Решение по делу № 12-671/2021 от 06.09.2021

производство № 12-671/2021

Р Е Ш Е Н И Е

28 сентября 2021 года г. Севастополь, ул. Ленина, 31

Судья Ленинского районного суда г. Севастополя Степанова Ю.С., рассмотрев жалобу Симоненко А.А. на постановление заместителя главного государственного инспектора города федерального значения Севастополя по использованию и охране земель - начальника отдела государственного земельного надзора и контроля в сфере саморегулируемых организаций Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя Мухаметзянова А.И. от 24.09.2020, которым Симоненко А.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 5000 рублей и решение от 23.10.2020 заместителя начальника Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя – заместителя главного государственного инспектора города федерального значения Севастополя по использованию и охране земель Ларюшкина Э.Д., которым постановление от 24.09.2020 года оставлено без изменения,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора города федерального значения Севастополя по использованию и охране земель - начальника отдела государственного земельного надзора и контроля в сфере саморегулируемых организаций Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя Мухаметзянова А.И. Симоненко А.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 5 000 рублей.

Решением от 23.10.2020 заместителя начальника Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя – заместителя главного государственного инспектора города федерального значения Севастополя по использованию и охране земель постановление от 24.09.2020 года оставлено без изменения.

Симоненко А.А., не согласившись с данными постановлением и решением, обратился в суд с жалобой, в которой просил постановление и решение отменить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, а производство по делу об административном правонарушении - прекратить.

Жалоба мотивирована тем, что в постановлении указано, что заявитель Симоненко А.А. самовольно занял и использует земли государственной собственности г. Севастополя, площадью 15 кв.м., примыкающих к восточной границе земельного участка, путем огораживания единым капитальным ограждением из камня и ограничивает доступ на него третьих лиц.

Однако данные обстоятельства не соответствуют действительности, поскольку с 2003 года заявителю на праве собственности принадлежит земельный участок, расположенный по адресу <адрес>, на котором расположены жилой дом и хозяйственные постройки, которые были введены в эксплуатацию в 2010 году, что подтверждается Сертификатом соответствия СТ № от ДД.ММ.ГГГГ.

Объекты недвижимого имущества – жилой дом и каменное ограждение были законно приняты в эксплуатацию согласно акту технического обследования состояния объекта строительства, утвержденного директором государственной организации Архитектурно-строительного технического надзора СГГА 07.12.2009 года, приказа ФКИ СГС № от ДД.ММ.ГГГГ года.

Таким образом, каменное ограждение – забор возведен до 2010 года, так как по окончании строительства составлен технический паспорт домовладения, в соответствии с которым на дату ДД.ММ.ГГГГ установлено наличие построенного ограждения.

Поскольку совершение вменяемого заявителю Симоненко А.А. состава административного правонарушения возможно только в умышленной форме, при вышеизложенных обстоятельствах отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ в действиях Симоненко А.А., а потому оспариваемые акты подлежат отмене, а производство по делу прекращению.

В судебное заседание лицо, привлечённое к административной ответственности не явился, извещен надлежащим образом.

Защитник Крапивин Р.В. поддержал доводы жалобы в полном объеме.

Представитель Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя Керсанов А.А. в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы, полагая, что оснований для отмены оспариваемых постановления и решения не имеется.

Изучив жалобу и представленные к ней документы, выслушав участников процесса, исследовав приобщенные материалы, а также административный материал, оценив все имеющиеся по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

В силу положений статьи 26.1 названного Кодекса в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Положения ст. ст. 24.1 и 26.1 КоАП РФ во взаимосвязи со ст. 2.1 этого Кодекса, закрепляющей общие основания привлечения к административной ответственности и предусматривающей необходимость доказывания наличия в действиях физического лица признаков противоправности, и виновности, и ст. 26.11 данного Кодекса о законодательно установленной обязанности органов и должностных лиц, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, направлены на обеспечение вытекающих из Конституции Российской Федерации общепризнанных принципов юридической ответственности и имеют целью исключить возможность необоснованного привлечения к административной ответственности граждан при отсутствии их вины.

Судом установлено, что распоряжением Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя от 09.07.2020 года № назначено проведение внеплановой выездной проверки физического лица Симоненко А.А. с целью проверки сведений нарушений земельного законодательства указанных в заявлении ФИО1

По результатам проверки должностным лицом административного органа составлен акт № от 11 августа 2020 года, в соответствии с которым в ходе акта административного обследования объекта земельных отношений установлено, что правообладатель земельного участка, площадью 603 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, земельный участок с кадастровым номером №, гражданин Симоненко А.А., без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на часть земельного участка, в нарушение статьи 25 и 26 Земельного кодекса РФ осуществил самовольное занятие и использование части земельного участка площадью 15 кв.м., составляющих земли государственной собственности города федерального значения Севастополя, на указанном земельном участке расположено ограждение из камня с восточной стороны.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления протокола об административном правонарушении и привлечения Симоненко А.А. к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 5000 рублей.

Однако с указанным выводом должностного лица согласиться нельзя по следующим основаниям.

Статьей 7.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости - без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности.    

То есть, объективная сторона правонарушения представляет собой активные действия по:

- самовольному занятию земельного участка, которое выражается в фактическом завладении земельным участком путем размещения на нем строений, огораживания, принятия иных мер для воспрепятствования доступа на него законных собственников (владельцев, арендаторов, других пользователей) либо путем посева (посадки) сельскохозяйственных и иных растений и т.п.;

- использованию земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю или без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности.

При этом, субъективная сторона правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ характеризуется умыслом.

Однако представленные материалы дела об административном правонарушении не содержат бесспорных доказательств, подтверждающих осуществление действий по фактическому завладению именно лицом, в отношении которого ведется производство по делу.

Выводы должностного лица о самовольном занятии заявителем земельного участка, относящегося к землям государственной собственности города Севастополя, опровергаются технической документацией.

Так, согласно технической документации, изученной в судебном заседании, земельный участок с кадастровым номером № принадлежит на праве собственности Симоненко А.А. на основании государственного акта на право частной собственности на землю серии Р1 №, выданный Севастопольским городским управлением земельных ресурсов 03.02.2003 на основании договора купли-продажи № от октября 2002 года.

Указанные границы земельного участка по <адрес>, принадлежавшего Симоненко А.А. были сформированы в 1998 году, и согласованы со смежными пользователями, что подтверждается актом согласования установленных границ от 25.08.1998 года, при этом в акте определения и согласования границ земельного участка расположенного по адресу <адрес>, указано, что смежных землепользователей по границам от А до Б и от В до Г - нет, поскольку эти земли принадлежат городу.

В 2010 году расположенный на участке жилой дом и хозяйственные постройки, были введены в эксплуатацию, что подтверждается сертификатом соответствия № от ДД.ММ.ГГГГ.

Главой Фонда коммунального имущества Севастопольского Городского Совета 14.09.2010 года вынесен приказ № об оформлении свидетельства о праве частной собственности Симоненко А.А. на объект недвижимого имущества – жилой дом с хозяйственными постройками, расположенными по адресу: <адрес>. В частности, приказ содержал сведения об объекте капитального строительства, в том числе сведения о наличии ограждения.

Наличие ограждения по состоянию на 2010 год подтверждается свидетельством о праве собственности на недвижимое имущество, выданного Фондом коммунального имущества Севастопольского городского Совета от 06.10.2010 года, а также техническим паспортом домовладения, в соответствии с которым на дату 02.10.2009 года установлено наличие построенного ограждения.

Также суд обращает внимание, что в акте об отводе границ и красных линий участка в натуре от 15 марта 1996 года, когда данный участок принадлежал не лицу, привлеченному к административной к административной ответственности, а бывшему собственнику - ФИО2 указано о том, что границы участка, расположенного по <адрес> закреплены металлическими штырями, а также каменным забором, что опровергает доводы должностных лиц, о том, что именно Симоненко А.А. огородил единым капитальным ограждением часть земельного участка, относящегося к землям города.

Таким образом, вышеуказанные обстоятельства опровергают выводы должностных лиц о самовольном занятии Симоненко А.А. и использовании им части земельного участка, относящегося к землям города, поскольку под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии согласия собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке, тогда как жилой дом с хозяйственными постройками и каменное ограждение - забор, были приняты в эксплуатацию с согласия должностных лиц государственных органов.

Таким образом, выводы административного органа о доказанности: вины Симоненко А.А. сделаны в отсутствие бесспорных доказательств, подтверждающих факт самовольного занятия и использования части земельного участка площадью 15 кв.м., относящегося к землям, находящимся в государственной собственности города Севастополя; в представленных материалах имеются сведения относительно наличия каменного забора, еще до приобретения Симоненко А.А. земельного участка.

С учетом изложенного, доказательств наличия всех элементов состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, в том числе субъективной стороны, суду не представлено.

Принимая во внимание изложенное, указанные должностным лицом доказательства нельзя признать убедительными.

Таким образом, в нарушение требований статей 24.1, 26.1 КоАП РФ должностными лицами, вынесшими обжалуемые постановление и решение, не выяснены и не исследованы все обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела, оценка им не дана.

Указанные обстоятельства были предметом рассмотрения судьи Нахимовского районного суда <адрес> по жалобе Симоненко А.А. на постановление заместителя главного государственного инспектора города федерального значения Севастополя по использованию и охране земель - начальника отдела государственного земельного надзора и контроля в сфере саморегулируемых организаций Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя Мухаметзянова А.И. от 05.11.2019, которым Симоненко А.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 5 000 рублей, а так же решение главного государственного инспектора города федерального значения Севастополя по использованию и охране земель - начальника Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя Фадеева А.Н. от 26.12.2019, которым постановление от 05.11.2019 года оставлено без изменения.

Решением судьи Нахимовского районного суда г. Севастополя от 04.06.2020 года вышеуказанные постановление и решение отменены, производство по административному делу прекращено на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП.

Решением судьи Севастопольского городского суда от 05.08.2020 года вышеуказанное решение отменено, дело направлено на новое рассмотрение.

Постановлением судьи Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 25.12.2020 года решение судьи Севастопольского городского суда от 05.08.2020 года отменено.

Таким образом, решение судьи Нахимовского районного суда г. Севастополя от 04.06.2020 года вступило в законную силу.

В силу ч.ч. 1, 4 ст. 1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Поскольку судом установлено, что при принятии обжалуемых постановления и решения, должностными лицами, в нарушение положений ст. 26.2 КоАП РФ, не собраны доказательства по делу в полном объеме, прихожу к выводу о недоказанности факта самовольного занятия и использования Симоненко А.А. части земельного участка площадью 15 кв.м., составляющих земли города Севастополя.

Исходя из вышеизложенного, вынесенное оспариваемое постановление от 24.09.2020 о назначении административного наказания Симоненко А.А. по ст. 7.1 КоАП РФ и решение от 23.10.2020 об оставлении без изменения вышеназванного постановления в силу положений п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ подлежат отмене, а производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ, в отношении Симоненко А.А. подлежит прекращению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7, 30.8 КоАП РФ, суд,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя главного государственного инспектора города федерального значения Севастополя по использованию и охране земель - начальника отдела государственного земельного надзора и контроля в сфере саморегулируемых организаций Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя Мухаметзянова А.И. от 24.09.2020 года, которым Симоненко А.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 5 000 рублей, а так же решение заместителя начальника Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя – заместителя главного государственного инспектора города федерального значения Севастополя по использованию и охране земель Ларюшкина Э.Д. от 23.10.2020, которым постановление от 24.09.2020 года оставлено без изменения - отменить, производство по административному делу прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в 10-дневный срок со дня получения копии решения.

Судья:                                     Ю.С. Степанова