Решение по делу № 2-258/2017 (2-6375/2016;) ~ М-5450/2016 от 06.10.2016

Дело № 2-258/2017 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 января 2017 года г. Калининград

    Ленинградский районный суд г. Калининграда в составе:

    председательствующего судьи Никифоровой Ю.С.

    при секретаре Цурмиловой М.М.,

    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Матюлиной В.С. к ОГКУ Калининградской области «Центр социальной поддержки населения», Министерству социальной политики Калининградской области о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», возложении обязанности присвоить соответствующее звание,

УСТАНОВИЛ:

    Матюлина В.С. обратилась в суд с названными выше исковыми требованиями, ссылаясь на то, что является пенсионером с ДД.ММ.ГГГГ года. В ДД.ММ.ГГГГ году обратилась в ОГКУ Калининградской области «Центр с социальной поддержки населения» с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда», поскольку имеет для этого необходимый стаж работы на железной дороге более 30 лет и награду, полученную от РЖД, однако в присвоении ей такого звания было отказано, со ссылкой на то, что имеющаяся у нее награда не является ведомственной. С такой позицией ответчиков она не согласна. Просила признать за ней право на присвоение звания «Ветеран труда» и обязать присвоить ей соответствующее звание.

    Матюлина В.С. в судебное заседание не явилась, о дате и времени судебного разбирательства извещена надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщила, об отложении дела не просила.

    Представитель истца Лузан А.В. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал, по основаниям, изложенным в иске, просил удовлетворить. Настаивал, что при рассмотрении настоящих исковых требований истицы необходимо учесть значительный стаж работы последней и имеющиеся у Матюлиной В.С. многочисленные поощрения от работодателя.

    Ответчики Министерство социальной политики Калининградской области, ОГКУ Калининградской области «Центр социальной поддержки населения» своего представителя в судебное заседание не направили, извещены надлежаще, о причинах неявки в судебное заседание не сообщили, об отложении рассмотрения дела не просили.

    В суд поступили отзывы на исковые требования Матюлиной В.С. от представителя ОГКУ Калининградской области «Центр социальной поддержки населения» по доверенности Жуковской А.А., Министерства социальной политики Калининградской области - Антоновой М.А. с пояснениями о том, что в соответствии в Порядком и условиями присвоения звания «Ветеран труда», утвержденным постановлением Правительства Калининградской области от 25 февраля 2011 года № 129, для присвоения звания «Ветеран труда» гражданами представляются удостоверение, подтверждающее награждение орденом или медалью либо присвоение почетного звания СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо учрежденный в соответствии с законодательством СССР, РСФСР или Российской Федерации, выданный уполномоченным органом, лицом, организацией, в порядке установленном соответствующим положением о ведомственном знаке отличия в труде, принятом в соответствии с законодательством. В связи с тем, что истцом представлена награда от ОАО «РЖД» в присвоении звания «Ветеран труда» последней было отказано, поскольку ОАО «РЖД» являются коммерческой организацией, а такие знаки отличия в труде не являются ведомственными знаками.

    Представитель 3- го лица ОАО «РЖД» Котов В.Н. в судебном заседании с заявленными исковыми требования Матюлиной В.С. также не согласился, сославшись на то, что имеющаяся у истицы награда не является ведомственным знаком отличия в труде, Министерство транспорта РФ полномочий по награждению от их имени сотрудников ОАО «РЖД» не делгировало.

    Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела и дав им оценку в соответствии с положениями ст. 67 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее ГПК РФ), суд приходит к следующим выводам.

    Так, согласно ст. 39 Конституции РФ, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

    Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе.

Согласно ст. 1 указанного Федерального закона с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда устанавливаются следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств (далее - ветераны боевых действий), ветераны военной службы, ветераны труда.

В соответствии со ст. 7 вышеназванного Федерального закона ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда», награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

    Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

    Так, условия и порядок присвоения звания «Ветеран труда» в Калининградской области на момент рассмотрения настоящего дела утверждены Постановлением Калининградской области от 25 февраля 2011 года № 129 «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда».

Согласно п. 1 указанного Порядка, в редакции Постановления Правительства Калининградской области от 16.12.2014 № 842, звание «Ветеран труда» присваивается гражданам Российской Федерации, проживающим в Калининградской области, имеющим удостоверение «Ветеран труда», награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лицам, начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В соответствии с п. 2 Порядка для решения вопроса о присвоении звания «Ветеран труда» заявитель должен в числе прочих документов предоставить в областное государственное казенное учреждение Калининградской области «Центр социальной поддержки населения» по месту жительства (далее - Центр) заявление о присвоении звания «Ветеран труда» и другие документы, в том числе удостоверение, подтверждающее награждение орденом или медалью либо присвоение почетного звания СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо документ, подтверждающий награждение ведомственным знаком отличия в труде, учрежденным в соответствии с законодательством СССР, РСФСР или Российской Федерации, выданный уполномоченными органом, лицом, организацией в порядке, установленном соответствующим положением о ведомственном знаке отличия в труде, принятом в соответствии с законодательством

Пунктом 5 Прядка предусмотрено, что Центр в течение 10 календарных дней с даты получения документов, указанных в пунктах 2 или 3 настоящих порядка и условий, осуществляет их проверку.Согласно п. 7 Порядка Центр ежемесячно в срок до первого числа месяца, следующего за отчетным, направляет в Министерство социальной политики Калининградской области (далее - Министерство) с сопроводительным письмом списки заявителей в электронном виде и на бумажных носителях с приложением копий документов, указанных в подпунктах 2, 3 пункта 2 и в подпунктах 2, 3 пункта 3 настоящих порядка и условий.

В силу положений п.п. 8-10 Порядка решение о присвоении либо об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» принимается Министерством в течение 15 рабочих дней со дня получения списка и документов, указанных в пункте 7 настоящих порядка и условий. Центр в течение 10 рабочих дней со дня получения копии приказа Министерства о присвоении звания «Ветеран труда» или об отказе в присвоении данного звания направляет заявителю уведомление о присвоении звания «Ветеран труда» или об отказе в присвоении данного звания с указанием порядка обжалования принятого решения. Центр в течение 15 рабочих дней со дня получения копии приказа Министерства о присвоении звания «Ветеран труда» производит оформление «Удостоверения ветерана» установленного образца.

    Таким образом, действующее в настоящее время законодательство Калининградской области возлагает на Областное государственное казенное учреждение Калининградской области «Центр социальной поддержки населения» обязанность обеспечить принятие и подготовку в установленные сроки и надлежащем порядке документов для издания Министерством социальной политики Калининградской области соответствующего приказа, а также выдачу удостоверения «Ветеран труда». На Министерство социальной политики Калининградской области возлагается обязанность принятия решения об отказе в присвоении звания, либо о присвоении звания «Ветеран труда», путем издания приказа о присвоении лицу указанного звания.

Как установлено в судебном заседании, Матюлина В.С. обратилась в ОГКУ Калининградской области «Центр социальной поддержки населения» по месту жительства с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда», при этом представила документы, подтверждающие необходимый трудовой стаж для присвоения звания «Ветеран труда», а также имеющуюся у нее награду – удостоверение к нагрудному знаку «За безупречный труд на железнодорожном транспорте» ОАО «РЖД».

    Из сообщения ОГКУ Калининградской области «Центр социальной поддержки населения» от ДД.ММ.ГГГГ об отказе Матюлиной В.С. в присвоении звания «Ветеран труда» следует, что ОАО «РЖД» является коммерческой организацией, нагрудные знаки, Почетные грамоты и другие виды поощрений работников ОАО «РЖД», не являются ведомственными знаками отличия в труде, которые должны учитываться при присвоении звания «Ветеран труда».

    Не согласившись с такой позицией органа социальной защиты населения, Матюлина В.С. обратилась с настоящим исковым заявлением в суд.

    Так, в ходе рассмотрения дела по существу судом установлено, что Матюлина В.С. имеет необходимый трудовой стаж, исчисленный для назначения трудовой пенсии по старости, согласно Федеральному Закону «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в том числе осуществляла трудовую деятельность в структурных подразделениях Калининградской железной дороги, а затем и в ОАО «РЖД», что подтверждается записями в трудовой книжке последней (л.д. 6-8).

    Судом также установлено, что в период работы истца в ОАО «РЖД» на основании приказа ОАО «РЖД» от ДД.ММ.ГГГГ № Матюлина В.С. была награждена нагрудным знаком «За безупречный труд на железнодорожном транспорте». (л.д.11).

    Между тем ОАО «РЖД», как следует из его организационно-правовой формы, а также ст. 2 Федерального закона от 26 декабря 1995 года № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» является коммерческой организацией, не осуществляющей каких-либо функций государственного управления. Стопроцентное владение Российской Федерации акциями ОАО «РЖД» не меняет его организационно-правовой формы и не наделяет функциями, характерными для соответствующих федеральных министерств, служб, агентств.

Федеральным органом исполнительной власти в области транспорта, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере, в числе прочих, железнодорожного транспорта, является Министерство транспорта РФ.

В соответствии с положениями п. 6.2 ч. 2 Постановления Правительства РФ от 30.07.2004 № 395 «Об утверждении Положения о Министерстве транспорта Российской Федерации» Министерство транспорта Российской Федерации с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право учреждать в установленном порядке знаки отличия и ведомственные награды и награждать ими граждан за высокие достижения в установленной сфере деятельности.

Каких-либо полномочий по награждению орденами или медалями, присвоению почетных званий Российской Федерации, либо по награждению за продолжительный добросовестный труд нагрудными и почетными знаками (значками), почетными званиями, почетными грамотами и благодарностями от имени руководства органов государственной власти Российской Федерации Правительством РФ ОАО «РЖД» не делегировано.

Учитывая изложенное суд приходит к выводу о том, что ОАО «РЖД», являющееся коммерческой организацией, не может рассматриваться, как уполномоченный государственный орган, награждение работников от имени которого, должно рассматриваться, как основание для присвоения поощренным им лицам звания «Ветеран труда», а данные им награды - как ведомственные знаки отличия в труде, влекущие право награжденного лица на присвоения звания «Ветеран труда».

Само по себе то обстоятельство, что Матюлина В.С. имеет значительный трудовой стаж на железной дороге и многочисленные поощрения от руководства за добросовестный труд, на что в судебном заседании ссылался представитель последней, при отсутствии у последней ведомственного знака отличия в труде, не является достаточным основанием для присвоения Матюлиной В.С. звания «Ветеран труда».

Таким образом, с учетом приведенных выше положений действующего законодательства, правовых оснований для присвоения Матюлиной В.С. звания «Ветеран труда» с последующим предоставлением мер социальной поддержки, предусмотренных законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами Калининградской области, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Матюлиной В.С. к ОГКУ Калининградской области «Центр социальной поддержки населения», Министерству социальной политики Калининградской области о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», возложении обязанности присвоить соответствующее звание – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Ленинградский районный суд г. Калининграда в течение месяца со дня вынесения решения.

Мотивированное решение суда изготовлено 12 января 2017 года.

Судья Ю.С. Никифорова