Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-5718/2012 ~ М-5076/2012 от 03.10.2012

Дело №

РЕШЕНИЕ СУДА

именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ

Ногинский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Дорохиной И.В.,

при секретаре Безугловой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Петрова С. В. к А. Н. муниципального района <адрес> о признании права собственности на земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

Петров С. В. обратился в суд с иском к А. Н. муниципального района <адрес> о признании права собственности на земельный участок, и просил суд:

признать за ним право собственности на земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для садоводства, расположенного по адресу: <адрес>, СНТ «Мечта», участок №.

В обоснование иска Петров С.В. ссылается на то, что он является членом СНТ «Мечта». В ДД.ММ.ГГГГ г. ему стало известно, что СНТ «Мечта» ликвидировано. Истец имеет в пользовании земельный участок № площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: МО, <адрес>. Участок Петров С.В. получил как член СНТ "Мечта». В соответствии с Постановлением Главы А. Н. <адрес>а <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ "О передаче земли от ТОО "Фрязево" АООТ "Машзавод" принято решение об изъятии у ТОО СХП "Фрязево" земельного участка площадью <данные изъяты> га и предоставлении АООТ МСЗ земельного участка площадью <данные изъяты> га, о чем выдано свидетельство о праве собственности на землю № от ДД.ММ.ГГГГ Согласно Постановлению Главы А. Н. <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отводе земельного участка для организации коллективного садоводства ПСХ "Фрязево" АО МСЗ" Глава А. Н. <адрес> просил А. <адрес> отвести ПСХ "Фрязево" АО МСЗ в бессрочное пользование под коллективное садоводство земельный участок общей площадью <данные изъяты> га. При этом <данные изъяты> га занимало СНТ "Мечта" и <данные изъяты> га НТ "Юпитер". Согласно выписке из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ А. <адрес> приняла решение согласовать выбор земельного участка общей площадью <данные изъяты>) подсобному хозяйству "Фрязево" АО Машиностроительный завод <адрес> под коллективное садоводство из своих земель у <адрес>. В целях переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, площадью <данные изъяты> га заместитель генерального директора ОАО "Машиностроительный завод» ФИО1 обращался ДД.ММ.ГГГГ к Главе Н. <адрес> ФИО2 с просьбой передать в собственность СТ "Мечта" земельный участок, площадью <данные изъяты> га, ранее отведенный под коллективное садоводство. А. Н. муниципального р-на своим письмом от ДД.ММ.ГГГГ № сообщила, что не возражает передать в собственность земельные участки по факту без изменения площади. Однако, до настоящего времени решения о предоставлении земельного участка площадью <данные изъяты> га СНТ "Мечта" под коллективное садоводство не принято. После направления в А. Н. <адрес>а персонального состава членов СНТ "Мечта" с копиями паспортов и согласием всех членов СНТ, А. <адрес> указала, что, учитывая сложившуюся судебную практику по аналогичным делам, А. не возражает в предварительном согласовании СНТ "Мечта" места размещения садоводческого товарищества с утверждением персонального списка членов СНТ «Мечта». Для осуществления кадастрового учета земельного участка СНТ и определения его характеристик, земельный участок площадью <данные изъяты> га предоставляется в аренду СНТ «Мечта». После вынесения проекта организации в натуру осуществляется передача за плату земельного участка в совместную собственность членов СНТ «Мечта» с последующим предоставлением в собственность каждого члена СНТ. В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем признания права. Согласно п.4, ст. 28 ФЗ «О садоводческих, огородных и дачных некоммерческих объединениях граждан» № ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению, либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом. Предоставление в указанном случае такого земельного участка в собственность этого гражданина осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающим правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя. Поскольку земельный участок № Петрова С.В. находился в границах территории садоводческого товарищества СНТ «Мечта» с ДД.ММ.ГГГГ года и предоставлен ему в соответствии с проектом организации и застройки территории, то на основании п.4, ст. 28 ФЗ «О садоводческих, огородных и дачных некоммерческих объединениях граждан» истец имеет право приобрести право собственности на спорный земельный участок в порядке приватизации. СНТ «Мечта» решением Н. налоговой службы инспекции была снята с регистрационного учета в качестве юридического лица, однако истец, как член СНТ «Мечта» в порядке ч. 3, ст. 40 ФЗ «О садоводческих, огородных и дачных некоммерческих объединениях граждан» не могут быть лишены участка.

Истец Петров С.В., извещенный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Представитель истца ФИО3 в судебном заседании иск поддержала, дав суду объяснения, аналогичные доводам искового заявления.

Представитель ответчика А. Н. муниципального района <адрес> Баскакова Е.С. возражала против удовлетворения исковых требований, кроме того пояснила суду, что как следует из представленных истцом документов, ДД.ММ.ГГГГ Главой Н. <адрес> было принято Постановление № «Об отводе земельного участка для организации коллективного садоводства ПСХ «Фрязево» АО МСЗ», согласно которому Глава Н. <адрес> просит А. <адрес> отвести ПСХ «Фрязево» ОА МСЗ в бессрочное (постоянное) пользование под коллективное садоводство работникам и служащим предприятия земельный участок общей площадью <данные изъяты> га из своих земель. Однако, право собственности на земельные участки не оформлены, поскольку отсутствуют основания для оформления в административном порядке, в связи с несоблюдением ст.ст. 13, 14 от 15.04.1998г № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», т.к. члены СНТ «Мечта» отсутствуют в списках очередников района и фактически не имеют право на выделение в их собственность. В соответствии со ст.ст. 21, 53 ГК РСФСР (1922г) и ст.ст. 2, 3 ЗК РСФСР (1923г) земля являлась государственной собственностью. Земля находилась в исключительной собственности государства и предоставлялась только в пользование. Согласно ст. 9. ЗК РСФСР (1923г.) земля в РСФСР предоставлялась в пользование: промышленным, транспортным, другим несельскохозяйственным государственным, кооперативным, общественным предприятиям, организациям и учреждениям.

В соответствии со ст. 18 ЗК РСФСР (1923г.) право землепользования землепользователей удостоверяется государственными актами на право пользования землей, которые выдаются исполнительными комитетами районных, городских Советов народных депутатов.

В соответствии со ст.ст. 31, 32 ЗК РСФСР право собственности на землю, пожизненно наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования земельным участком удостоверяется государственным актом, выданным и зарегистрированным соответствующим Советом народных депутатов. Правоустанавливающих документов на спорный земельный участок у истца не имелось и не имеется.

Однако, документов, подтверждающих предоставление СНТ «Мечта» на каком-либо праве земельного участка под организацию СНТ, расположенного в <адрес>, истцом в материалы дела не представлены. В материалах дела отсутствует государственный акт и план отвода. В соответствии с действующим на тот момент законодательством для выделения земельного участка необходимо выполнить процедуру его отвода с получением согласований надзорных служб (межевое дело по выбору участка) после чего издавалось соответствующее решение о предоставлении участка. Учитывая, что ФЗ № 66 и п. 5 ст. 30 ЗК РФ предусмотрено предоставление земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта. Необходимо соблюдение следующего порядка: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном ст. 31 ЗК РФ, решения о предварительном согласовании мест размещения объекта; проведение работ по формированию земельного участка в соответствии с правилами, предусмотренными ст. 70 ЗК РФ; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными ст. 32 ЗК РФ.

Таким образом, предоставление земельного участка возможно только после выполнения установленного законом порядка.

В соответствии со ст. 31 ЗК РФ результаты выбора земельного участка должны оформляться актом о выборе земельного участка. К данному акту должны прилагаться утвержденные органом местного самоуправления проекты границ каждого земельного участка в соответствии с возможными вариантами их выбора. Исполнительный орган госвласти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 ЗК РФ, принимает решение о предварительном согласовании места расположения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора, или об отказе в размещении объекта.

Согласно п. 8 ст. 31 ЗК РФ основанием для принятия решения о предоставлении земельного участка является решение о предварительном согласовании места расположения объекта, которое действует в течении трех лет. В соответствии с п.2 ст. 32 ЗК РФ принятию решения о предоставлении земельного участка предшествует кадастровый учет. Право органов местного самоуправления предоставлять земельные участки на основании генеральных планов и проектов планировки и застройки является составной частью правосубъектности муниципального образования в качестве территориальных основ местного самоуправления, т.е. право выбора правового режима землепользования остается за органом местного самоуправления. Проект планировки и застройки садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан утверждается местного самоуправления и является юридическим документом. После утверждения и выноса в натуру данный проект становится основанием для предоставления членам садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения индивидуальных земельных участков в собственность или на ином вещном праве (в случае, если земельный участок объединению был предоставлен бесплатно) либо только в собственность (в случае, если земельный участок был предоставлен за плату). Как следует из материалов дела, действия по выбору земельного участка не окончены. Кадастровый учет земельного участка не проводился, т.е. спорный земельный участок не сформирован и не может являться объектом гражданских правоотношений. Фактически не оформлен землеотвод, не разработан проект застройки территории, отсутствует его согласование. Основания оформления прав на земельный участок, составляющий территорию СНТ «Мечта», гражданами фактически использующим земельные участки в административном порядке отсутствуют, поскольку материалы выбора на утверждение в А. Н. муниципального района не представлялись.

Кроме того, следует отметить, в связи с вступлением в действие Федерального закона № 93-Ф3 от 30.06.2006 «О внесении изменений а некоторые законодательные акты РФ по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества », а также в соответствии со ст. 81 ЗК РФ порядок предоставления земельных участков гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства устанавливается земельным кодексом РФ и ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях» от 13.04.1998 года за № 66-ФЗ. Согласно п. 4 ст. 28 ФЗ указанного закона право бесплатно приобрести в собственность земельные участки имеют в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом. То есть для предоставления в собственность указанному гражданину решением органа местного самоуправления земельного участка необходимо, чтобы: земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного объединения, был предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой создано данное некоммерческое объединение, т.е. предоставлен согласно правоустанавливающим документам; гражданин должен быть членом некоммерческого объединения; гражданину земельный участок должен быть предоставлен в соответствии с проектом организации и застройки территории или другим документом, устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении. К указанному выше заявлению прилагаются следующие документы: описание местоположения границ такого земельного участка, подготовленное этим гражданином; заключение правления данного некоммерческого объединения, в котором указывается гражданин, за которым закреплен такой земельный участок, и подтверждается соответствие указанного описания местоположения границ такого земельного участка местоположению границ земельного участка, фактически используемого гражданином. В случае, если ранее ни один из членов данного некоммерческого объединения не обращался с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, указанный орган вправе запросить дополнительно следующие документы: удостоверенная правлением данного некоммерческого объединения копия правоустанавливающего документа на земельный участок, составляющий территорию данного некоммерческого объединения; выписка из единого государственного реестра юридических лиц, содержащая сведения о данном некоммерческом объединении. В материалы дела не представлен надлежаще оформленный и согласованный проект организации и застройки товарищества, распределяющий земли. Согласно ст. ст. 13, 14 ФЗ от 15.04.1998г № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» выбор конкретного земельного участка для размещения СНТ согласовывается одновременно с утверждением персонального состава членов СНТ, однако указанные списки в материалы дела не представлены. Кроме того, СНТ «Мечта» было ликвидировано и исключено из ЕГРЮЛ в 2009г.

Третье лицо Садоводческое некоммерческое товарищество «Мечта», извещенное о месте и времени рассмотрения дела в судебное заседание не явился, суд счел возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель третьего лица ОАО «Машиностроительный завод», извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, просил суд рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель третьего лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, просил суд рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав объяснения представителя истца, представителя ответчика А. Н. муниципального района <адрес>, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 2 и п. 4 ст. 28 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд. Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.

Согласно п. 2 ст. 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности субъектов Российской Федерации относятся: земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации; земельные участки, предоставленные органам государственной власти субъектов Российской Федерации, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным органами государственной власти субъектов Российской Федерации; иные предусмотренные федеральными законами земельные участки и предусмотренные федеральными законами земли.

Согласно п. 10 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, указанными в статье 3.1 настоящего Федерального закона, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если настоящим Федеральным законом или другим федеральным законом не предусмотрено иное. Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для осуществления распоряжения ими. Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

В соответствии с п. 1 ст. 28 Федерального закона от 15.04.1998 г. № 66-ФЗ«О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» предоставление в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям, получившим такие земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов за плату или бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В силу п. 4 ст. 28 Федерального закона от 15.04.1998 г. № 66-ФЗ в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом.Предоставление в указанном случае такого земельного участка в собственность этого гражданина осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающими правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя.К данному заявлению прилагаются следующие документы: описание местоположения такого земельного участка, подготовленное этим гражданином; заключение правления данного некоммерческого объединения, в котором указывается гражданин, за которым закреплен такой земельный участок, и подтверждается соответствие указанного описания местоположения такого земельного участка местоположению земельного участка, фактически используемого гражданином.

Согласно п. 6 ст. 28 Федерального закона от 15.04.1998 г. № 66-ФЗ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, обладающие правом предоставления соответствующего земельного участка, в двухнедельный срок с даты получения заявления и необходимых документов в соответствии с пунктом 4 настоящей статьи обязан принять решение о предоставлении в собственность такого земельного участка либо об отказе в его предоставлении. Основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка является установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность.

Судом установлено, что постановлением главы А. Н. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ряду организаций Н. <адрес> был выделен в постоянное (бессрочное) пользование под коллективное садоводство земельный участок общей площадью <данные изъяты> расположенного по адресу: <адрес>, СНТ «Мечта». Постановлением главы А. Н. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, № было принято решение об изъятии у ТОО «Фрязево» земельного участка, площадью <данные изъяты> га и предоставлении АООТ МСЗ земельного участка, площадью <данные изъяты> га (л.д.<данные изъяты>), о чем выдано свидетельство о праве собственности на землю № от ДД.ММ.ГГГГ Постановлением главы А. Н. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ряду организаций Н. <адрес> был выделен в постоянное (бессрочное) пользование под коллективное садоводство земельный участок, общей площадью <данные изъяты> га, при этом <данные изъяты> га занимало СНТ «Мечта» и <данные изъяты> га СНТ «Юпитер» (л.д.<данные изъяты>). Согласно выписки из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ А. <адрес> приняла решение согласовать выбор земельного участка, общей площадью <данные изъяты> га (<данные изъяты> га) подсобному хозяйству "Фрязево" АО Машиностроительный завод <адрес> под коллективное садоводство из своих земель у д. <адрес> (л.д.<данные изъяты>). Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены границы земельного участка под коллективное садоводство ПСХ «Фрязево»

Петров С.В. является членом СНТ «Мечта». В его пользовании находится земельный участок № общей площадью <данные изъяты> кв.м., который не входит в границы землеотвода, не занимает земли общего пользования, не находится в охранной зоне инженерных коммуникаций. Споров о границах указанного земельного участка с владельцами соседних земельных участков у истца не имеется. В течение всего времени членства в СНТ истец оплачивает членские и целевые взносы. Перечисленные обстоятельства подтверждаются справкой СНТ «Мечта» об отсутствии у истца задолженности по уплате членских и целевых взносов (л.д. <данные изъяты>), выкопировкой из генплана СНТ на спорный земельный участок (л.д. <данные изъяты>), картой (планом) границ земельного участка, выполненной ООО «<данные изъяты> (л.д<данные изъяты>).

Решением Н. Налоговой Инспекции СНТ «Мечта» была снята с регистрационного учета в качестве юридического лица, однако в соответствии с ч.3, ст. 40 ФЗ «О садоводческих, огородных и дачных некоммерческих объединениях граждан» при ликвидации садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения как юридического лица сохраняются права его бывших членов на земельные участки и другое недвижимое имущество.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, а также принимая во внимание тот факт, что спорный земельный участок был выделен истцу до вступления в действие Земельного кодекса РФ, суд приходит к выводу, что требования истца к А. Н. муниципального района <адрес> о признании права собственности на земельный участок основаны на законе и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Петрова С. В. к А. Н. муниципального района <адрес> о признании права собственности на земельный участок удовлетворить.

Признать за Петровым С. В. право собственности на земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для садоводства, расположенного по адресу: <адрес> участок №, в границах и конфигурации, описанных в карте (плане) границ земельного участка, составленной ООО «<данные изъяты>

Решение является основанием для регистрации в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> прекращения права собственности СНТ «Мечта» на земельный участок, площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для садоводства, расположенного по адресу: <адрес> участок №, в границах и конфигурации, описанных в карте (плане) границ земельного участка, составленной ООО «<данные изъяты>».

Решение суда может быть обжаловано в Московский областной суд через Ногинский городской суд в течение месяца.

Судья подпиь: