Решение по делу № 12-223/2015 от 27.02.2015

Дело № 12-223/2015

Р Е Ш Е Н И Е

Город Северодвинск 14 апреля 2015 года

Судья Северодвинского городского суда Архангельской области Чистяков Олег Николаевич, в помещении суда по адресу: Архангельская область, город Северодвинск, улица Ломоносова, дом 107А, рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью «Руссо Туристо Северодвинск» на постановление государственного инспектора труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе Федеральной службы по труду и занятости Андроновой М.Н. от19декабря 2014года о назначении административного наказания по части1 статьи5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением государственного инспектора труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе Федеральной службы по труду и занятости Андроновой М.Н. от 19декабря 2014года общество с ограниченной ответственностью «Руссо Туристо Северодвинск» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью1 статьи5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ) с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 40000рублей.

В поданной жалобе ООО «Руссо Туристо Северодвинск» просило данное постановление отменить.

В судебном заседании законный представитель ООО «Руссо Туристо Северодвинск» Серова Н.В. и защитник Кокшарев М.А. доводы жалобы поддержали, просили постановление отменить и производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Пояснили, что поводом для возбуждения дела и назначения административного штрафа послужили нарушения законодательства об охране труда, выявленные в ходе внеплановой выездной проверки, проведенной государственным инспектором труда (по охране труда), на основании распоряжения от 13.11.2014. Выводы о наличии вины общества в совершении правонарушения, сделанные должностным лицом на основании акта проверки от 09.12.2014, являются ошибочными. По результатам аттестации рабочих мест, проведенной А.... в ноябре 2013года, <данные изъяты> рабочих мест были отнесены ко второму классу вредных условий труда, результаты отражены в картах аттестации рабочих мест и сводной ведомости от 19.11.2013, с которыми работники были ознакомлены 20.11.2013. В трудовых договорах, заключенных с <данные изъяты>, указан должностной оклад <данные изъяты> с учетом районного коэффициента в размере 1,4 и надбавки в размере 80% за работу в районах Крайнего Севера.

Должностное лицо Государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе, извещенное о месте и времени рассмотрения дела, в суд не явилось. Государственный инспектор АндроноваМ.Н. в письме от 02.04.2015 просила рассмотреть дело без ее участия.

Потерпевшие Сироткина Ю.Е., Румянцева И.О., Кокорина Ю.И., извещенные о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явились.

Выслушав объяснения законного представителя общества и защитника, изучив доводы жалобы, проверив материалы дела в полном объеме, прихожу к следующему.

В соответствии с частью1 статьи1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

В силу положений ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно части 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с частью1 статьи5.27 КоАП РФ нарушение законодательства о труде и об охране труда влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, должностным лицом Государственной инспекции труда в Архангельской области и НАО – государственным инспектором труда (по охране труда) Андроновой М.Н. на основании распоряжения от 13ноября 2014года проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО «Руссо Туристо Северодвинск», расположенного по адресу: Архангельская область, город Северодвинск, улица Ломоносова, дом100. Предметом проверки являлось соблюдение юридическим лицом требований трудового законодательства и иных нормативных актов, содержащих нормы трудового права.

По результатам проверки государственным инспектором составлен акт проверки от 09.12.2014 ..... в отношении ООО «Руссо Туристо Северодвинск» возбуждено дело об административном правонарушении по части 1 статьи 5.27 КоАП РФ.

В соответствии с протоколом об административном правонарушении в вину ООО «Руссо Туристо Северодвинск» вменялось нарушение 09.12.2014 (15час. 00мин.) требований статей 57 и 212 Трудового кодекса Российской Федерации и части 2 статьи 7 Федерального закона от 28.12.2013 №426-ФЗ «Оспециальной оценке условий труда», Федерального закона от 28.12.2013 №421-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О специальной оценке условий труда», Постановления Правительства Российской Федерации от 20.11.2008 №870 «Об установлении сокращенной продолжительности рабочего времени, ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска, повышенной оплаты труда работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными условиями труда», выразившееся в том, что работники общества директор СероваН.В., <данные изъяты> Сироткина Ю.Е., Румянцева И.О., КокоринаЮ.И. не были проинформированы об условиях труда на рабочих местах, о риске повреждения здоровья, предоставляемых им гарантиях, полагающихся им компенсациях и средствах индивидуальной защиты, работникам не установлена сокращенная продолжительность рабочего времени, ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск не менее 7 календарных дней, в трудовых договорах с указанными работниками отсутствуют условия труда на рабочем месте, не предусмотрены компенсации за тяжелую работу и работу с вредными и (или) опасными условиями труда. В нарушение статьи 68 Трудового кодекса Российской Федерации трудовыми договорами установлены размеры должностных окладов, не соответствующие приказам о приеме на работу, например в пункте3.1. трудового договора от 01.05.2014, заключенного с менеджером по туризму Сироткиной Ю.Е., предусмотрен оклад <данные изъяты>, а в приказе о приеме на работу установлен должностной оклад в размере <данные изъяты>

Как следует из протокола об административном правонарушении от 09.12.2014, директор общества Серова Н.В., а также <данные изъяты> Сироткина Ю.Е., Румянцева И.О. и Кокорина Ю.И. заняты на работах с вредными условиями труда, что подтверждается результатами аттестации рабочих мест по условиям труда, проведенной, в ноябре 2013 года (класс 3.1 по степени вредности и (или) опасности факторов производственной среды и трудового процесса).

В соответствии с оспариваемым постановлением о назначении административного наказания при рассмотрении дела государственный инспектор труда пришел к выводу о том, что вышеуказанное бездействие и действия работодателя ООО «Руссо Туристо Северодвинск» образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27 КоАП РФ, в связи с чем признал общество виновным в совершении административного правонарушения.

Данный вывод сделан в нарушение требований статьи 24.1 КоАП РФ о всестороннем, полном, объективном и своевременном выяснении обстоятельств каждого дела, разрешении его в соответствии с законом.

В соответствии со статьей 219 Трудового кодекса Российской Федерации (в редакции от 28.12.2013 №421-ФЗ) каждый работник имеет право на компенсации, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, соглашением, локальным нормативным актом, трудовым договором, если он занят на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными условиями труда. Размеры, порядок и условия предоставления гарантий и компенсаций работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, устанавливаются в порядке, предусмотренном статьями 92, 117 и 147 Трудового кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 20.11.2008 №870 «Об установлении сокращенной продолжительности рабочего времени, ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска, повышенной оплаты труда работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда» работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда, по результатам аттестации рабочих мест, установлены следующие компенсации: сокращенная продолжительность рабочего времени - не более 36 часов в неделю в соответствии со статьей 92 ТК РФ; ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск - не менее 7 календарных дней; повышение оплаты труда - не менее 4 процентов тарифной ставки (оклада), установленной для различных видов работ с нормальными условиями труда.

В силу положений ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 28.12.2013 № 421-ФЗ «Овнесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О специальной оценке условий труда» при реализации в соответствии с положениями Трудового кодекса Российской Федерации в отношении работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, компенсационных мер, направленных на ослабление негативного воздействия на их здоровье вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса (сокращенная продолжительность рабочего времени, ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск либо денежная компенсация за них, а также повышенная оплата труда), порядок и условия осуществления таких мер не могут быть ухудшены, а размеры снижены по сравнению с порядком, условиями и размерами фактически реализуемых в отношении указанных работников компенсационных мер по состоянию на день вступления в силу настоящего Федерального закона при условии сохранения соответствующих условий труда на рабочем месте, явившихся основанием для назначения реализуемых компенсационных мер.

По смыслу приведенных законоположений основанием для предоставления работникам гарантий и компенсаций за работу во вредных и (или) опасных условиях труда, перечисленных в оспариваемом постановлении, является результат оценки условий труда работников в качестве вредных и (или) опасных, осуществленной в ходе аттестации рабочих мест по условиям труда или специальной оценки условий труда.

Вместе с тем, материалами дела не подтверждено событие административного правонарушения, вменяемого в вину ООО «Руссо Туристо Северодвинск».

Так, согласно сводной ведомости результатов аттестации рабочих мест по условиям труда от 19.11.2013, а также картам аттестации рабочих мест по условиям труда №1 (директор), №2 – №5 <данные изъяты>) от 19.11.2013, подписанными всеми членами аттестационной комиссии, в ООО «Руссо Туристо Северодвинск» на дату проведения аттестации было <данные изъяты> рабочих мест, условия труда на которых соответствуют второму классу условий труда и первому классу по травмоопасности, средства индивидуальной защиты на данных рабочих местах не предусмотрены.

Как следует из сводной таблицы классов условий труда по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда, и компенсаций, которые необходимо в этой связи устанавливать работникам от 19.11.2013, в ООО «Руссо Туристо Северодвинск» не имеется рабочих мест, при работе на которых работники имеют право на повышенный размер оплаты труда, ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск, сокращенную продолжительность рабочего времени, молоко или другие равноценные продукты, лечебно-профилактическое питание и льготное пенсионное обеспечение.

Указанными доказательствами, последовательно подтверждается, что по результатам проведенной в 2013году аттестации по условиям труда рабочих мест ООО «Руссо Туристо Северодвинск», установлено соответствие всех рабочих мест второму классу по условиям труда.

При этом, директор общества Серова Н.В. и <данные изъяты> СироткинаЮ.Е., Румянцева И.О., Кокорина Ю.И. 20.11.2013 были ознакомлены картами аттестации рабочих мест №1 (директор), №2 – №4 (<данные изъяты>), то есть проинформированы об условиях труда на рабочих местах.

Таким образом, 09.12.2014 ООО «Руссо Туристо Северодвинск» не допустило нарушений требований статей 57 и 212 Трудового кодекса Российской Федерации, части 2 статьи 7 Федерального закона от 28.12.2013 №426-ФЗ «Оспециальной оценке условий труда», Федерального закона от 28.12.2013 №421-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О специальной оценке условий труда», Постановления Правительства Российской Федерации от 20.11.2008 №870 «Об установлении сокращенной продолжительности рабочего времени, ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска, повышенной оплаты труда работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными условиями труда».

Получение государственным инспектором труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе Федеральной службы по труду и занятости АндроновойМ.Н. в ходе проверки ошибочных данных, основанных на картах аттестации рабочих мест и сводной таблице результатов аттестации рабочих мест ООО «Руссо Туристо Северодвинск» от 13.11.2013, не свидетельствует о совершении обществом административного правонарушения, предусмотренного частью1 статьи5.27 КоАП РФ.

Представленным суду письмом директора А.... от 09.04.2015, подтверждается, что все рабочие места ООО «Руссо Туристо Северодвинск» соответствуют второму классу по условиям труда с учетом результатов измерений вредных и опасных факторов, в первоначально представленных результатах аттестации рабочих мест была допущена техническая ошибка.

Таким образом, в действиях (бездействии) общества на дату 09.12.2014 отсутствовал состав административного правонарушения, предусмотренного частью1 статьи 5.27 КоАП РФ.

Имеющийся в обжалуемом постановлении от 19.12.2014 вывод о нарушении 09.12.2014 ООО «Руссо Туристо Северодвинск» требований статьи68 Трудового кодекса Российской Федерации, выразившемся во включении в трудовые договоры, заключенные с работниками 01.05.2014, размеров должностных окладов, не соответствующих приказам о приеме их на работу, основан на неправильном толковании закона.

В соответствии со статьи 68 Трудового кодекса Российской Федерации прием на работу оформляется приказом (распоряжением) работодателя, содержание которого должно соответствовать условиям заключенного трудового договора. Приказ (распоряжение) работодателя о приеме на работу должен быть объявлен работнику под роспись в трехдневный срок со дня фактического начала работы.

Следовательно, приказ о приеме на работу должен соответствовать заключенному трудовому договору, но не наоборот.

Из материалов дела следует, что приказы о приеме на работу менеджеров по туризму Сироткиной Ю.Е., Румянцевой И.О. и Кокориной Ю.И. были изданы 01.05.2014, то есть в день заключения трудовых договоров с данными работниками. Работники ознакомлены с приказами в день их издания.

В пунктах 3.1. трудовых договоров от 01.05.2014, заключенных с менеджерами по туризму Сироткиной Ю.Е., Румянцевой И.О. и КокоринойЮ.И. предусмотрен оклад <данные изъяты> в месяц, а в приказе о приеме на работу установлен должностной оклад в размере <данные изъяты>

Согласно объяснениям законного представителя и защитника, в трудовых договорах, заключенных с менеджерами по туризму, указан оклад <данные изъяты> с учетом районного коэффициента в размере 1,4 и надбавки в размере 80%за работу в районах Крайнего Севера, к числу которых относится город Северодвинск.

Штатным расписанием ООО «Руссо Туристо Северодвинск» от 01.05.2014 подтверждается, что должностной оклад менеджеров по туризму составляет <данные изъяты> в месяц, при этом работникам выплачивается районный коэффициент в размере 40% и северная надбавка в размере 80%, месячный фонд оплаты труда в расчете на одну штатную единицу составляет <данные изъяты>

В соответствии с пунктом 3.1 и 3.2 Положения об оплате труда сотрудников ООО «Руссо Туристо Северодвинск» от 18.10.2013 работникам выплачивается должностной оклад, размер месячной ставки (оклада) определяется штатным расписанием, в месячную ставку (оклад) не включаются надбавки, доплаты, премии и бонусы, иные компенсационные и социальные выплаты.

Таким образом, предусмотренный трудовыми договорами размер оплаты труда менеджеров по туризму соответствует размеру, установленному приказами о приеме на работу в соответствии со штатным расписанием.

Кроме того, вменяемое в вину обществу действие по установлению в трудовых договорах увеличенного размера оклада по сравнению с приказом о приеме на работу, само по себе, не нарушает прав работников и не противоречит статье68 Трудового кодекса Российской Федерации.

В силу статьи 381 Трудового кодекса Российской Федерации неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, локального нормативного акта, трудового договора (в том числе об установлении или изменении индивидуальных условий труда) являются индивидуальным трудовым спором.

Индивидуальные трудовые споры, в случае их возникновения, рассматриваются комиссиями по трудовым спорам и судами (статья 382 Трудового кодекса Российской Федерации).

В силу указанной нормы Государственная инспекция труда не наделена полномочиями по разрешению индивидуальных трудовых споров, в том числе путем привлечения одной из сторон спора к административной ответственности.

В силу пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Учитывая, что собранные по делу доказательства свидетельствуют о том, что ООО «Руссо Туристо Северодвинск» 09.12.2014 не были нарушены требования законодательства о труде и об охране труда, указанные в постановлении государственного инспектора труда АндроновойМ.Н. от 19.12.2014, постановление должностного лица подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 и пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях ООО «Руссо Туристо Северодвинск» состава административного правонарушения, предусмотренного частью1 статьи5.27 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 30.1 – 30.8 КоАП РФ,

решил:

отменить постановление государственного инспектора труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе Федеральной службы по труду и занятости АндроновойМ.Н. от 19декабря 2014года о назначении обществу с ограниченной ответственностью «Руссо Туристо Северодвинск» административного наказания в виде административного штрафа в размере 40000рублей по части1 статьи5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Производство по делу прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием в действиях общества с ограниченной ответственностью «Руссо Туристо Северодвинск» состава административного правонарушения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд через Северодвинский городской суд Архангельской области в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья О. Н. Чистяков