Судебный акт #1 (Определение) по делу № 5-3397/2021 от 06.12.2021

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

07 декабря 2021 г. г. Самара

Судья Кировского районного суда г. Самары Баданов А.Н., изучив протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ и другие материалы дела в отношении АО «Торговый дом «Перекресток»,

установил :

от Заместителя руководителя финансово-экономического департамента Министерства имущественных отношений Самарской области И.Д. Никифорчука в Кировский районный суд г. Самары поступил для рассмотрения протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.20.6.1 КоАП РФ и другие материалы дела в отношении АО «Торговый дом «Перекресток», которые подлежат возвращению должностному лицу, которое их составило, ввиду наличия обстоятельств, препятствующих рассмотрению дела.

Согласно п. 3 ст. 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешается вопрос о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, ч. 1 и 3 ст. 28.6 указанного Кодекса.

Согласно ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 4 постановления Пленума от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен также установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола.

Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении (например, отсутствие данных о том, владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, языком, на котором ведется производство по делу, а также данных о предоставлении переводчика при составлении протокола и т.п.).

В протоколе об административном правонарушении, составленном в отношении АО «ТД «Перекресток» отсутствует время совершения административного правонарушения.

Кроме того, при возвращении протокола и материала суд принимает во внимание следующее.

В протоколе об административном правонарушении, в качестве основания для привлечения к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, изложены выводы о том, что 08.10.2021 в помещении магазина «Перекресток» по адресу: <адрес>, осуществлялось обслуживание посетителя без средств индивидуальной защиты (маска).

По мнению должностного лица, составившего протокол, факт совершения правонарушения подтверждается актом Администрации Кировского внутригородского района г.о. Самара, объяснениями свидетелей, фотоматериалом.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Как следует из содержания и смысла чч. 1 и 2 ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лиц, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями технических средств, вещественными доказательствами.

В силу положений ст. 26.1 названного Кодекса в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия).

Вместе с тем в представленных материалах дела недостаточно объективных доказательств, подтверждающих вину лица в совершении административного правонарушения.

Так, в представленном материале отсутствуют какие-либо достоверные данные о том, что кто-либо из работников магазина, состоящий в трудовых отношениях с АО «ТД «Перекресток», находился в общественном месте – в помещении магазина, в котором осуществляет деятельность именно АО «ТД «Перекресток» и обслужил покупателя без средства защиты органов дыхания.

В своих письменных объяснениях представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, данный факт оспаривает, вину в совершении административного правонарушения не признает; в письменных объяснениях свидетелей указаны обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, на прилагаемой фотографии изображено помещение с находящимися в нем людьми. В составленном акте место совершения правонарушения не указано.

В представленном материале отсутствуют данные, позволяющие определить откуда свидетелям стало известно, что изображенные на фотографии люди состоят в трудовых отношениях с АО «ТД «Перекресток» и что последнее осуществляет деятельность в магазине, расположенном по адресу: <адрес>.

При этом, необходимо иметь ввиду, что работники магазина не являются сотрудниками органов по обеспечению порядка или ликвидации чрезвычайных ситуаций, в силу чего не имеют властных полномочий по отношению к другим гражданам. Должностные лица объектов розничной торговли не наделены нормативно-правовыми актами Российской Федерации полномочиями на осуществление контрольно-распорядительных функций в отношении граждан, не являющихся сотрудниками торговой организации.

Данная позиция подтверждается судебной практикой (постановление Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 01.03.2021 № 16-640/2021).

На это и ссылался представитель юридического лица в своих письменных объяснениях.

Доказательств того, что, находящиеся без маски посетители магазина были обслужены (отпущен товар и т.п.) работниками, состоящими в трудовых отношениях с АО «ТД «Перекресток», в материалах дела не имеется.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу положений ч. 3 ст. 1.5 КоАП РФ, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, то есть как следует из содержания и смысла изложенной нормы, бремя доказывания виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, возлагается на должностного лица, осуществляющего производство по делу.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Учитывая изложенное и отсутствие в деле достаточных доказательств, позволяющих однозначно и достоверно установить факт совершения лицом, вмененного ему административного правонарушения, суд приходит к выводу о неполноте представленных должностным лицом материалов.

Таким образом, ввиду неправильного составления протокола об административном правонарушении, неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела, протокол и другие материалы дела необходимо возвратить должностному лицу, которое их составило, на основании п. 4 ч.1 ст. 29.4 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ, судья

определил :

протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1. КоАП РФ и другие материалы дела в отношении АО «ТД «Перекресток» возвратить Заместителю руководителя финансово-экономического департамента Министерства имущественных отношений Самарской области И.Д. Никифорчуку.

Судья А.Н. Баданов

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>