Решение по делу № 11-7014/2019 от 14.05.2019

Дело № 11-7014/2019 Судья Главатских Л.Н.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

18 июня 2019 года г. Челябинск

Судебная коллегия по гражданским делам Челябинского областного суда в составе:

председательствующего Козиной Н.М.

судей     Галимовой Р.М., Швайдак Н.А.

при секретаре     Веккер Ю.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Глазкова Сергея Владимировича на решение Центрального районного суда г.Челябинска от 14 марта 2019 года по иску Глазкова Сергея Владимировича к ГУФСИН России по Челябинской области о взыскании единовременного пособия по обзаведению имуществом.

Заслушав доклад судьи Галимовой Р.М. об обстоятельствах дела, доводах апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя ответчика ГУФСИН России по Челябинской области, третьего лица ФКУ Управление по конвоированию ГУФСИН России по Челябинской области - Осиповой Т.В., возражавшей относительно доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Глазков С.В. обратился в суд с иском к ГУФСИН России по Челябинской области о взыскании единовременного пособия по обзаведению имуществом первой необходимости в размере 12 окладов денежного содержания.

В обоснование иска истец указал, что проходил службу в ГУФСИН России по Челябинской области. В период службы ДД.ММ.ГГГГ. вступил в брак, в связи с чем имеет право на получение единовременного пособия по обзаведению имуществом первой необходимости в размере 12 окладов денежного содержания. Однако в выплате истцу отказано. Считает отказ незаконным.

Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания 14 февраля 2019 г., к участию в деле в качестве третьего лица привлечено ФКУ Управление по конвоированию ГУФСИН России по Челябинской области (л.д. 40).

Истец Глазков С.В. в судебном заседании участия не принимал.

Представитель ответчика ГУФСИН России по Челябинской области - Степанова О.В. в судебном заседании возражала против удовлетворения иска.

Представитель третьего лица ФКУ Управление по конвоированию ГУФСИН России по Челябинской области - Осипова Т.В. в судебном заседании возражала против удовлетворения иска.

Решением суда в удовлетворении исковых требований Глазкова С.В. отказано.

В апелляционной жалобе истец просит отменить решение суда. Указывает, судом не учтено, что он является получателем пенсии за выслугу лет, награждался медалями «За отличие в службе» 2,3 степени, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации № 796 от 16 декабря 2004 г. «О размере и порядке осуществления выплаты на обзаведение имуществом первой необходимости военнослужащим проходящим военную службу по контракту, и сотрудникам учреждений, исполняющих наказания» имеет право на получение единовременного пособия по обзаведению имуществом первой необходимости в размере 12 окладов денежного содержания в связи с вступлением в брак ДД.ММ.ГГГГ

Истец Глазков С.В. о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции надлежащим образом извещен заказной почтовой корреспонденцией с обратным уведомлением о вручении (л.д.87), также телефонограммой (л.д. 89), в суд апелляционной инстанции не явился, в апелляционной жалобе и в заявлении просил о рассмотрении апелляционной жалобы без его участия (л.д. 77,92), поэтому судебная коллегия в соответствии со ст. 327 и ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации находит возможным рассмотрение дела в его отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

В соответствии с п.3 ч.1 ст. 37 Федерального закона от 21 июля 1993 года N 5473-1 «Об учреждениях и органах исполняющих наказание в виде лишения свободы» сотрудники учреждений, исполняющих наказания, имеют право на получение за счет средств федерального органа уголовно-исполнительной системы единовременной выплаты на первоначальное обзаведение хозяйством в размере до трех окладов денежного содержания в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, в течение трех месяцев со дня заключения первого брака.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 21 июля 1993 года N 5473-1 «Об учреждениях и органах исполняющих наказание в виде лишения свободы» виды учреждений, исполняющих наказания, определяются Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации. Учреждения, исполняющие наказания, являются юридическими лицами.

Согласно ч. 1 ст. 74 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации исправительными учреждениями являются исправительные колонии, воспитательные колонии, тюрьмы, лечебные исправительные учреждения. Следственные изоляторы выполняют функции исправительных учреждений в отношении осужденных, оставленных для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию, осужденных, в отношении которых приговор суда вступил в законную силу и которые подлежат направлению в исправительные учреждения для отбывания наказания, осужденных, перемещаемых из одного места отбывания наказания в другое, осужденных, оставленных в следственном изоляторе или переведенных в следственный изолятор в порядке, установленном статьей 77.1 настоящего Кодекса, а также в отношении осужденных на срок не свыше шести месяцев, оставленных в следственных изоляторах с их согласия.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 декабря 2004г. N 796 "О размере и порядке осуществления выплаты на обзаведение имуществом первой необходимости военнослужащим, проходящим военную службу, по контракту, и сотрудникам учреждений, исполняющих наказания предусмотрено, что в соответствии с Законом Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" установлено, что единовременная выплата на первоначальное обзаведение хозяйством (далее - выплата) сотрудникам учреждений, исполняющих наказания (далее - сотрудники), осуществляется за счет средств федерального бюджета в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на содержание Федеральной службы исполнения наказаний, в размере до 3 окладов денежного содержания (пункт 1).

Сотрудники имеют право на получение выплаты в одном из следующих случаев: в течение 3 месяцев со дня заключения первого брака (п. 2).

Приказом ФСИН Российской Федерации от 26 апреля 2005 г. № 301 «О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 16 декабря 2004 г. N 796» утвержден Порядок выплаты (в виде единовременного пособия) на обзаведение имуществом первой необходимости сотрудникам учреждений, исполняющих наказания.

Пунктом 1 Порядка предусмотрено, что сотрудникам учреждений, исполняющих наказания, за счет средств, предусмотренных в смете расходов Федеральной службы исполнения наказаний, с 1 января 2005 г. производится выплата (в виде единовременного пособия) на обзаведение имуществом первой необходимости (далее - выплата) в размере до 12 окладов месячного денежного содержания в одном из следующих случаев: в течение 3 месяцев с момента заключения первого брака (п.1 Порядка).

Для получения выплаты сотрудники подают по команде рапорт не позднее срока, указанного в абзацах втором, третьем и четвертом пункта 1 настоящего Порядка (пункт 3 Порядка).

Выплата осуществляется на основании приказа начальника учреждения (органа), в котором сотрудник проходит службу. Выписка из приказа о производстве выплаты на обзаведение имуществом первой необходимости приобщается к личному делу сотрудника (п.4 Порядка).

При перемещении сотрудника, получившего выплату, в другие учреждения и органы ФСИН России в его денежном аттестате производится соответствующая запись (пункт 6 Порядка).

Как следует из материалов дела, Глазков С.В. с 16 февраля 2001г. проходил службу в уголовно-исполнительной системе, с 01 августа 2016 г. назначен на должность <данные изъяты> класса автомобильного отдела ФКУ «База материально-технического и военного снабжения Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний», 29 июня 2018г. уволен с данной должности из уголовно-исполнительной системы по п. «д» (в связи с нарушением условий контракта со стороны сотрудника) статьи 58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации (л.д. 8-9, 21-22).

В период прохождения службы ДД.ММ.ГГГГ. Глазковым С.В. и ФИО1 заключен брак, что подтверждается свидетельством о заключении брака II-ИВ №<данные изъяты> от 10 августа 2013г. (л.д. 10).

Как следует из послужного списка, на момент заключения брака Глазков С.В. состоял в должности <данные изъяты> класса автомобильного отдела жилищно-коммунального управления ФКУ «Управление по конвоированию ГУФСИН России по Челябинской области», с 01 августа 2016г. по 29 июня 2018г. Глазков С.В. проходил службу в должности <данные изъяты> класса автомобильного отдела федерального казенного учреждения «База материально-технического и военного снабжения ГУФСИН» (л.д. 27-29).

Пунктом 1.1 Устава ФКУ «Управление по конвоированию ГУ ФСИН по Челябинской области», являющегося приложением № 22 к приказу ФСИН России № 214 от 07 апреля 2011 г. предусмотрено, что ФКУ «Управление по конвоированию ГУ ФСИН по Челябинской области» является учреждением, специально созданным для обеспечения деятельности органов и учреждений уголовно-исполнительной системы.

Согласно справке ФКУ УК ГУФСИН России по Челябинской области от 13 марта 2019г. № 76/74/1-638 (л.д. 44) документов, свидетельствующих об обращении Глазкова С.В. с заявлением о выплате компенсации в период с 2001г. по 2016г. в Учреждении не выявлено, на основании данных бухгалтерского учета, выплата на обзаведение имуществом первой необходимости Глазкову С.В. не производилась.

    27 августа 2018г. Глазков С.В. обратился в ГУФСИН России по Челябинской области с заявлением о разъяснении порядка получения единовременного пособия по обзаведению имуществом первой необходимости исходя из того, что в связи со вступлением в брак ДД.ММ.ГГГГ он имеет право на получение единовременного пособия по обзаведению имуществом первой необходимости в размере 12 окладов денежного содержания (л.д.23).

01 ноября 2018 г. начальником Финансово-экономического управления ФСИН России Глазкову С.В. дан ответ № 02-16-40195 (л.д.11) о том, что в соответствии с п.3 ст.37 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 г. № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовное наказания в виде лишения свободы» сотрудники учреждений, исполняющих наказания, имеют право на получение за счет средств федерального органа уголовно-исполнительной системы единовременной выплаты на первоначальное обзаведение хозяйством в размере до трех окладов денежного содержания в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации; виды учреждений, исполняющих наказания, определены в статье 74 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, на момент заключения брака ДД.ММ.ГГГГ. он проходил службу в должности <данные изъяты> класса автомобильного отдела жилищно-коммунального управления ФКУ «Управление по конвоированию ГУФСИН России по Челябинской области», оснований для получения единовременной выплаты на первоначальное обзаведение хозяйством в связи с заключением брака не имеется.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении иска Глазкова С.В., суд первой инстанции исходил из того, что единовременное пособие на обзаведение имуществом первой необходимости в размере 12 окладов денежного содержания выплачивается сотрудникам учреждений, исполняющих наказания; ФКУ «Управление по конвоированию ГУФСИН России по Челябинской области», ФКУ «База материально-технического и военного снабжения ГУФСИН России по Челябинской области», в которых проходил службу истец, не относятся к учреждениям, исполняющим наказания; кроме того, доказательств обращения истца с рапортом о назначении указанной единовременной выплаты в течение трех месяцев с момента заключения брака Глазковым С.В. не представлено; истец 27 августа 2018 года обратился с рапортом о разъяснении порядка получения единовременного пособия по обзаведению имуществом первой необходимости.

Указанные выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела, основаны на законе, поэтому являются правильными.

Все доводы апелляционной жалобы истца о непринятии судом во внимание, что он является получателем пенсии за выслугу лет, награждался медалями «За отличие в службе» 2,3 степени, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации № 796 от 16 декабря 2004 г. «О размере и порядке осуществления выплаты на обзаведение имуществом первой необходимости военнослужащим проходящим военную службу по контракту, и сотрудникам учреждений, исполняющих наказания» имеет право на получение единовременного пособия по обзаведению имуществом первой необходимости в размере 12 окладов денежного содержания в связи с вступлением в брак 10 августа 2013 года, не состоятельны ввиду следующего.

Согласно статьи 5 Федерального закона от 21 июля 1993 года N 5473-1 «Об учреждениях и органах исполняющих наказание в виде лишения свободы» уголовно-исполнительная система включает в себя: учреждения, исполняющие наказания; территориальные органы уголовно-исполнительной системы; федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных.

Как было указано выше, в силу статьи 37 указанного Закона от 21 июля 1993 года N 5473-1, постановления Правительства Российской Федерации от 16 декабря 2004г. N 796 единовременная выплата на обзаведение имуществом первой необходимости предусмотрена для сотрудников учреждений, исполняющих наказания, истец проходил службу в органах уголовно-исполнительной системы, которые не относятся к учреждениям, исполняющим наказания и перечень которых приведен в статье 74 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (исправительные колонии, воспитательные колонии, тюрьмы, лечебные исправительные учреждения, следственные изоляторы), кроме того, в установленном порядке с соблюдением предусмотренного 3-месячного срока со дня вступления в брак с соответствующим заявлением он к ответчику не обратился.

Наличие наград и пенсии за выслугу лет не имеют правового значения для определения права на указанную единовременную выплату.

Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" предусмотрено право на пенсию за выслугу лет лицам рядового и начальствующего состава, проходивших службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, в то время как право на спорную единовременную выплату предусмотрено не для всех сотрудников уголовно-исполнительной системы, а лишь для сотрудников учреждений, исполняющих наказания.

При таких обстоятельствах права истца не нарушены ответчиком, у суда отсутствовали правовые основания для удовлетворения иска.

В апелляционной жалобе не приведено доводов и доказательств, опровергающих установленные судом первой инстанции обстоятельства и выводы.

Судебная коллегия не находит оснований для отмены решения, поскольку представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка в соответствии с требованиями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, правильно применены нормы материального права, нарушений норм процессуального закона при разрешении спора не допущено.

Руководствуясь ст.ст.327-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда г.Челябинска от 14 марта 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Глазкова Сергея Владимировича – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: