Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1585/2015 ~ М-1077/2015 от 02.06.2015

№ 2-1585/2015 РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 сентября 2015 года г. Назарово

Назаровский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующего: Хобовец Ю.А.

с участием истца: Черенцовой Т.Н.

представителя ответчика Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в г.Назарово и Назаровском районе Красноярского края: Колосова И.М.

представителя третьего лица КГБУЗ «Назаровская станция скорой медицинской помощи»: Потехиной С.В.

при секретаре: Филипповой И.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Черенцовой Т.Н. к Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в г. Назарово и Назаровском районе Красноярского края о включении периода работы в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, обязании назначить досрочную трудовую пенсию по старости,

УСТАНОВИЛ:

Черенцова Т.Н. обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в г. Назарово и Назаровском районе Красноярского края о включении периода работы в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, обязании назначить досрочную трудовую пенсию по старости, мотивируя тем, что решением Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в г. Назарово и Назаровском районе Красноярского края по ее заявлению от 26 марта 2015 года ей было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, при этом не приняты к зачету периоды работ с 02 апреля 1994 года по 14 января 1996 года (01-09-13), с 30 сентября 1998 года по 25 декабря 2001 года (03-02-26) в должности фельдшера в муниципальном медицинском предприятии «Станция скорой медицинской помощи», что составило 5 лет 9 дней, поскольку в соответствии со «Списком должностей и учреждений, осуществляющих лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения», в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 года «О страховых пенсиях», постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781 в разделе «наименование учреждений» не поименованы предприятия. Считает необоснованным отказ в назначении пенсии, поскольку Муниципальное учреждение здравоохранения «Станция скорой медицинской помощи» является правопреемником муниципального медицинского предприятия «Станция скорой медицинской помощи». Вид деятельности регламентируется приказом № 100 МЗ РФ от 26 марта 1999 года и обеспечивает круглосуточное оказание скорой медицинской помощи. Изменение организационно-правового статуса станции скорой медицинской помощи не предопределяет различий в условиях и характере ее профессиональной деятельности. С ДД.ММ.ГГГГ она работает фельдшером скорой медицинской помощи, сначала в Назаровской ЦРБ, затем в муниципальном медицинском предприятии и по настоящее время в краевом государственном бюджетном учреждении здравоохранения «Назаровская станция скорой медицинской помощи», занимается одной и той же лечебной деятельностью, оказывает скорую и неотложную медицинскую помощь населению в круглосуточном режиме, вид ее деятельности до и после переименования не менялся. В связи с чем, просит признать отказ Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в г. Назарово и Назаровском районе Красноярского края в назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости незаконным, засчитать в стаж трудовой деятельности, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии периоды работы: с 02 апреля 1994 года по 14 января 1996 года и с 30 сентября 1998 года по 25 декабря 2001 года в должности фельдшера в Муниципальном медицинском предприятии «Станция скорой медицинской помощи», обязать назначить трудовую пенсию по старости с 26 марта 2015 года.

В судебном заседании истец Черенцова Т.Н. заявленные исковые требования поддержала, подтвердив доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в г.Назарово и Назаровском районе Красноярского края Колосов И.М. в судебном заседании просил в удовлетворении исковых требований Чернецовой Т.Н. отказать, поскольку у Чернецовой Т.Н. отсутствует необходимый стаж на соответствующих видах работ для назначения ей досрочной пенсии по старости. Порядок определения права на льготное обеспечение предусмотрен Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений», ими правильно применен п. 6 правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную деятельность, поскольку Черенцовой Т.Н. работа осуществлялась в муниципальном предприятии, а не учреждении. На момент обращения истице было зачтено в стаж для досрочного назначения пенсии по старости 25 лет 3 месяца 10 дней, в связи с чем, 26 марта 2015 года Чернецовой Т.Н. отказано в назначении досрочной пенсии по старости.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора КГБУЗ «Назаровская станция скорой медицинской помощи» Потехина С.В. заявленные исковые требования Чернецовой Т.Н. поддержала в полном объеме, поскольку до принятия Постановления Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781 применялось Постановление Совета Министров № 464, затем Постановление Правительства № 1066, во всех списках было указано «учреждение», а не «предприятие», вместе с тем, изменения функциональных обязанностей у истца не было, вид лечебной деятельности не менялся.

Выслушав истца, представителя ответчика, представителя третьего лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 8 ФЗ от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», вступившего в законную силу с 01 января 2015 года, право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа. Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

Как установлено в судебном заседании, Черенцова Т.Н. с 01 апреля 1994 года по 25 декабря 2001 года работала в должности фельдшера станции скорой медицинской помощи, что подтверждается трудовой книжкой на имя Чернецовой (Татаренко) Т.Н. и не оспаривалось ответчиком.

26 марта 2015 года Чернецова Т.Н. обратилась в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Назарово и Назаровском районе Красноярского края с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии по старости. Решением Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Назарово и Назаровском районе Красноярского края от 31 марта 2015 года Чернецовой Т.Н. отказано в назначении досрочной пенсии по старости в соответствии с подпунктом 20 п.1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ от 28 декабря 2013 года в связи с отсутствием необходимого стажа на соответствующих видах работ. При этом установлена продолжительность страхового стажа 33 года, стаж на соответствующих видах работ составляет 25 лет 3 месяца 10 дней, Чернецова Т.Н. приобретает право на назначение досрочной пенсии по достижению возраста 55 лет. Не приняты к зачету в стаж на соответствующих видах работ периоды с 02 апреля 1994 года по 14 января 1996 года (1 год 9 месяцев 13 дней), с 30 сентября 1998 года по 25 декабря 2001 года (3 года 2 месяца 26 дней) – Муниципальное медицинское предприятие «Станция скорой медицинской помощи», фельдшер, поскольку согласно п. 6 правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781, за период работы в Муниципальном медицинском предприятии «Станция скорой медицинской помощи» не предусмотрено наличия структурных подразделений.

В соответствии с подпунктом 20 п.1 ст. 30 ФЗ от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

На основании частей 2, 3, 4 вышеуказанной статьи списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч.2). Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (ч.3). Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч.4).

Частью 5 вышеуказанной статьи установлено, что в случае изменения организационно-правовой формы и (или) наименований учреждений (организаций), предусмотренных пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, при сохранении в них прежнего характера профессиональной деятельности тождественность профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы и (или) наименования соответствующего учреждения (организации), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, устанавливается в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Для определения права граждан на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, подлежат применению Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, а также Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденные постановлением Правительства РФ № 781 от 29 декабря 2002 года.

В утвержденном данным Постановлением Списке предусмотрена должность фельдшера учреждения Станции скорой медицинской помощи.

В период работы Черенцовой Т.Н. в должности фельдшера в Муниципальном медицинском предприятии «Станция скорой медицинской помощи» с 02 апреля 1994 года по 14 января 1996 года, с 30 сентября 1998 года по 25 декабря 2001 года действовал Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно; Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно.

В списке, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066 предусмотрена должность фельдшера учреждения Станции скорой медицинской помощи, в списке, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 указан средний медицинский персонал, занимающийся индивидуальной трудовой деятельностью, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций).

Согласно записям в трудовой книжке истицы, 23 марта 1982 года она была принята фельдшером станции скорой помощи, уволена 01 апреля 1994 года переводом в связи с выделением станции скорой медицинской помощи в самостоятельное муниципальное медицинское предприятие ММП «Станция скорой медицинской помощи», 01 апреля 1994 года принята переводом из Назаровского ТМО фельдшером Станции скорой медицинской помощи. 26 декабря 2001 года ММП «ССМП» переименовано в Муниципальное учреждение здравоохранения «Станция скорой медицинской помощи», 02 февраля 2011 года МУЗ «ССМП г. Назарово» переименовано в Муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения «Станция скорой медицинской помощи» г. Назарово Красноярского края. Как следует из записи в трудовой книжке № 6 в соответствии с приказом № 1п от 15 января 2014 года МБУЗ «ССМП» г. Назарово Красноярского края переименовано в Краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Назаровская станция скорой медицинской помощи», где истица продолжает работать по настоящее время.

В судебном заседании установлено, что организационно-правовая форма деятельности «Станции скорой медицинской помощи» неоднократно менялась, что подтверждается постановлением Администрации г. Назарово № 144 от 11 марта 1994 года, свидетельством о государственной регистрации Муниципального медицинского предприятия «Станция скорой медицинской помощи» от 11 марта 1994 года, Уставом Муниципального медицинского предприятия «Станция скорой медицинской помощи» г. Назарово, принятым 28 февраля 1994 года, Уставом Муниципального учреждения здравоохранения «Станция скорой медицинской помощи г. Назарово», утвержденным главой г. Назарово 26 декабря 2001 года, Уставом Муниципального бюджетного учреждения здравоохранения «Станция скорой медицинской помощи» г. Назарово Красноярского края, утвержденным 24 января 2011 года, Уставом краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Назаровская станция скорой медицинской помощи», утвержденным 30 декабря 2013 года, а также выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц, положениями о фельдшере выездной бригады скорой медицинской помощи.

Из материалов дела следует, что до 01 апреля 1994 года станция скорой медицинской помощи именовалась «Скорая медицинская помощь» Назаровской ЦРБ; с апреля 1994 г. в связи с выделением, образовано и зарегистрировано муниципальное медицинское предприятие «Станция скорой медицинской помощи г. Назарово», учредителем которого являлся комитет по управлению муниципальным имуществом администрации г. Назарово, в уставе предприятия указывалось, что оно является муниципальным предприятием, в своей лечебной деятельности подчиняется главному управлению здравоохранения администрации Красноярского края, главному врачу Назаровской ТМО, и основной целью деятельности его являлось оказание скорой и неотложной помощи населению города Назарово и Назаровского района.

С 26 декабря 2001 года по 01 марта 2011 года «Станция скорой медицинской помощи г. Назарово» зарегистрировано как муниципальное учреждение здравоохранения, являющееся правопреемником ММП «Станция скорой медицинской помощи», с 02 марта 2011 года по 14 января 2014 года зарегистрировано как Муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения «Станция скорой медицинской помощи» г. Назарово Красноярского края, целью деятельности которого является удовлетворение потребностей населения в скорой и неотложной медицинской помощи, с 15 января 2014 года по настоящее время переименовано в Краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Назаровская станция скорой медицинской помощи».

Анализ указанных документов свидетельствует о том, что, несмотря на изменение организационно-правовых форм и наименований, в период с 01 апреля 1994 года по 25 декабря 2001 года, когда истица работала в данной организации фельдшером скорой помощи, Станция скорой медицинской помощи г. Назарово выполняла функции городской и районной Станции скорой медицинской помощи, оказывая населению неотложную помощь в домах, на улицах, в учреждениях и предприятиях, об этом же свидетельствует и характер функций, возложенных в указанный период на Станцию скорой медицинской помощи г. Назарово Красноярского края.

Из показаний истицы и свидетелей Курысь Т.И., Детковой Л.И., из положения о фельдшере выездной бригады Станции скорой медицинской помощи, должностных обязанностей фельдшера скорой медицинской помощи следует, что работа фельдшера во все периоды времени была одинаковой, трудовая деятельность была связана с оказанием бесплатной медицинской помощи населению, с лечебной деятельностью, иной деятельности, в том числе предпринимательской, предприятие не осуществляло, оплата труда производилась из бюджета. В частности, Черенцова Т.Н. в течение всего периода времени работы на станции Скорой медицинской помощи работала фельдшером, в круг обязанностей которой входит оказание медицинской помощи больным на дому, работа в выездной медицинской бригаде, обязанности истицы, несмотря на изменение наименований и формы организации, не менялись, что также подтверждается справкой КГБУЗ «Назаровская районная больница» от 02 февраля 2015 года, справкой КГБУЗ «Назаровская станция скорой медицинской помощи» от 22 марта 2015 года.

Каких-либо данных, свидетельствующих о том, что в период с 01 апреля 1994 года по 25 декабря 2001 года МУП «Станция скорой медицинской помощи г. Назарово» осуществляло предпринимательскую деятельность, в том числе не связанную с лечебной деятельностью, судом не установлено, иной деятельностью, кроме медицинской, никаких услуг, кроме лечебных, медицинских, неотложной медицинской помощи не выполнялось, фельдшер МУП «ССМП г. Назарово» другой работой не занимался, обязанностей иных не выполнял.

Таким образом, суд приходит к выводу, что указанные переходы юридического лица из одной организационно-правовой формы в другую никаким образом не отразились на должности, которая занимала истица в указанные периоды, не отразились и на видах деятельности «Станции скорой медицинской помощи», предпринимательской деятельностью «ССМП г. Назарово» не занималось, иной деятельности, кроме как оказание неотложной медицинской помощи населению, «ССМП г. Назарово» не осуществляло.

Учитывая при этом положения Конституции РФ в отношении правовой определенности законодательства, суд считает, что, изменение наименования и организационно-правовой формы учреждения здравоохранения не может служить основанием к ущемлению пенсионных прав истицы.

Соответственно, периоды работы истицы с 02 апреля 1994 года по 14 января 1996 года, с 30 сентября 1998 года по 25 декабря 2001 года в качестве фельдшера муниципального медицинского предприятия «Станция скорой медицинской помощи» должны быть засчитаны в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение и выплату трудовой пенсии. Общий период составляет 5 лет 9 дней (с 02 апреля 1994 года по 14 января 1996 года – 1 год 9 месяцев 13 дней, с 30 сентября 1998 года по 25 декабря 2001 года – 3 года 2 месяца 26 дней).

В связи с чем, решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в г.Назарово и Назаровском районе Красноярского края № 131 от 31 марта 2015 года является незаконным.

Согласно частей 1, 2 ст. 22 ФЗ от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона

Как следует из материалов дела и подтверждается истицей Черенцовой Т.Н., она обратилась в УПФ РФ с заявлением о назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости 26 марта 2015 года.

Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации (государственным учреждением) в г.Назарово и Назаровском районе Красноярского края по п.п. 20 п. 1 ст. 30 ФЗ от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» суммарная продолжительность стажа, принятого в зачет для назначения досрочной пенсии по старости составляет 25 лет 3 месяца 10 дней, судом принято решение о включении в указанный стаж истца периодов ее работы в должности фельдшера в Муниципальном медицинском предприятии «Станция скорой медицинской помощи» с 02 апреля 1994 года по 14 января 1996 года (1 год 9 месяцев 13 дней), с 30 сентября 1998 года по 25 декабря 2001 года (3 года 2 месяца 26 дней), на день обращения истца с заявлением о назначении ей страховой пенсии по старости 26 марта 2015 года суммарная продолжительность стажа, дающего право для назначения досрочной пенсии по старости составляла более 30 лет, в связи с чем, суд полагает, что требование истца об обязании ответчика досрочно назначить ей трудовую пенсию по старости с 26 марта 2015 года подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Черенцовой Т.Н. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в г.Назарово и Назаровском районе Красноярского края о включении периода работы в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, обязании назначить досрочную трудовую пенсию по старости удовлетворить.

Включить в трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости Черенцовой Т.Н. периоды работы в должности фельдшера в Муниципальном медицинском предприятии «Станция скорой медицинской помощи» с 02 апреля 1994 года по 14 января 1996 года (1 год 9 месяцев 13 дней), с 30 сентября 1998 года по 25 декабря 2001 года (3 года 2 месяца 26 дней).

Признать решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в г.Назарово и Назаровском районе Красноярского края № 131 от 31 марта 2015 года незаконным.

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Назарово и Назаровском районе Красноярского края назначить Черенцовой Т.Н. трудовую пенсию по старости досрочно с 26 марта 2015 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Назаровский городской суд Красноярского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Подписано председательствующим.

Мотивированное решение составлено 05 октября 2015 года.

Копия верна.

Судья: Хобовец Ю.А.