидетельствует о том, что при изменении вида разрешенного использования вышеуказанного земельного участка не было нарушено действующее законодательство, и в частности постановление главы г., Ставрополя от *** № *** «О нормах предоставления земельных участков на территории г.Ставрополя», регулирующее нормы первичного отвода земельных участков, предоставляемых гражданам.

Как следует из уведомления об отказе от ***г., при рассмотрении представленных документов, установлено, что в нарушение постановления главы г. Ставрополя от *** № *** «О нормах предоставления земельных участков на территории г.Ставрополя», регулирующее нормы первичного отвода земельных участков, предоставляемых гражданам, площадь земельного участка кадастровым номером **** значительно превышает площадь участка, необходимого для эксплуатации строения, расположенного на нем.

Администрация города Ставрополя не наделена полномочиями по произвольному отказу в реализации прав граждан. При этом, обжалуемый отказ в предоставлении земельного участка на испрашиваемом виде права, построен на неверном толковании действующего законодательства.

Просит суд признать незаконным решение администрации г. Ставрополя от *** № *** об отказе в предоставлении в собственность Корниенко С.Н. земельного участка расположенного по адресу г. Ставрополь, ул. ****, кадастровый номер ****. Обязать администрацию города Ставрополя в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу в установленном порядке принять решение о предоставлении Корниенко С.Н. в собственность за плату земельного участка расположенного по адресу г. Ставрополь, ул.****, кадастровый номер ****.

В судебном заседании представитель заявителя Корниенко С.Н. по доверенности Полуэктов И.Н. поддержал доводы, изложенные в заявлении, просил его удовлетворить.

Заявитель Корниенко С.Н. в судебное заседание не явился, представлено заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель заинтересованного лица Комитета по управлению муниципальным имуществом г Ставрополя, действующая по доверенности Суворова Н.А., возражала против удовлетворения заявленных требований, поскольку оспариваемое уведомление об отказе является законным, обоснованным. Заявителю отказано в предоставлении в собственность за плату земельного участка по адресу: г. Ставрополь, ул. ****, площадью **** кв.м., поскольку указанный участок имеет обременение - аренду. Кроме того, на нем расположен жилой дом, площадью *** кв.м. и площадь земельного участка превышает площадь участка, необходимого для эксплуатации строения, расположенного на нем.

Представитель Администрации г. Ставрополя, действующая по доведенности Гуторова И.В., просила заявленные требования оставить без удовлетворения, по основаниям, изложенным представителем КУМИ г. Ставрополя.

Суд, выслушав стороны, исследовав представленные доказательства в их совокупности, приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований, по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 255 ГК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Согласно п.28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", исходя из положений статьи 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Как усматривается из материалов дела, ****г. между Корниенко С.Н. и КУМИ г. Ставрополя в соответствии с постановлением Администрации г. Ставрополя от *** г. № *** заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером **** по адресу: г. Ставрополь, ул. **** в квартале ***, общей площадью **** кв.м., для строительства культурно-строительного центра, сроком на три года.

Согласно ч. 1 ст. 36 Земельного кодекса РФ, граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

В соответствии с абз. 2 ч. 7 ст. 36 Земельного кодекса РФ, местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

Из материалов дела следует, что первоначально испрашиваемый земельный участок был предоставлен заявителю с видом разрешенного использования – для строительства культурно-спортивного центра. В последующим, Корниенко С.Н. обратился в Администрацию г. Ставрополя с заявлением об изменении вида разрешенного использования.

В соответствии с ч.3 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 4 ФЗ от 29.12.2004 г. № 191-ФЗ « О введении в действие Градостроительного кодекса РФ» решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации, за исключением случаев изменения одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид разрешенного использования земельных участков, предусматривающий жилищное строительство, а также случаев, предусмотренных пунктом 5 настоящей части и статьей 4.1 настоящего Федерального закона, с учетом результатов публичных слушаний. Указанные публичные слушания организуются и проводятся в порядке, определенном уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений частей 3 - 10 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации в части соответствующих требований.

Из заключения комиссии по подготовке и проекту правил землепользования и застройки г. Ставрополя от *** г. № ***, созданной постановлением главы г. Ставрополя от *** г. № ***, следует, что в ходе проведения публичных слушаний было принято решение о возможности изменения вида разрешенного использования земельного участка, испрашиваемой площади, предоставленного Корниенко С.Н., для строительства культурно-спортивного центра на индивидуальное жилищное строительство.

Таким образом, установленная законом процедура проведения публичных слушаний была соблюдена.

На основании Постановления Администрации г. Ставрополя от ***г. № ***, вид разрешенного использования земельного участка ****, площадью **** кв.м., по ул. **** в квартале ***, предоставленного в аренду Корниенко С.Н. для строительства культурно-строительного центра, изменен для индивидуального жилищного строительства. *** г. между КУМИ г. Ставрополя и Корниенко С.Н. было заключено дополнительное соглашение № ****об изменении вида разрешенного использования земельного участка к договору аренды земельного участка в границах земель муниципального образования г. Ставрополь от ****г. № ****.

Как усматривается из кадастрового паспорта по состоянию на 09.08.2011 г., разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером ****, площадью ****+/-41 кв.м., по адресу: г. Ставрополь, ул. **** в квартале ***, для индивидуального жилищного строительства.

Заявителем было получено разрешение на строительство № *** объекта капитального строительства – индивидуального жилого дома по адресу: г. Ставрополь, ул. *** в квартале ***.

Корниенко С.Н. на праве собственности принадлежит жилой дом, площадью *** кв.м., кадастровый номер ***, расположенный на земельном участке № *** по ул. *** г. Ставрополя, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от *** г.

Заявитель Корниенко С.Н. надлежащим образом исполняет свои обязанности арендатора по оплате арендной платы за земельный участок № 99 по ул. Айвазовского г. Ставрополя с видом разрешенного использования - для строительства культурно-спортивного центра, так и после изменения вида размешенного пользования – для индивидуального жилищного строительства, что подтверждается представленными расчетами арендной платы с ***г. по *** г. и с *** г. по *** г., что также не оспаривалось представителем КУМИ г. Ставрополя в судебном заседании.

*** г. Корниенко С.Н. обратился с заявлением о предоставлении ему в собственность за плату земельного участка, расположенного по адресу: г. Ставрополь, ул. ****.

Как следует из уведомления об отказе от *** г., при рассмотрении представленных документов, установлено, что в нарушение постановления главы г. Ставрополя от *** № *** «О нормах предоставления земельных участков на территории г.Ставрополя», регулирующее нормы первичного отвода земельных участков, предоставляемых гражданам, площадь земельного участка кадастровым номером **** значительно превышает площадь участка, необходимого для эксплуатации строения, расположенного на нем.

Статьей 33 (ч. 2) Земельного кодекса установлено, что максимальные размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность бесплатно для целей, предусмотренных правилами пункта 1 настоящей статьи, устанавливаются: нормативными правовыми актами органов местного самоуправления - из земель, находящихся в собственности муниципальных образований.

По смыслу ч. 4 ст. 28 Земельного кодекса РФ, не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд. Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.

Постановлением Администрации г. Ставрополя от *** г. № ***, в связи с принятием решения Ставропольской городской Думы от 27 октября 2010 г. N 97 "Об утверждении правил землепользования и застройки города Ставрополя" постановлено признать утратившим силу постановление главы города Ставрополя от *** N *** "О нормах предоставления земельных участков на территории города Ставрополя", регулирующий первичный отвод земельных участков, предоставляемых гражданам из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности на территории города Ставрополя.

Таким образом, на момент рассмотрения заявления Корниенко С.Н., постановление главы г. Ставрополя от *** № *** «О нормах предоставления земельных участков на территории г. Ставрополя», на которое в качестве основания отказа указывает КУМИ г. Ставрополя, утратило силу. Кроме того, следует отметить, что в данном случае, решение вопроса о предоставление испрашиваемого земельного участка не является первичным отводом. Иных оснований, невозможности предоставления в собственность земельного участка, испрашиваемого заявителем, в оспариваемом отказе не содержится, и не заявлялось в судебном заседании. В связи с чем, заявленные требования о признании незаконным решения администрации г. Ставрополя от *** №*** об отказе в предоставлении в собственность Корниенко С. Н. земельного участка расположенного по адресу г. Ставрополь, ул. ****, кадастровый номер ****, подлежит удовлетворению.

Согласно ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Следовательно, суд считает необходимым обязать администрацию города Ставрополя в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу в установленном порядке принять решение о предоставлении Корниенко С. Н. в собственность за плату земельного участка расположенного по адресу г. Ставрополь, ул.****, кадастровый номер ****.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 194 – 199 и 258 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление Корниенко С. Н. о признании незаконным решения органа местного самоуправления – удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации г. Ставрополя от *** №*** об отказе в предоставлении в собственность Корниенко С.Н. земельного участка расположенного по адресу г. Ставрополь, ул. ****, кадастровый номер ****.

Обязать администрацию города Ставрополя в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу в установленном порядке принять решение о предоставлении Корниенко С. Н. в собственность за плату земельного участка расположенного по адресу г. Ставрополь, ул.****, кадастровый номер ****.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Октябрьский районный суд г.Ставрополя в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 06 июня 2013 года.

Судья Н.М. Кузнецова

Решение суда не вступило в законную силу.