Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-6338/2021 ~ М-6003/2021 от 26.10.2021

66RS0003-01-2021-005991-88

Дело № 2-6338/2021

Мотивированное решение изготовлено 27.12.2021 года

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 декабря 2021 года г. Екатеринбург

Кировский районный суд г. Екатеринбурга в составе председательствующего судьи Македонской В.Е.,

при секретаре судебного заседания Меньщикове В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Пензиной Е.В. к Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по Свердловской области о признании незаконными заключения служебной проверки, приказа о наложении дисциплинарного взыскания,

УСТАНОВИЛ:

Пензина Е.В. обратилась в суд с иском к Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по Свердловской области о признании незаконными заключения служебной проверки, приказа о наложении дисциплинарного взыскания.

В обоснование иска указала, что приказом ГУФССП России по СО oт 23.07.2021 № *** она привлечена к дисциплинарной ответственности в виде выговора за совершение дисциплинарного проступка, выразившегося в предоставлении сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественною характера на себя н членов своей семьи за 2020 года ненадлежащим способом, что повлекло нарушение требований п.2 ч.1. ч.6.1 ст.20 ФЗ от 27.07.2004 № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" и ст. 8 ФЗ от 25.12.2008 № 273-ФЗ "О противодействии коррупции". С приказом она ознакомлена 26.07.2021.

Указанными действиями ответчика существенно нарушены ее права, что
выразилось в дискриминации и оказании давления на нее как сотрудника.

Действия ответчика по наложению дисциплинарного взыскании в виде
"выговора" в условиях отсутствия события вменяемого проступка не соответствуют
Закону, проверка по факту нарушений проведена с грубыми нарушениями
действующего законодательства.

13.04.2021 на основании апелляционного определения Свердловского областного суда она восстановлена в замещаемой должности государственной гражданской службы начальника отдела – старшего судебного пристава Кировского РОСП Екатеринбурга в связи с несоблюдением работодателем установленной Законом процедуры сокращения.

Должность, которую она замещает, включена в перечень должностей, при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны предоставлять сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своего супруга и несовершеннолетних детей.

В период с 14 по 28.04.2021 она находилась на больничном (***).

25.04.2021, находясь на больничном, через электронную приемную она направила запрос работодателю с просьбой представить справку формы 2-НДФЛ за 2020 года для
подготовки декларации (идентификатор № *** от ***).

29.04.2021 она вышла на работу и по своему запросу получила справку 2 НДФЛ.

30.04.2021 по ее заявлению (по семейным обстоятельствам) ей предоставлен один день без сохранения заработной платы (30.04.2021).

В связи с нахождением за пределами Екатеринбурга 30.04.2021 она направила справки о доходах через ЕПГУ, воспользовавшись официальным электронным сервисом.

Таким образом, она в установленный срок исполнила свою обязанность как
государственный служащий и представила сведения о доходах за 2020 год за себя и свою
несовершеннолетнюю дочь 30.04.2021.

Кроме того, приступив к трудовым обязанностям 13.05.2021, она предоставила
декларации в отдел собственной безопасности лично под отметку, что подтверждается
росписью сотрудника отдела.

10.06.2021 ей вручено уведомление о назначении в отношении нее проверки в связи с нарушениями требований Указа Президента № 1065 от 21.09.2009.

18.06.2021 состоялось заседание комиссии по соблюдению требований к
служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих и
урегулированию конфликта интересов Главного управления Федеральной службы
судебных приставов по Свердловской области.

На заседании комиссии она объяснила, что справки направлены мною своевременно – 30.04.2021, электронно, что подтверждается идентификаторами об отправке и о принятии сообщений ведомством.

В ходе заседания ответчик заявил, что сведения были представлены ей 30.04.2021
не в полном объеме, а именно, в справках отсутствовали разделы 3.4.5 и 6, в связи с чем,
ответчик считает справки не поданными в установленный срок. Чем конкретно
подтверждается факт отсутствия каких-то разделов в справках ответчик не пояснил. В
представленных скриншотах с экрана об отправке файлов видно, что во вложениях
находятся справки о доходах, которые выполнены одним документом (не постранично), а
документ представлен в формате Рdf, т.е. представляет собой единую фотокопию всех
страниц в отсканированном виде.

Просит признать незаконным заключение служебной проверки, повлекшее вынесение Приказа УФССП России по Свердловской области № *** от *** в отношении нее; признать незаконным приказ ГУ ФССП России по Свердловской области № *** от *** о применении к ней дисциплинарного взыскания.

В судебном заседании представитель истца Яговцева И.В., по доверенности от 10.06.2020, на иске настаивала, поддержала требования и доводы, изложенные в иске.

В судебном заседании представитель ответчика Кулишова Ю.В., по доверенности от 26.08.2021, иск не признала, поддержала доводы, изложенные в отзыве на иск.

Истец в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, причину не явки суду не сообщила. При таких обстоятельствах судом решен вопрос о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от 13.04.2021 Пензина Е.В. восстановлена в должности начальника отдела - старшего судебного пристава Кировского районного отдела Управления с 15.09.2020 на основании приказа Главного управления от *** № ***. С данным приказом Пензина Е.В. ознакомлена 29.04.2021.

В период с 14.04.2021 по 28.04.2021 Пензина Е.В. не явилась
на предоставленное ей рабочее место, к исполнению обязанностей не приступила в
связи нахождением на листке нетрудоспособности от 14.04.2021 № ***,
выданный <***>.

Должность, замещаемая Пензиной Е.В., включена в перечень, утвержденный
приказом ФССП России от 26.11.2020 № 801 «Об утверждении Перечня должностей
федеральной государственной службы в органах принудительного исполнения
Российской Федерации и должностей, замещаемых на основании трудового
договора в федеральном государственном автономном учреждении «Санаторий
ФССП России «Зеленая долина», при замещении которых федеральные
государственные служащие и работники, а также граждане при назначении на
должности на основании трудового договора в федеральном государственном
автономном учреждении «Санаторий ФССП России «Зеленая долина» обязаны
предоставлять сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного
характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах
имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

25.04.2021, находясь на больничном, через электронную приемную Пензина Е.В. направила запрос работодателю с просьбой представить справку формы 2-НДФЛ за 2020 год для подготовки декларации (идентификатор № *** от ***).

29.04.2021 истец вышла на работу и по своему запросу получила справку 2-НДФЛ.

Согласно приказа от *** № *** 30.04.2021 по заявлению Пензиной Е.В. (по семейным обстоятельствам) ей предоставлен один день отпуска без сохранения заработной платы.

В связи с нахождением за пределами Екатеринбурга 30.04.2021 истец направила справки о доходах через Единый Портал Государственных Услуг.

30.04.2021 от Пензиной Е.В. поступили электронные обращения через Единый
Портал Государственных Услуг, и зарегистрированы в Главном управлении за
входящими номерами: № ***, № ***.

Вышеуказанные обращения поступили в отдел собственной безопасности
Главного управления 04.05.2021. Обращение за номером *** содержало
электронные сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2020 год в отношении Пензиной Е.В.

Обращение за номером *** содержало электронные сведения
о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера
за 2020 год на несовершеннолетнего ребенка Пензиной Е.В. - П.М.Д., *** г.р.

1, 2 и 3 мая 2021 являлись выходными днями и у Пензиной Е.В. не было
возможности сдать справки о доходах, расходах, об имуществе
и об обязательствах имущественного характера за 2020 год на себя и членов своей
семьи в Главное управление.

Судом установлено, что в период с 04.05.2021 по 12.05.2021 (включительно) Пензина Е.В. находилась на больничном.

Оригиналы справок о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2020 год на себя и своего несовершеннолетнего ребенка Пензина Е.В. представила нарочно в отдел собственной безопасности Главного управления 13.05.2021, а именно сразу же по выходу с больничного.

В соответствии с ч. 6.1 ст. 20 Федерального закона от 27.07.2004
№ 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», ст. 8 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» непредставление гражданским служащим сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера членов своей семьи, либо представление заведомо недостоверных или неполных сведений является правонарушением, влекущим увольнение гражданского служащего с гражданской службы.

10.06.2021 Пензиной Е.В. лично, под отметку вручено уведомление о проведении в отношении нее проверки, в уведомлении Пензиной Е.В. разъяснены ее права, предусмотренные п. 24 Положения о проверке.

18.06.2021 состоялось заседание комиссии по соблюдению требований к
служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих и
урегулированию конфликта интересов Главного управления Федеральной службы
судебных приставов по Свердловской области.

На заседании комиссии истец объяснила, что справки направлены ей своевременно – 30.04.2021, электронно, что подтверждается идентификаторами об отправке и о принятии сообщений ведомством.

В ходе заседания комиссии ответчик заявил, что сведения были представлены ей 30.04.2021 не в полном объеме, а именно, в справках отсутствовали разделы 3, 4, 5 и 6, в связи с чем, ответчик считает справки не поданными в установленный срок.

В протоколе № *** от *** комиссией по соблюдению требований к
служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих и
урегулированию конфликта интересов Главного управления Федеральной службы
судебных приставов по Свердловской области сделан вывод, что представление сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера на себя и членов своей семьи через сервис ЕПГУ не является надлежащим способом представления таких сведений и нарушает приказ ФССП России от 15.01.2021 № 10 «Об утверждении порядка представления в органах принудительного исполнения Российской Федерации и в федеральном государственном автономном учреждении «Санаторий ФССП России «Зеленая долина» сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера». Рекомендовано представителю нанимателя привлечь Пензину Е.В. к ответственности в виде выговора.

Согласно п.11 Приказа ФССП России от 15.01.2021 № 10 «Об утверждении порядка представления в органах принудительного исполнения Российской Федерации и в федеральном государственном автономном учреждении «Санаторий ФССП России «Зеленая долина» сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера» сведения о доходах и расходах представляются лично лицами, указанными в п.2 Порядка, либо направляются посредством почтовой связи.

Вместе с тем, доказательств ознакомления Пензиной Е.В. с приказом ФССП России от 15.01.2021 № 10 «Об утверждении порядка представления в органах принудительного исполнения Российской Федерации и в федеральном государственном автономном учреждении «Санаторий ФССП России «Зеленая долина» сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера» ответчиком в материалы дела не представлено, стороной истца оспаривается. Ссылка стороны ответчика на то, что все приказы размещаются через файлообменник в ноутбуке, судом отклоняется, поскольку надлежащих доказательств размещения указанного приказа и ознакомления с ним истца ответчиком суду не представлено.

Протокол служебной проверки был направлен руководителю работодателя С. А.Х. служебной запиской от *** № *** начальника отдела организации собственной безопасности Управления С. Д.Н.

Приказом ГУФССП России по СО oт *** № *** Пензина Е.В. привлечена к дисциплинарной ответственности в виде выговора за совершение дисциплинарного проступка, выразившегося в предоставлении сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественною характера на себя н членов своей семьи за 2020 года ненадлежащим способом, что повлекло нарушение требований п.2 ч.1. ч.6.1 ст.20 ФЗ от 27.07.2004 № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" и ст. 8 ФЗ от 25.12.2008 № 273-ФЗ "О противодействии коррупции".

С приказом истец ознакомлена 26.07.2021.

Вместе с тем, в основание приказа № *** указана служебная записка начальника отдела организации собственной безопасности Управления С. Д.Н. от *** № ***. Указанной служебной записки от 26.06.2021 в материалы дела не представлено, в материалы дела представлена служебная записка начальника отдела организации собственной безопасности Управления С. Д.Н. от 25.06.2021.

Правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы Российской Федерации установлены Законом от 27.07.2004 N 79-ФЗ. При этом федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы трудового права, применяются к отношениям, связанным с гражданской службой, в части, не урегулированной настоящим Федеральным законом (ст. 73 Закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 57 Закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ за совершение дисциплинарного проступка, то есть за неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей, представитель нанимателя имеет право применить дисциплинарное взыскание, в том числе, в виде выговора.

В соответствии с ч. ч. 1 - 3 ст. 58 Закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ до применения дисциплинарного взыскания представитель нанимателя должен затребовать от гражданского служащего объяснение в письменной форме. Перед применением дисциплинарного взыскания проводится служебная проверка. При применении дисциплинарного взыскания учитываются тяжесть совершенного гражданским служащим дисциплинарного проступка, степень его вины, обстоятельства, при которых совершен дисциплинарный проступок, и предшествующие результаты исполнения гражданским служащим своих должностных обязанностей.

15.06.2021 Пензиной Е.В. были даны объяснения на имя руководителя С. А.Х., в которых она указала, что служебная проверка была назначена необоснованно.

Доводы ответчика о том, что истцом 30.04.2021 декларации были представлены не в полном объеме (отсутствовали несколько разделов) судом отклоняются, поскольку в представленных скриншотах с экрана об отправке файлов видно, что во вложениях
находятся справки о доходах, которые выполнены одним документом (не постранично), а
документ представлен в формате Рdf, т.е. представляет собой единую фотокопию всех
страниц в отсканированном виде. Таким образом, вины истца в том, что ответчик получил декларации не в полном объеме, не имеется.

Оценив доказательства, положенные в основу служебного заключения и оспариваемого приказа, суд констатирует, что выводы, содержащиеся в заключении служебной проверки, оформленной протоколом от *** в отношении Пензиной Е.В., не отвечают критериям полноты и объективности, а также требованиям Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Кроме того, суд приходит к выводу о том, что при отсутствии вины истца и наложении дисциплинарного взыскания на истца в виде выговора ответчиком не учтена тяжесть совершенного дисциплинарного проступка, поскольку истец фактически находилась на работе после ее восстановления судом лишь один рабочий день - 29.04.2021, в течении которого она получила справку 2-НДФЛ для заполнения декларации, остальное время истец отсутствовала на рабочем месте по уважительным причинам (нахождение на больничном и в отпуске).

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о нарушении ответчиком процедуры привлечения истца к дисциплинарной ответственности и отсутствие самого дисциплинарного проступка, за который была наказана Пензина Е.В. В связи с чем, требования истца о признании заключения по результатам служебной проверки от 18.06.2021, приказа от № *** от *** о привлечении к дисциплинарной ответственности незаконными подлежат удовлетворению.

Согласно ст. 393 Трудового кодекса Российской Федерации при обращении в суд с иском по требованиям, вытекающим из трудовых отношений, работники освобождаются от оплаты пошлин и судебных расходов. В соответствии с ч. 1 ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов в местный бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований. С учетом изложенного с ответчика надлежит взыскать сумму государственной пошлины, исчисленной по правилам ст. 333. 19 Налогового кодекса Российской Федерации, в сумме 300 руб. 00 коп.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Пензиной Е.В. к Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по Свердловской области о признании незаконными заключения служебной проверки, приказа о наложении дисциплинарного взыскания, удовлетворить.

Признать незаконным заключение служебной проверки, оформленное протоколом от 18 июня 2021 года, в отношении Пензиной Е.В..

Признать незаконным приказ № *** от *** года о наложении дисциплинарного взыскания в виде выговора в отношении Пензиной Е.В..

Взыскать с Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Свердловской области в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 руб. 00 коп.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия мотивированного решения суда.

Судья В.Е. Македонская